何涵栩

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

“校鬧”現(xiàn)象的存在侵犯了學校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律的底線。面對這一現(xiàn)象，少數(shù)地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因“消極處理”，進一步加劇了這種“不健康”的態(tài)勢。因此，法律對“校鬧”事件的預防和打擊力度的加大，使學生人身傷害糾紛的解決合法化，是對校園安全和正常教育生態(tài)的呵護，而其本身也不失為一種大眾法制教育。

一、問題意識：多方主體在學生人身傷害事故中均存在問題

（一）學校：責任意識不到位，在事件預防與處理等階段存在問題

當前，學生遭受的人身傷害的類型越來越多樣化。不僅有因?qū)W生游戲和體育運動造成的傷害，還有因教師直接或變相體罰導致的，甚至有因?qū)W生與學生之間或師生之間的性侵和校園霸凌問題引起的更為嚴重的人身傷害。

在這些基于學生權(quán)益的糾紛中，有些是因為學校在學生權(quán)益受到傷害后，學校態(tài)度冷漠、推諉扯皮，導致矛盾激化。這反映出學校在處理學生人身傷害事故的過程中缺乏責任意識，同時也側(cè)面反映出學校在面對此類事件的預防和處理上仍存在缺陷。［1］

（二）社會：相關立法機制不完善，社會共識暫未全面形成

面對由學生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”，與對于“校鬧”行為的界定不清晰、懲治立場不明確以及對學生人身傷害事故的立法機制不完善均有著重要的關系。［3］

近年來，各級教育行政部門和學校高度重視學校安全工作，從人力、物力和技術等方面加強學校安全。盡管如此，這些工作也尚處在萌芽階段，還有很多立法機制方面的缺陷需要從實踐中摸索經(jīng)驗，逐步改善。

（三）家庭：家庭引導不全面，教育觀念有待改善

許多父母認為，當他們送孩子上學時，將監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移到學校是理所當然的，學校應為學生承擔臨時監(jiān)護的責任。由此可見，大多數(shù)家庭仍然抱有“學校百分百擔責”的錯誤觀念，這種觀念的形成，就為“校鬧”埋下了禍根。

從法理角度來看，監(jiān)護關系是基于父母與孩子之間天然所有的親權(quán)而產(chǎn)生的，不能隨意委托或轉(zhuǎn)讓。父母送孩子上學并不意味著監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移，他們?nèi)匀挥辛x務確保自己的孩子不會對他人造成傷害。換句話說，如果他們的孩子對他人造成傷害，他們應承擔監(jiān)護人的責任。因此，在家庭方面，亟待解決的問題是家長們的錯誤教育觀念。同時，也需要家長們積極的配合學校，及時為孩子提供正確的家庭引導。

二、原因分析：各主體在預防和處理過程中仍處于被動狀態(tài)

（一）學校：預防措施欠缺，責任意識淡薄

校園傷害的成因復雜，通常涉及多方，既有學校制度和管理存在缺陷的原因，又有學生缺乏自我保護意識和能力或工作中教師的暫時疏忽等因素影響。

學校作為一個重要主體，沒有積極主動地向?qū)W生教導相關知識、缺乏預防措施等都是其在事前階段存在的缺失。而事發(fā)階段，學校若沒有對出現(xiàn)的問題進行妥善處理，則可能使事態(tài)更加嚴重，擴大影響。種種因素的累加導致學校在學生人身傷害事故的預防和處理過程中日漸暴露出缺乏預案和責任心不足的問題。

（二）社會：缺乏完善法規(guī)與全面宣傳

就社會主體而言，事前預防不足、相關規(guī)章匱乏是校園傷害發(fā)生的原因。事發(fā)階段，社會組織缺乏解決問題的合理渠道及方法，會讓事件影響擴大并難以解決。而在事后，社會組織缺乏一個身份來對相關問題進行適度補救。

在當前的社會大環(huán)境下，政府和教育主管部門在對學生人身傷害事故進行處理時，稍有不慎便會被網(wǎng)絡媒體炒作，模糊公眾視線，轉(zhuǎn)移焦點。過分的渲染和不客觀的報道使得大眾對此類事故缺乏理性。長此以往，由學生的人身傷害事故引起的“校鬧”并不少見。

（三）家庭：家長監(jiān)護的缺失

缺乏監(jiān)護是造成學生人身傷害的重要原因之一。未成年人的法定監(jiān)護人通常都是父母，學校和老師雖有監(jiān)督和保護學生的責任，但并非法律意義上的監(jiān)護人，對學生的監(jiān)督保護也僅是職業(yè)責任使然，而這主要體現(xiàn)在對學生的安全教育上。［2］家長監(jiān)護職責缺失，對孩子關心不夠、監(jiān)督不力、保護不足，導致孩子時常處于非監(jiān)護狀態(tài)，為意外的侵襲拉開了口子。當下，學生人身傷害事故時有發(fā)生，家長應當重新認識到監(jiān)護責任的重要性，認真履行義務。

三、對策建議：完善學生人身傷害事故預防與應對機制

（一）建立校園安全問題預防體系，強化學校責任意識

學校應當認真檢查學校中各種不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，加強對學生的教育和管理，維護校園秩序；完善規(guī)章制度，落實工作措施，做好安全管理工作，避免發(fā)生事故或減少事故發(fā)生，從源頭上解決問題。這也是對學生最基本的關心愛護。［4］

從宏觀上看，學校應完善安全事故預防處理機制，建立多部門協(xié)調(diào)工作機制。從微觀的角度來看，該機制的構(gòu)建體現(xiàn)在事前學校安全管理組織和責任制的問責機制以及學校安全隱患投訴機制，事中由主要負責人領導的處理機制，以及事后爭議解決機制、救援機制和損失賠償機制。同時，學校應當根據(jù)不同受教育階段學生的生理、心理特點和教育規(guī)律，有針對性地對學生進行安全教育和技能培訓，提高學生的自救、自護和互救能力。

（二）完善相關法律制度，加大社會宣傳與約束力度

法治社會應有完整的問責制，各方的責任有界限。作為教育的組織者，政府對學校安全負有重大責任；作為學校的直接負責人，教育部門負責學校內(nèi)部安全管理的指導和監(jiān)督。具體來說，各級人民政府必須依法為轄區(qū)內(nèi)的國家公立學校保障安全經(jīng)費的投入；監(jiān)督學校有效履行其安全管理職責；要求學校加強定期安全預防知識教育，制定應急預案，預防突發(fā)事件。

（三）了解監(jiān)護職責所在，改善家長教育理念

人們普遍認為，學校在特定時段對未成年學生負有監(jiān)護關系。事實上，這種觀點忽略了監(jiān)護權(quán)的法律基礎，監(jiān)護是基于親權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利和義務的法律關系，不能隨意轉(zhuǎn)讓或委托，與學校在校期間的管理義務不可等同。并且，根據(jù)教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學生的父母及其他監(jiān)護人（以下稱為監(jiān)護人）應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責?！笨梢?，未成年人在校期間的監(jiān)護責任轉(zhuǎn)移到學校一說并無依據(jù)。［5］

學校的安全離不開家庭的支持。父母有責任在日常生活中為孩子進行常識性安全教育，同時，他們還必須配合學校的各種安全任務，使學校的安全工作深入生活。除此之外，家長應當未雨綢繆，做好風險轉(zhuǎn)移，為孩子投保意外傷害險等相關保險。但在投保過程中，家長應當充分了解免賠和限制性條款，并與保險公司進行明確。

四、結(jié)語

近年來，國家制定了一系列保護學生安全的法律法規(guī)和政策性文件，構(gòu)筑了一整套嚴密的校園安全防控保障體系，較為有效地保護了在校學生的安全。但意外依舊有可能乘虛而入。要實現(xiàn)傷害事故的“零發(fā)生率”，唯一的辦法就是把學生“圈養(yǎng)”起來，不讓參與任何有風險的活動。但這種方法顯然不利于學生的身心健康。

既然絕對的安全是不存在的，那么，三方主體除了在事前做好預防和教育工作外，學生一旦在學校發(fā)生事故，最重要的是父母要掌握與該學生傷害事故有關的法律知識，以便能夠理智地處理該事故，做到依法保護其法定權(quán)益。學校則應掌握處理學生傷害事故的基本法律知識，與家長達成共識，理性面對學生安全問題，以合法的方式處理學生人身傷害事故，維護學生與教師、家庭與學校的合法權(quán)益。