羅玲

摘要：2013年黨的十八屆三中全會(huì)上，中央首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要命題[1]，并在2019年黨的十九屆四中全會(huì)上，中央又專門研究國(guó)家治理問題，這足以顯示“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重要意義。國(guó)家治理現(xiàn)代化困境產(chǎn)生于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度變革時(shí)產(chǎn)生的危機(jī)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是否成功，關(guān)系著我國(guó)是否能夠建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，本文從國(guó)家治理現(xiàn)代化的困境、困境形成的原因、國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑這三個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;國(guó)家治理現(xiàn)代化的困境;形成原因;

一，國(guó)家治理現(xiàn)代化困境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)的發(fā)展有著面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中美之間的貿(mào)易沖突實(shí)質(zhì)上越來越表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗和社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)。無論是從國(guó)內(nèi)背景來看，還是從國(guó)外背景來看，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都面臨著諸多困境。

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度供給不足

目前的各項(xiàng)制度供給不足。羅榮渠提出了“一元多線”思路，在同種生產(chǎn)力上可以構(gòu)建不同的生產(chǎn)方式。那么中國(guó)的治理現(xiàn)代化實(shí)際上是服務(wù)于我國(guó)混合所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從“三位一體”到“四位一體”，再到現(xiàn)在的五位一體，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后多元社會(huì)需求的增加，又表現(xiàn)了我國(guó)綜合治理能力的巨大提升。許多經(jīng)驗(yàn)和做法尚在探索之中，還未上升為統(tǒng)一的制度?？偟哪壳按嬖谝韵聠栴}：（1）制度設(shè)計(jì)的價(jià)值定位很高，可實(shí)施性不強(qiáng)。（2）許多制度之間存在抵牾甚至沖突的地方。（3）很多領(lǐng)域缺乏制度供給，比如生態(tài)、社會(huì)、文化等等。

2.多元治理格局尚未形成

“治理”更加強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體相互協(xié)商?！坝捎趪?guó)家治理是一個(gè)多層次的體系，即使是一些非政府性的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織也參與國(guó)家治理，或者在國(guó)家治理過程中扮演著重要角色?！盵3]政府管理的事務(wù)太多，權(quán)力范圍過廣。政府必須賦予其他主體一定的治理權(quán)力，構(gòu)建協(xié)商式?jīng)Q策、執(zhí)行的治理格局。與此同時(shí)，社會(huì)組織的力量過小，缺乏號(hào)召力。“企業(yè)治理體系的現(xiàn)代化，有賴于從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”[4] 市場(chǎng)力量強(qiáng)勁，但是卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的力量，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感缺失。

3.思想分化、共識(shí)缺失

思想的分化與階層固化密切相關(guān)。馬克思提到，不同的階級(jí)有不同的思想，任何人的思想都離不開他在生產(chǎn)關(guān)系中所處的地位，每個(gè)人的思想代表著他的利益站位。表明上激烈的思想沖突，都可以找到利益相對(duì)的跡象。資本主義國(guó)家本身表現(xiàn)為無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的沖突，因此其權(quán)力雖然表面凌駕于任何階級(jí)之上，實(shí)則在勞動(dòng)者一方根本不具備正當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國(guó)雖然存在教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)不平等的情況，但與資本主義國(guó)家相較，具有較為平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，經(jīng)濟(jì)地位的差別仍然造成了群體之間的思想差異，一部分民眾直接處于治理主體的范圍之外。

4.政府的公信力下降

政府公信力在于政府形象的展示，以及公眾對(duì)政府的支持和理解。目前，政府未能協(xié)調(diào)人們?nèi)罕娭g的利益沖突，不能很好地滿足民眾的訴求?！肮俦局髁x是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的。”[5]目前，公民意識(shí)的覺醒使得“官本位意識(shí)”的流毒嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。同時(shí)由于權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不平等，政府與公民的信息落差等等。由于社會(huì)矛盾的變化，公民不再僅僅滿足于物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)， 而是更加注重政治參與、社會(huì)公平公正、自我價(jià)值等需求， 如果政府不能及時(shí)回應(yīng)公眾訴求的變化，那么就會(huì)喪失公民的信任 。

三、治理困境形成原因

“國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動(dòng)的回應(yīng)?！?。[6]我國(guó)面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的多重治理體制的變革，又深受著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固的影響。一方面，生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新問題尚缺乏治理體系的供給。另外一方面，長(zhǎng)期橫亙的落后治理體系難以改革。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分

1978年之后，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過四十年的改革，我國(guó)為除經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)真正有精力、有資源來建設(shè)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各項(xiàng)制度之間存在沖突，也來源于我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，我們沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，但是我國(guó)的治理體系仍然是片面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而與文化、生態(tài)、民生等方面的制度體制頻繁發(fā)生沖突。因此，國(guó)家必須建立更加完善的制度才能調(diào)節(jié)這些領(lǐng)域的矛盾。關(guān)于執(zhí)行力的問題，由于之前生產(chǎn)力不能跟上先進(jìn)的制度，因此，空有制度卻無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我們?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的制度路徑依賴

自1956年社會(huì)主義改造以來，我國(guó)就長(zhǎng)期實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，基本上排斥了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮。1978年改革，國(guó)家推行政企分開，恢復(fù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是政府權(quán)力越界干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況沒有得到徹底的改善。這是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式留下的制度痕跡。作為社會(huì)主義國(guó)家，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，可以有效消弭資本主義生產(chǎn)方式帶來的弊端和不良后果。但是，這一點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式后遺癥下政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)與調(diào)控功能時(shí)，更傾向于粗暴的干預(yù)和管理。社會(huì)力量參與國(guó)家治理始終是一種進(jìn)步的未來趨勢(shì)。社會(huì)治理實(shí)際上是緩和人民內(nèi)部矛盾的一種重要力量。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益分化

不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的生產(chǎn)模式導(dǎo)致的思想一致性，混合所有制條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了利益分化，形成了不同的階層。階層之間基于自己的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)對(duì)政策措施、社會(huì)實(shí)踐等方面有著不同的解讀，不同群體之間容易產(chǎn)生思想沖突。這一沖突在網(wǎng)絡(luò)空間中容易放大，并隨著民間發(fā)言人的引導(dǎo)漸趨分化，淡化了對(duì)主流價(jià)值觀體系的信仰。精英共謀阻礙了社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，最終阻礙了人的現(xiàn)代化。中國(guó)以人的全面發(fā)展與多數(shù)人的幸福生活為價(jià)值旨?xì)w。雖然中國(guó)內(nèi)部存在階層，先富和后富的區(qū)別，但始終是以社會(huì)公平正義為目標(biāo)進(jìn)行改革。但是，在現(xiàn)有社會(huì)階層中，由于獲得財(cái)富的差別，一些階層形成了自己的特殊利益。

4.公民利益訴求的新變化

政府公信力下降的原因是多種多樣的，但是最根本仍然是在利益的協(xié)調(diào)之上。無論是處于哪一種社會(huì)形態(tài)的國(guó)家，政府本身都具有公共管理的職能，從而凌駕于各種各樣的社會(huì)利益之上，不能夠單方面滿足某一集體的利益?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時(shí)還會(huì)以更高的速度增加著人們的社會(huì)挫折感”。[7]當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定提高，但是人民的利益訴求也更加多樣層次更高，而且處于各種表現(xiàn)形式的矛盾之中。這時(shí)候政府的治理成本就會(huì)增加，治理壓力就會(huì)加大，如果無法實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，就制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受滯則陷入治理無力的狀態(tài)，處于“惡性循環(huán)”之中。

四.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們必須牢牢把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征，找出解決辦法。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨才的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，只有堅(jiān)持增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，才能夠使得國(guó)家治理有序進(jìn)行。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證

在馬克思的無產(chǎn)階級(jí)專政思想里，共產(chǎn)黨是最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證。西方的多黨制輪流執(zhí)政造成的政策措施斷裂，以及互相攻訐造成的行政效率低下，為爭(zhēng)取執(zhí)政機(jī)會(huì)做出的民粹主義式的妥協(xié)與短期的投機(jī)行為，都阻礙了其國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但是中國(guó)的國(guó)家治理特色，也是國(guó)治理現(xiàn)代化取得重大成果的根本保障。在中國(guó)這樣一個(gè)多民族、地域廣的國(guó)家里中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能夠充分調(diào)動(dòng)各方力量、廣泛凝聚共識(shí)，共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨有著與群眾的天然的血肉聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，始終站立在人們的立場(chǎng)上，保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向。

2.繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供精神力量

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民共同奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[8]為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的國(guó)家治理，培養(yǎng)現(xiàn)代公民精神顯得尤為重要。目前，在全球化浪潮中，西方社會(huì)思潮對(duì)中國(guó)的主流話語體系造成了一定沖擊，思想觀念多元化問題也隨之產(chǎn)生。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供巨大的文化支撐、精神動(dòng)力。培育公民參與國(guó)家治理的意識(shí)與能力，可以實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供價(jià)值導(dǎo)向

“治理的現(xiàn)代化改革，將是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會(huì)中獲得不竭的動(dòng)力支持。”[9]堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的根本原因。資本主義的國(guó)家治理堅(jiān)持以資本為中心，對(duì)于貧富差距以及種族歧視等問題視而不見，這也導(dǎo)致了西方國(guó)家的治理危機(jī)。與西方截然不同，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)的發(fā)展服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往，服務(wù)于人民對(duì)于實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展的需求。為了整合社會(huì)各方力量，就更需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建立多元的社會(huì)主體的訴求表達(dá)與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解人民內(nèi)部矛盾。

4.增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供制度支撐

“以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型”[11]國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，離不開科學(xué)合理、行之有效的國(guó)家制度，而國(guó)家制度的完備程度和執(zhí)行能力，則要通過國(guó)家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)。“堅(jiān)持，不是固步自封、不是路徑依賴;完善，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補(bǔ)?！盵12]相較于以前單一的現(xiàn)代化目標(biāo)，目前的國(guó)家治理是多領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行的全面現(xiàn)代化，這對(duì)國(guó)家治理主體的能力提出更高的要求，要更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，形成強(qiáng)大的制度合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.馬克思恩格斯選集[M].

北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第四冊(cè)）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第十九冊(cè)）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[4]羅榮渠.現(xiàn)代化新論：中國(guó)的現(xiàn)代化之路[M]. 上海：華東師范大學(xué)出版社，2012.

[5]張維為.中國(guó)震撼三部曲：中國(guó)震撼·中國(guó)觸動(dòng)·中國(guó)超越[M].上海：上海人

民出版社，2016.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）[J].求是，2013（22）：3-18.

[7] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（001）.

[8]習(xí)近平. 關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明[N]. 人民日?qǐng)?bào)