楊仲夏 李娜杰

（內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術學院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

行政法是法學專業(yè)的基礎課程，是培養(yǎng)新時代法律人才的重要學科。習近平總書記提出要大力推進依法治國。依法治國離不開“德法兼修”的高素質(zhì)人才。法律知識傳授與法價值引領結合是新時代法學人才培養(yǎng)的基礎。高校作為高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的場所，必須擔負起“德法兼修”人才培養(yǎng)的重任。本文結合實踐調(diào)查，以行政法知識為載體，充分挖掘思政元素，以強大的說服力和感染力助力于課堂教學，以此扭轉(zhuǎn)行政法課程教學中所存在的重智、輕德的問題。

一、行政法課程融入“思政元素”的重要性

習近平總書記強調(diào)課程思政建設是落實立德樹人教育目標的根本。課程思政是指構建全員、全程、全課程育人格局的形式，其具有顯性的體系課程，也有呈現(xiàn)隱性的體系課程。行政法是法學專業(yè)的基礎課程，基于社會對法律人才要求的不斷提高，將思政元素融入行政法課程教學中具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）“思政元素”融入行政法課程教學是培養(yǎng)“德法兼修”人才的根本

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入實施，社會對法治人才的要求越來越高。尤其是在我國社會主義社會新時代發(fā)展環(huán)境下，法治人才既要具備專業(yè)的行政法專業(yè)知識，又要具有“家國情懷”。只有這樣，才能體現(xiàn)法律的權威、體現(xiàn)法治的根本。[1]行政法是行政管理活動的法律規(guī)制。傳統(tǒng)的行政法課程教學側重于行政法專業(yè)知識，機械學習行政法條文等，導致所培養(yǎng)的人才在實踐中只會機械應用行政法，缺乏良好的社會道德，不能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。將“思政元素”融入行政法課程教學，則可以既培養(yǎng)法治人才專業(yè)知識，又體現(xiàn)法律知識背后的人性考量、價值關懷等，以此增強學生的職業(yè)道德素質(zhì)，成為“德法兼修”的高素質(zhì)人才。

（二）“思政元素”融入行政法課程教學是調(diào)動學生學習積極性的重要手段

行政法課程相對而言比較枯燥，根據(jù)調(diào)查，教師主要采取“填鴨式”教學方式，直接灌輸。此種方式雖然能夠加深學生對行政法原理知識的認知能力，但制約了學生的學習積極性。例如，教師主要講解行政法的相關法文等，忽視與學生的互動，導致學生在課堂上昏昏沉沉。而挖掘“思政元素”，將思政教育與行政法課程教學融合，可以為行政法教學提供豐富的素材，達到思政教育與行政法教育的雙贏局面。[2]一是通過引入思政元素能夠豐富行政法的內(nèi)容，拓展行政法的實踐應用范圍，增強學生參與課堂的積極性。例如，在講解“行政訴訟參加人”章節(jié)時融入思政元素，結合最新的社會熱點事件，可以有效地吸引學生的注意力，以此調(diào)動學生參與課堂的積極性；二是將“思政元素”融入教學可以豐富教學模式，實現(xiàn)多元化。

（三）“思政元素”融入行政法課程教學是增強教師教學能力的重要手段

習近平總書記對高校教師提出新要求，要求教師要堅定“四個自信”、做到兩個維護。將“思政元素”融入行政法課程教學，對教師教學能力提出了更高要求，倒逼教師：一是不斷加強自我修養(yǎng)，樹立高尚的職業(yè)道德。加強師風師德建設是高校落實立德樹人的重要舉措，教師將思政元素融入行政法課程教學，是教師接受思想政治教育的過程。二是進一步提升教學能力，掌握多元化的教學手段。

二、“思政元素”融入行政法教學的實施方案

（一）緊隨社會熱點，融入思政元素

將“思政元素”融入行政法課程教學就是要找準思政元素與行政法課程融合的結合點。社會熱點事件是社會發(fā)展的集中體現(xiàn)，是法治的必然。高校行政法教學要注重與社會熱點的結合，開展切實有效的課程思政教育。以2020年新冠肺炎疫情為例，我國在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了我國法制建設的成效。行政法教學可以新冠肺炎疫情為切入點，結合新冠肺炎疫情開展教學。比如，在講解“行政比例原則”時，教師可以舉抗疫過程中有些地方采取了硬性的管制措施，以減少人員流通、阻卻病毒傳播渠道的例子，但需要明確的是，目的正當性不代表手段的正當性。有些措施未經(jīng)地方人大和政府授權或委托就予以實施，是不符合行政比例原則的。而浙江、上海、北京等地通過地方人大立法或行政立法、行政命令的方式做出專門規(guī)定，或授權適當采取應急處置措施，減少了違法侵權的風險。

（二）優(yōu)化行政法教學內(nèi)容，弘揚愛國情懷

課程思政的本質(zhì)就是要培養(yǎng)德法兼修的社會主義法治人才，高校要不斷優(yōu)化行政法教學內(nèi)容，注重教學內(nèi)容與愛國情懷的結合。行政法教學與愛國情懷是相容的。例如，針對疫情期間個別西方國家官員和媒體對中國進行的詆毀、抹黑，教師在教學中必須融入愛國情懷教育。另外，在行政法教學中也要加強對學生價值觀的引導。教師要引導學生突破法條主義和唯權力論的思維局限，讓學生理解法律背后的價值權衡和制度發(fā)展，從而增進對國情和社會矛盾的理解。

（三）創(chuàng)新教學模式，構建云端思政平臺

為了深入挖掘行政法課程思政元素，增強行政法教學質(zhì)量，高校要依托互聯(lián)網(wǎng)等載體，構建云端思政平臺，以此增強行政法與思政教育的實效性。

1.通過多種形式開展教育

高校要通過云班會、云黨課、云宣講、云接力、云演出、云征集和云打卡等多種形式，依托視頻、音頻、歌曲、漫畫以及B站直播等載體，積極開展線上思政教育。例如，舉辦“行政法在我心中”主題演講活動，增強學生的法律意識，增進師生的責任感和認同感，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

2.創(chuàng)作系列新媒體產(chǎn)品

以學生喜聞樂見的方式，積極傳播正能量，激勵學子與國同心、與校同行，共克時艱，創(chuàng)作師生戰(zhàn)“疫”宣言、法大戰(zhàn)“疫”表情包等系列新媒體產(chǎn)品，傳遞家國情懷和責任擔當。

3.創(chuàng)新師生互動模式

行政法學教學應根據(jù)學生的學習心理，構建“民主、和諧、融洽”的課堂氛圍，使課堂教學成為學生全程參與，將知識、情感融為一體的過程。此外，在師生間建立互動創(chuàng)新模式，再輔之以有效的考核機制，實現(xiàn)“知識傳授”和“價值引領”的有機統(tǒng)一[3]，有效推動行政法學“課程思政”立體化育人。

（四）提煉思政理念，加強行政法思政課程建設監(jiān)督

基于課程思政建設的要求，將思政元素融入行政法教學，必須對課程思政理念進行提煉，而不能簡單地進行口號式宣傳。

1.高校要創(chuàng)新思政元素與行政法融合的理念

基于課程思政建設的要求，越來越多的高校在構建課程思政體系。但是，在課程思政建設中存在簡單、機械融合的問題。例如，在行政法課程教學中，部分教師為了突出思想元素的教學比例，機械地“搬運”思政元素，反而適得其反。講解政府信息公開制度，雖然有諸多素材能夠讓學生對政府信息公開工作形成正確認識，但是部分教師不懂得如何選擇素材，所采用的素材不能起到應有作用。面對疫情期間出現(xiàn)的法律問題，教師要在線上教學和課堂教學中引導學生多做思考，增強學生的時代擔當感，樹立對于國家一定能很好地解決突發(fā)公共衛(wèi)生問題的堅定信念。

2.要加強對行政法教學的監(jiān)督，突出對人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核

對于教學質(zhì)量的評價主要是考核人才培養(yǎng)質(zhì)量，無論教學手段怎么先進，如果培養(yǎng)出來的人才難以滿足社會需要，就表明高校教學不合格。因此，在將思政元素融入行政法教學時，需要關注學生的學習成績。[4]

三、思政元素融入行政法教學的保障措施

（一）加強頂層設計，明確教學目標

將思政元素融入行政法課程教學的首要任務是對教學工作進行整體設計與規(guī)劃。對照行政法教學大綱要求，圍繞我國依法治國戰(zhàn)略要求，高校思政元素與行政法融合教學必須做好頂層設計，明確教學目標。一是行政法學專業(yè)課程設計要圍繞法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標展開，整個課程體系的建設要體現(xiàn)“課程思政”改革的初衷，即要體現(xiàn)法學專業(yè)人才基本素養(yǎng)與品格的導引功能。作為一門滲透著基本法學思想、法學理念的公法課程，該課程要盡量設置在低年級，確保學生在接受法學專業(yè)知識與技能訓練的初級階段就能形成最基本的社會主義法價值觀。二是堅持行政法學專業(yè)課程與思政教育因勢利導的科學性原則，這是對融入思政元素的行政法課程進行整體教學設計和規(guī)劃時應遵循的重要原則。法學專業(yè)人才培養(yǎng)具有高度的“專業(yè)性”，行政法學“課程思政”改革絕不能牽強附會、生搬硬套，而是要通過在專業(yè)學科知識體系中尋找與德育知識體系的“觸點”，使法律知識技能的獲得與思想品德的形成相輔相成、相互促進。[5]

（二）提升專業(yè)課教師的思政教學能力，打造與思政課教師的教學交流機制

1.提升專業(yè)課教師的思政教學能力

教師是課程思政建設的關鍵，挖掘行政法課程思政元素要求教師必須具備較強的教學能力。課程思政教師不僅要精通行政法專業(yè)知識，而且還要具有扎實的思政理論功底；只有這樣才能有效推進行政法與思政元素的融合。為了提升行政法專業(yè)教師的教學能力，高校要建立完善的教師培訓體系，鼓勵行政法任課教師參加學術交流活動，讓教師學習其他優(yōu)秀院校的教學經(jīng)驗。

2.行政法教師要增強人文精神，樹立工匠精神

工匠精神是教師職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，新時代教師，必須形成愛崗敬業(yè)的精神，將教學工作作為終生奮斗的事業(yè)，注重對行政法背后的價值關懷、價值定位。

3.形成信息渠道，搭建共享平臺

要形成針對專業(yè)課教師和思政課教師的信息溝通渠道、教學交流機制和智庫共享資源，為思政課教師與法學專業(yè)課教師建立共建、共享、共惠的教學平臺。

（三）構建完善的教學評價制度，形成多元考核模式

行政法課程思政的實施會產(chǎn)生疊加效應，例如，行政法教學融入思政教育，很難單獨評價學生的成長與教師專業(yè)、思政教育的教學成效。為了突出學生的學習積極性，高校必須建立相應的教學評價機制。

1.評價主體

評價主體應該包含學生本人、班級評價小組、專業(yè)課教師、專業(yè)課程的管理人員、思想政治理論課教師、輔導員、實踐導師、學業(yè)導師等。

2.評價主體的評價維度

專業(yè)課教師主要對學科專業(yè)的忠誠度、對學科專業(yè)價值的認知、學科專業(yè)方面的操守（倫理）、對與學科專業(yè)有關的社會現(xiàn)象的分析能力等進行評價。思想政治理論課教師應側重社會主義核心價值觀對學生專業(yè)思想引導的評價。

四、結語

構建課程思政是新時代高素質(zhì)人才培養(yǎng)的關鍵，將思政元素融入行政法課程教學中對豐富行政法教學內(nèi)涵、增強行政法教學實效具有至關重要意義。因此，作為行政法教育工作者必須深入挖掘行政法思政元素，為學生上一堂德法兼修的課程。