岳開(kāi)軒

摘要：人類社會(huì)得以發(fā)展和存在的基礎(chǔ)便是有了群體內(nèi)部自我維護(hù)的形式，這便是公共管理。公共管理中人人平等的理念是進(jìn)行公共管理的基礎(chǔ)要義，而人人平等就必然會(huì)涉及公共利益的均衡和協(xié)調(diào)。所以在社會(huì)公共管理中涉及到的公共利益是公共管理的價(jià)值所在，全方位地展示了公共管理的效力與內(nèi)涵。同時(shí)，公共利益的維護(hù)也是對(duì)于國(guó)家和民族進(jìn)步的巨大推進(jìn)。所以，在公共管理中做到公共利益的合理規(guī)劃維護(hù)，是使得整個(gè)社會(huì)良知和友善得以充分實(shí)現(xiàn)的重要條件。本文從幾個(gè)角度對(duì)于公共利益的維護(hù)進(jìn)行全方位的思考。

關(guān)鍵詞：公共管理 ?公共利益 ?實(shí)現(xiàn)維護(hù)

維護(hù)公共利益的均衡是進(jìn)行公共管理的核心所在。作為公共管理中難以避免的問(wèn)題，公共利益的維護(hù)始終是與個(gè)人利益相沖突的而在一個(gè)群體當(dāng)中為了實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)有時(shí)候就不得不犧牲個(gè)人利益，這一切都是對(duì)于公共管理的實(shí)施提出亟待解決的難題。而這一切公共利益的維護(hù)始終是一個(gè)利弊問(wèn)題的考量。

一.公共管理的始源起末

1.起源之初

于千萬(wàn)年的發(fā)展中現(xiàn)代人類逐漸演變進(jìn)化而來(lái)，現(xiàn)代人類由于在原始自然界中生存和發(fā)展受到其他動(dòng)物的威脅就在自然演變中逐漸進(jìn)化為群居性和社會(huì)性極高的靈長(zhǎng)類智慧生物。在漫長(zhǎng)的求得生存中，人類的智慧得以開(kāi)發(fā)，原始的人類部落文明得以繁衍生息。在部落文明時(shí)代，人類由于集體求生意志的影響，產(chǎn)生早期的公共財(cái)產(chǎn)分配和管理，即公共管理的雛形，在這一時(shí)期，由于信奉神明祭祀，所以部落內(nèi)的祭祀人員成為了早期公共管理的執(zhí)行者。

而逐漸發(fā)展到奴隸制社會(huì)，人類已經(jīng)從早期的部落中逐漸聚集繁衍成為社會(huì)。對(duì)于社會(huì)的公共管理也因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生新的變化。公共管理面臨新的困境和困難。

2.發(fā)展完善系統(tǒng)化之路

在這一時(shí)期，王權(quán)和神權(quán)的結(jié)合使得公共管理的執(zhí)行人從祭祀的人員轉(zhuǎn)移到領(lǐng)袖身上，領(lǐng)袖由于自身精力不足的原因所以挑選出一部分有才能的人幫助他進(jìn)行管理，早期政府便孕育而出。而逐漸過(guò)渡到封建社會(huì)時(shí)代，由于人性在不斷地歷史舞臺(tái)的發(fā)展下，善與惡的發(fā)展逐漸對(duì)立，人性中的復(fù)雜因子在私有財(cái)產(chǎn)的普遍化下逐漸放大膨脹。對(duì)于公共管理的要求也有了一定的新發(fā)展和新要求。但在早期的社會(huì)變遷并未跨越巨大鴻溝的條件先，公共管理的問(wèn)題和難度仍舊有著一定可控性的。

隨著資本主義萌芽和發(fā)展的到來(lái)，物質(zhì)和社會(huì)得以迅速變遷，人性中的復(fù)雜因子得以迅速膨脹擴(kuò)大，在野蠻的土地上茁壯生長(zhǎng)。公共管理的科學(xué)性和嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性等面臨巨大的挑戰(zhàn)，人類才開(kāi)始真正重視公共管理的重要性。

二.公共利益的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.公共利益的內(nèi)涵

在人類社會(huì)的發(fā)展中，由于生存和發(fā)展兩大因子的催動(dòng)，所以人類開(kāi)始重視生存和發(fā)展中的一切有利因素，而這一切的有利因素便是利益。公共利益便是關(guān)系到集體生存和發(fā)展的有利因素。這一點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)如今的所有國(guó)家也是一樣的，歐美國(guó)家對(duì)于公共利益的強(qiáng)調(diào)很多時(shí)候只是資本家出現(xiàn)了利益沖突，而對(duì)于像中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家而言，對(duì)于公共利益的強(qiáng)調(diào)最多的是站在最廣大人民群眾的角度上去衡量。

公共利益的本質(zhì)是有利條件，包括資源、財(cái)富、礦產(chǎn)等，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的根基，屬于最重要的資源形式。對(duì)其可以劃分為兩個(gè)層面，物質(zhì)層面和精神層面。本文主要是對(duì)于公共利益內(nèi)涵的解讀，在此基礎(chǔ)上就不進(jìn)行細(xì)致解讀。公共利益作為能夠滿足人類生存需求和精神需求的資源條件，對(duì)于其維護(hù)和劃分是公共管理中的重中之重。

2.公共利益的特點(diǎn)

公共利益在公共管理得以開(kāi)展之初就具備自身所獨(dú)有的屬性和特點(diǎn)，對(duì)于公共利益屬性和特點(diǎn)的把握，對(duì)于公共管理的展開(kāi)有著深遠(yuǎn)意義。

第一，普遍性;普遍性這是公共利益存在之初就衍生而出的特點(diǎn)，因?yàn)檫@一直都是人類社會(huì)都希望得以生存和發(fā)展的主觀意愿。第二，客觀性;客觀的物質(zhì)、資源的生存發(fā)展需求是公共利益的核心。第三，相對(duì)性;公共利益的維護(hù)一直都是僅站在最廣泛主體的角度上進(jìn)行的，容易忽略個(gè)體利益的差異。第四，需求性;公共利益的需求終歸和個(gè)體需求是存在一定差異的，一定是要滿足整個(gè)社會(huì)主體的生存和發(fā)展的需求。第五，公共利益也具有社會(huì)共享性，蓋是因?yàn)楣怖骟w系由于是基于整個(gè)社會(huì)的需求條件進(jìn)行設(shè)置，而每一個(gè)社會(huì)都具有一定階層，人員的復(fù)雜性導(dǎo)致了需求層次的不同，所以在公共利益的劃分上就必須強(qiáng)調(diào)盡量完備的條件下進(jìn)行劃分。

由此又催生出了自愿的社會(huì)分享和被動(dòng)的社會(huì)分享。自愿的社會(huì)分享即自愿進(jìn)行的對(duì)于社會(huì)的公共利益作出貢獻(xiàn)的個(gè)體和部分群體，被動(dòng)的社會(huì)分享是指?jìng)€(gè)體和群體在法律法規(guī)的約束下對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)作出一定的貢獻(xiàn)，這一強(qiáng)制又必須是符合社會(huì)道德規(guī)范的。如中國(guó)的人大代表選舉一般，只代表最廣大人民的利益，而非所有人。

三.公共利益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)

1.實(shí)現(xiàn)途徑的條件

在公共利益的維護(hù)中相關(guān)人員應(yīng)制定一定的判定標(biāo)準(zhǔn)，在合理的判定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，對(duì)于公共利益進(jìn)行合理有效地維護(hù)，為社會(huì)發(fā)展盡可能地提供更多穩(wěn)定和諧的因素。其次，在公共利益的維護(hù)中不可能會(huì)做到一碗水端平的，總會(huì)觸及某些個(gè)體的利益，所以要注重個(gè)體與集體的有機(jī)結(jié)合，在人道主義的原則下進(jìn)行公共利益的維護(hù)，對(duì)于觸及個(gè)體利益采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

注意：公共利益并非強(qiáng)調(diào)大多數(shù)人的利益，即公共利益的維護(hù)是一個(gè)總體性的全局性的機(jī)制。所以在判定公共利益上應(yīng)以社會(huì)分享性為基本指標(biāo)，對(duì)于公共利益的維護(hù)和發(fā)展進(jìn)行有效的執(zhí)行。

2.實(shí)現(xiàn)途徑與措施

2.1注重集體與個(gè)體的有機(jī)統(tǒng)一

公共利益的維護(hù)如果失去了對(duì)于集體和個(gè)體的有機(jī)統(tǒng)一便是無(wú)根之木無(wú)源之水。所以在公共利益的維護(hù)上要時(shí)刻謹(jǐn)記有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于真正要實(shí)現(xiàn)的公共利益要嚴(yán)格加以討論和研究，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一還要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷的做出調(diào)整。

2.2注重善良人性的貫徹落實(shí)

公共利益本就是價(jià)值、理念、規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，所以公共利益的維護(hù)維度中善良的人性歌頌，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣有著風(fēng)向標(biāo)的作用。將公共利益的維護(hù)與正義相聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)向和良性發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

2.3注重系統(tǒng)化的流程

動(dòng)機(jī)、過(guò)程、結(jié)果是系統(tǒng)的三個(gè)部分，對(duì)于公共利益的維護(hù)而言就是對(duì)于這個(gè)維護(hù)體系的發(fā)展的探討。如某組織利用權(quán)力發(fā)布虛假信息以欺騙社會(huì)民眾，雖然過(guò)程是合法的，但動(dòng)機(jī)和結(jié)果都是違法的，其公共利益的維護(hù)面臨挑戰(zhàn)。所以在公共利益的維護(hù)中，對(duì)于一些個(gè)體和部分群體的利益要進(jìn)行判定和動(dòng)向探究。

四.結(jié)束語(yǔ)

公共管理中的公共利益的維護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的全面性的工作，對(duì)于整個(gè)社會(huì)秩序協(xié)調(diào)和風(fēng)向的導(dǎo)向極其重要，在公共利益的維護(hù)上應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，將全局觀時(shí)刻貫徹到公共管理中去，這樣對(duì)于人類社會(huì)的良序發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

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