黃柯信 毋 琦

（浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

一、引言

在我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)體制下，畢業(yè)生就業(yè)往往先通過(guò)與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議來(lái)確定就業(yè)意向，用人單位在畢業(yè)生報(bào)到之后與之簽訂勞動(dòng)合同。就業(yè)協(xié)議由各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門(mén)或教育主管部門(mén)制定，格式不一?？傮w來(lái)說(shuō)就業(yè)協(xié)議的條款較為簡(jiǎn)單，對(duì)用人單位和畢業(yè)生所關(guān)注的報(bào)酬、工作時(shí)間、協(xié)議期限、服務(wù)期等內(nèi)容都要通過(guò)雙方協(xié)商，在備注欄中作出約定，或者是以附加條款形式在就業(yè)協(xié)議書(shū)確定。實(shí)踐中，企業(yè)利用就業(yè)協(xié)議的附加條款以規(guī)避勞動(dòng)法律的現(xiàn)象值得關(guān)注。

二、就業(yè)協(xié)議約定違約的情形及分析

目前用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，往往備注欄中簽署了對(duì)畢業(yè)生而言更為嚴(yán)苛的條款，或是同時(shí)雙方另行簽訂培訓(xùn)協(xié)議等，最常見(jiàn)的是約定協(xié)議期違約金條款和服務(wù)期違約金條款。

（一）約定協(xié)議期違約金條款

在就業(yè)協(xié)議中，最常見(jiàn)的表述是“協(xié)議期限三年，協(xié)議期違約金3000元”等諸如此類(lèi)的條款。其主要作用是用人單位以約定協(xié)議期限及違約金形式，留住畢業(yè)生，降低招聘成本。在實(shí)務(wù)中，對(duì)于就業(yè)協(xié)議書(shū)中約定違約金條款的效力和公平性上有不同理解。違約金是指當(dāng)事人因合同約定或者法律規(guī)定，在一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的貨幣，是承擔(dān)違約責(zé)任的一種主要形式，體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治的原則。協(xié)議期限違約金是指一方在違反協(xié)議履行期限時(shí)應(yīng)當(dāng)向另一方支付一定金額的貨幣。

在勞動(dòng)合同中一般會(huì)約定履行期限，但雙方可以協(xié)商解除勞動(dòng)合同，在一定情形下，勞動(dòng)者也可單方解除勞動(dòng)合同。用人單位不能以合同未到期來(lái)限制勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)?！秳趧?dòng)合同法》第二十五條規(guī)定：“除本法第二十二條和第二十三條規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金”?！秳趧?dòng)合同法》第二十二條規(guī)定了勞動(dòng)者遵守服務(wù)期約定的義務(wù)，第二十三條規(guī)定了勞動(dòng)者保守商業(yè)秘密或者競(jìng)業(yè)限制約定的義務(wù)。因此，除上述兩種情況外，用人單位不得對(duì)勞動(dòng)者的其他行為約定違約金，當(dāng)然也不能對(duì)勞動(dòng)合同期限約定違約金。

（二）約定服務(wù)期違約條款

用人單位在就業(yè)協(xié)議中約定培訓(xùn)條款，成為限制畢業(yè)生流動(dòng)的手段。主要方式有兩種：一是用人單位就提供的崗前培訓(xùn)約定服務(wù)期；二是約定如果服務(wù)期限未滿離職須承擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用甚至是超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用的違約金。

《勞動(dòng)合同法》第二十二條規(guī)定：“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期?！睆臈l文可以看出，對(duì)于約定服務(wù)期的培訓(xùn)是有一定限制條件的，一是用人單位須提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用；二是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。包括專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，而不是一般性崗前培訓(xùn)。［1］簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)并不能約定違約金。《勞動(dòng)合同法》中，勞動(dòng)者支付的違約金是有明確的上限標(biāo)準(zhǔn)和具體計(jì)算方式的?！斑`約時(shí)，勞動(dòng)者所支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用?！?/p>

三、就業(yè)協(xié)議中約定不合理違約條款的危害性

部分用人單位在就業(yè)協(xié)議中與畢業(yè)生約定了超過(guò)《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的勞動(dòng)者所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的，那么這實(shí)際上是一種規(guī)避勞動(dòng)法律，侵害畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利的違法行為。

（一）影響畢業(yè)生意思自治

在就業(yè)協(xié)議簽訂時(shí)，由于畢業(yè)生就業(yè)難，用人單位與畢業(yè)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)地位的不平等，導(dǎo)致在勞動(dòng)力市場(chǎng)談判能力不相稱，畢業(yè)生在就業(yè)壓力下不得已接受某些不平等條款，畢業(yè)生的意思自治在事實(shí)上受到用人單位的影響。

（二）對(duì)畢業(yè)生有失公平

實(shí)務(wù)中，就業(yè)協(xié)議往往是約定勞動(dòng)者的違約責(zé)任，是否造成用人單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失也在所不問(wèn)。相反，對(duì)于用人單位的違約責(zé)任很少有規(guī)定，用人單位可以輕易地以情勢(shì)變更為由解除就業(yè)協(xié)議。在這樣的協(xié)議中，勞動(dòng)者所失甚多所得甚少，顯失公平。

（三）侵犯畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)

用人單位出于自身利益考量，在協(xié)議書(shū)中約定超越勞動(dòng)合同法的違法責(zé)任，使畢業(yè)生增加了求職的難度和壓力，實(shí)際上侵害了畢業(yè)生的擇業(yè)自主權(quán)。與用人單位的管理權(quán)利相比，畢業(yè)生的自主擇業(yè)權(quán)權(quán)利的位階更高。

（四）無(wú)法律救濟(jì)渠道

有一點(diǎn)基本明確，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)就業(yè)協(xié)議中約定的違約條款無(wú)能為力。而學(xué)校也只能從中協(xié)調(diào)，并不可能形成有強(qiáng)制力的約束。教育行政部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)職能。因而對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，救濟(jì)渠道是完全缺失的。

四、就業(yè)協(xié)議不合理違約條款存在的原因

由于就業(yè)協(xié)議的不甚明確的性質(zhì)，和空白的備注條款設(shè)計(jì)，以及用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的企圖，使得畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)存在一些不可避免的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）就業(yè)協(xié)議本身的原因

就業(yè)協(xié)議只是我國(guó)的就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的一種管理方式。［2］長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就業(yè)體制必將向完全市場(chǎng)化階段發(fā)展。從指令分配向雙向選擇轉(zhuǎn)變的過(guò)程中教育部門(mén)定制的就業(yè)協(xié)議，實(shí)際上是過(guò)渡性就業(yè)體制下的產(chǎn)物，在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多的困惑和難解之題。對(duì)就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)理解不一，正是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

（二）用人單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，用人單位在用工方面受到了更大的壓力。一方面用工成本要增加，二是用工自主權(quán)受到限制，不像以前那么靈活了。不少企業(yè)在到處尋覓如何應(yīng)對(duì)，以規(guī)避或減輕勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。更有部分用人單位心存僥幸，利用就業(yè)協(xié)議違約責(zé)任承擔(dān)的法律空白，以雙方協(xié)議的形式來(lái)規(guī)避法律。

（三）對(duì)就業(yè)協(xié)議的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

學(xué)校和學(xué)生對(duì)就業(yè)協(xié)議的認(rèn)識(shí)存在兩種誤區(qū)，一是“就業(yè)協(xié)議的“虛無(wú)論”，認(rèn)為就業(yè)協(xié)議沒(méi)有什么法律約束力，可有可無(wú)，怎么簽都沒(méi)有關(guān)系。導(dǎo)致最后承擔(dān)不利后果。二是就業(yè)協(xié)議的“夸大論”，認(rèn)為就業(yè)協(xié)議的效力可以取代勞動(dòng)合同，讓就業(yè)協(xié)議承載了超過(guò)其基本含義的內(nèi)容。

五、完善就業(yè)協(xié)議約定違約條款的思路

在現(xiàn)行體制條件下，特別是嚴(yán)格的戶籍制度的藩籬還未徹底打破的條件下，就業(yè)機(jī)制仍然需要向開(kāi)放的市場(chǎng)化發(fā)展和過(guò)渡，不能一蹴而就取消了之。而面對(duì)就業(yè)協(xié)議違約風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)影響，只能從現(xiàn)有的條件出發(fā)，圍繞學(xué)校、學(xué)生、教育主管部門(mén)等途徑加以防范。

（一）對(duì)就業(yè)協(xié)議的進(jìn)行修訂

就業(yè)協(xié)議并非白紙一張，它理應(yīng)具有法律效力，相關(guān)立法應(yīng)彌補(bǔ)這一領(lǐng)域的空白。［3］從當(dāng)前看，就業(yè)協(xié)議不能貿(mào)然取消，以修訂為宜。修訂可以從兩個(gè)方面著手：一是要明確就業(yè)協(xié)議的主體就是畢業(yè)生和用人單位雙方，有關(guān)就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是雙方共同的意思表示，學(xué)?？勺鳛殍b證方。二是就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容與勞動(dòng)合同的內(nèi)容相銜接、相一致。協(xié)議條款應(yīng)具體、明確，特別是對(duì)畢業(yè)生義務(wù)的限制，應(yīng)當(dāng)符合《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，不得對(duì)勞動(dòng)者有更高要求。同時(shí)要追求協(xié)議條款的平衡，便于執(zhí)行。

（二）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議書(shū)的審核

在就業(yè)體制未做調(diào)整，學(xué)校從保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益的角度出發(fā)，加強(qiáng)的就業(yè)協(xié)議的審核，對(duì)部分用人單位在協(xié)議中約定的不合理?xiàng)l款，向?qū)W生作出說(shuō)明，讓學(xué)生權(quán)衡利弊。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的法制宣傳和誠(chéng)信教育，幫助學(xué)生與用人單位平等協(xié)商，達(dá)成合理的協(xié)議。

（三）建立過(guò)渡性就業(yè)協(xié)議裁決機(jī)構(gòu)

可以參考勞動(dòng)合同法對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的做法，由教育主管部門(mén)、人社監(jiān)察部門(mén)、企業(yè)代表、學(xué)校代表組成協(xié)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)的“四方機(jī)制”，同時(shí)設(shè)立由各方代表以及法律專家組成的過(guò)渡性的就業(yè)協(xié)議裁決機(jī)構(gòu)。設(shè)立這種機(jī)構(gòu)的目的是平衡畢業(yè)生與用人單位的關(guān)系，維護(hù)各自的核心利益。之所以是“過(guò)渡性”的，是因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，畢業(yè)生就業(yè)作為勞動(dòng)者就業(yè)的一種，也應(yīng)納入勞動(dòng)法律所規(guī)定的裁決機(jī)制中去。

六、結(jié)語(yǔ)

盡快完善就業(yè)協(xié)議制度，規(guī)范就業(yè)協(xié)議中的違約條款，使之與我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)法律形式銜接，將有助于我國(guó)高校就業(yè)體制的市場(chǎng)化改革，也有助于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。