朱炯亮

（中鐵〔上海〕投資集團(tuán)有限公司，上海 200126）

一、前言

國企經(jīng)營行為體現(xiàn)政府意志和政府利益，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中，國企須發(fā)揮骨干作用。作為民族企業(yè)的領(lǐng)航者和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國企應(yīng)提升戰(zhàn)略管理水平，深入研究戰(zhàn)略管理理念，提升前瞻性決策能力。本文對戰(zhàn)略規(guī)劃管理進(jìn)行原理闡述，說明該管理理念的核心特點(diǎn)，以促進(jìn)國企戰(zhàn)略規(guī)劃管理科學(xué)化落實(shí)，提升國企戰(zhàn)略經(jīng)營水平，明確中長期發(fā)展目標(biāo)并予以長期踐行，在戰(zhàn)略發(fā)展推進(jìn)中全力整合優(yōu)勢力量。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃管理

戰(zhàn)略規(guī)劃即企業(yè)以長遠(yuǎn)發(fā)展為預(yù)期，明確發(fā)展方向，制定符合政府利益、引導(dǎo)市場方向的戰(zhàn)略性管理決策，確保戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)。在戰(zhàn)略管理實(shí)踐中應(yīng)解決的核心問題是科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略決策并保證嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行。在此過程中需要重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃模式踐行科學(xué)長效管理。

（一）概念分析

所謂戰(zhàn)略規(guī)劃管理，是從戰(zhàn)略角度規(guī)劃管理方案，最終預(yù)期是長效發(fā)展。在此規(guī)劃中，須從長遠(yuǎn)視角對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀分析，制定科學(xué)方案，通過長期嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)促進(jìn)實(shí)效性管理達(dá)成。戰(zhàn)略理念并非產(chǎn)生于現(xiàn)代，而是經(jīng)過歷史長期積累和發(fā)展完善的理念。在戰(zhàn)略理念中，要求提升策略水平，綜合事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)宏觀布局，以宏觀長遠(yuǎn)目標(biāo)為總領(lǐng)，分化環(huán)節(jié)目標(biāo)，然后通過環(huán)節(jié)目標(biāo)達(dá)成總體控制。戰(zhàn)略管理系統(tǒng)化研究從1930年左右開始，這一時(shí)期巴納德對企業(yè)管理者和企業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略影響因素進(jìn)行了分析，是戰(zhàn)略管理研究的可溯源頭，后續(xù)相繼形成不同的戰(zhàn)略管理學(xué)派，逐漸成為成熟的基礎(chǔ)學(xué)科。在戰(zhàn)略管理理論中，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及軍事理論和心理學(xué)理論。從廣義層面理解，從戰(zhàn)略管理思想出發(fā)，管理企業(yè)即戰(zhàn)略管理；從狹義層面理解，從戰(zhàn)略規(guī)劃到落實(shí)監(jiān)督的過程即為戰(zhàn)略管理［1］。

（二）主要管理理論

在戰(zhàn)略管理學(xué)派中，計(jì)劃學(xué)派、定位學(xué)派和設(shè)計(jì)學(xué)派具有代表性。上述學(xué)派對戰(zhàn)略管理具有不同的理解，倡導(dǎo)的踐行方式也存在差異。在計(jì)劃學(xué)派理論中，戰(zhàn)略執(zhí)行者是落實(shí)的核心，提出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)細(xì)化目標(biāo)，保證執(zhí)行者對實(shí)踐預(yù)期有明確的理解，并在管理中量化考核，保證執(zhí)行效果。定位學(xué)派認(rèn)為，應(yīng)以企業(yè)生存環(huán)境和行業(yè)競爭力為依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略方案，以增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，為管理戰(zhàn)略落實(shí)目標(biāo)。設(shè)計(jì)學(xué)派與上述理念不同，該學(xué)派提出，高層管理者應(yīng)是戰(zhàn)略管理的主要踐行者，因而應(yīng)制定明確、邏輯清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證精準(zhǔn)理解和實(shí)效性落實(shí)。

（三）常見的應(yīng)用缺陷

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，國企對戰(zhàn)略規(guī)劃重視度較高，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在待完善之處。在制定戰(zhàn)略時(shí)，決策機(jī)制有待完善，高層管理者的管理認(rèn)知和管理經(jīng)驗(yàn)對戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性影響較大，導(dǎo)致決策易受主觀因素影響，科學(xué)性、穩(wěn)定性差。規(guī)劃戰(zhàn)略措施時(shí)，組織內(nèi)部缺少溝通，企業(yè)組織成員在未來發(fā)展預(yù)期方面統(tǒng)一性不足。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分解，明確精細(xì)化執(zhí)行環(huán)節(jié)，此方面尚不完善，導(dǎo)致日常管理落實(shí)力度不足。戰(zhàn)略執(zhí)行需要實(shí)效性手段來保障，促進(jìn)員工明確執(zhí)行預(yù)期、提升驅(qū)動(dòng)力、主動(dòng)執(zhí)行。上述因素是戰(zhàn)略規(guī)劃的消極影響因素，直接影響戰(zhàn)略落實(shí)。為促進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)，應(yīng)規(guī)劃科學(xué)管理方案，完善執(zhí)行戰(zhàn)略和管控體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略落實(shí)。

（四）應(yīng)用意義

戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，然而企業(yè)經(jīng)營調(diào)查顯示，戰(zhàn)略實(shí)效性落實(shí)僅為1/4左右。落實(shí)成效較低的因素包括規(guī)劃缺陷和執(zhí)行缺陷，有效應(yīng)對方法是完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃中長期執(zhí)行戰(zhàn)略。通過戰(zhàn)略規(guī)劃管理，可提升企業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)際執(zhí)行的緊密度，避免兩者脫節(jié)，在促進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)也促進(jìn)徹底執(zhí)行。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，管理行為涵蓋全面咨詢調(diào)查，可了解全層級意見，反復(fù)論證關(guān)鍵問題，融合對話元素完善內(nèi)部戰(zhàn)略，增強(qiáng)凝聚力。在落實(shí)管理時(shí)，邏輯性分解指標(biāo)，將宏觀目標(biāo)分解落地，明確具體目標(biāo)，提升可行性，實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)執(zhí)行力。應(yīng)用此理論指導(dǎo)管理落實(shí)，可強(qiáng)化控制成效，完善激勵(lì)考核，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行，保證管理實(shí)施按預(yù)期推進(jìn)。

三、主要應(yīng)用方法

（一）信息整合

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，需要海量知識信息參與，整合應(yīng)用這些信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)群眾智慧集思廣益，是為了整合分散的信息，深入分析和優(yōu)質(zhì)應(yīng)用信息。在制定決策時(shí)，應(yīng)對知識信息來源、性質(zhì)以及集中性作出評價(jià)。有研究提出，市場經(jīng)濟(jì)較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢為可整合分散信息，保證信息及時(shí)更新和全面采集。相關(guān)研究提出，整合分散信息可為資源科學(xué)配置提供相應(yīng)的信息，決策科學(xué)性與信息全面性呈正相關(guān)。決策所需信息由市場個(gè)體掌握，處于分散狀態(tài)，天然整合性較差。為促進(jìn)帕累托改進(jìn)，打破發(fā)展困境，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理集體理性特質(zhì)，應(yīng)整合信息，避免視角單一。分散的信息具有可集中性，利用數(shù)據(jù)分析手段可總結(jié)市場發(fā)展規(guī)律，突破信息局限性，促進(jìn)信息集中，通過科學(xué)整合和實(shí)踐檢驗(yàn)提升信息應(yīng)用價(jià)值，輔助宏觀決策［2］。

（二）目標(biāo)管理

目標(biāo)管理可保證戰(zhàn)略目標(biāo)得以執(zhí)行，是科學(xué)管理手段。通過目標(biāo)管理，明確目標(biāo)和工作路線，對集中核心優(yōu)勢完成戰(zhàn)略目標(biāo)有積極意義。應(yīng)完善指標(biāo)體系，保證目標(biāo)管理適配于戰(zhàn)略規(guī)劃。明確具體戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)量化考核。在此過程中，應(yīng)明確核心目標(biāo)，分解預(yù)期目標(biāo)，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)行和科學(xué)考核，并對執(zhí)行水平予以評估總結(jié)。

四、實(shí)際應(yīng)用策略

（一）加強(qiáng)理論研究

成熟科學(xué)的理論可為戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供指導(dǎo)，為提升管理的科學(xué)性，應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論研究，通過比較性研究分析應(yīng)用價(jià)值。在現(xiàn)代研究中，學(xué)科分科復(fù)雜，分工更加精細(xì)，企業(yè)重要決策通常需要理論依據(jù)支持，相關(guān)研究結(jié)果對戰(zhàn)略規(guī)劃有直接影響。通過比較性研究，可綜合多維度評價(jià)重要戰(zhàn)略問題，以科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略方案。在比較研究中，應(yīng)結(jié)合具體情況，開展競爭模式研究或合作模式研究。前者指機(jī)構(gòu)獨(dú)立研究課題，應(yīng)用優(yōu)勢是研究可獨(dú)立進(jìn)行，降低干擾性，不同機(jī)構(gòu)分別從不同角度分析課題，促進(jìn)深入研究；其應(yīng)用缺陷為對管理者綜合研判水平要求較高，管理者時(shí)間成本和精力耗費(fèi)較大，管理者的職責(zé)是綜合多方研究成果得出最終結(jié)論。后者指合作研究課題，應(yīng)用優(yōu)勢多方機(jī)構(gòu)通過合作研究統(tǒng)一意見，可直接應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃；其應(yīng)用缺陷是研究結(jié)果被提交至管理者時(shí)已形成經(jīng)過加工的結(jié)論，研究從矛盾到統(tǒng)一的探討過程不足。兩種研究都可輔助戰(zhàn)略規(guī)劃綜合優(yōu)勢因素，完善整體成效，降低單一性視角影響，促進(jìn)科學(xué)決策。

（二）促進(jìn)基層參與

在戰(zhàn)略規(guī)劃中，管理者是決策者，基層人員是實(shí)際執(zhí)行者，科學(xué)決策想到達(dá)到預(yù)期，需要保證執(zhí)行到位。應(yīng)增強(qiáng)基層參與感，重視基層意見，調(diào)動(dòng)基層能動(dòng)性。相關(guān)研究顯示，基層對戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)可度直接影響執(zhí)行效果，因而應(yīng)綜合新技術(shù)手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析暢通上下層級溝通渠道，解讀戰(zhàn)略規(guī)劃，提升基層支持率。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)保證物力和人力投入，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，確保廣泛了解基層心聲。綜合信息化技術(shù)后，基層意見采集成本降低，可行性增強(qiáng)，在此環(huán)節(jié)中可通過建立溝通平臺(tái)，采用匿名問卷調(diào)查形式和公眾號互動(dòng)形式創(chuàng)建多渠道意見反饋，促進(jìn)集思廣益，調(diào)動(dòng)基層參與的積極性，豐富信息來源，同時(shí)可提升基層對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注度，進(jìn)行正確解讀，同步擴(kuò)大宣傳。應(yīng)對基層參與制度予以完善，適時(shí)公布規(guī)劃信息，提升公信力，確?；鶎映蔀閼?zhàn)略規(guī)劃的積極執(zhí)行者［3］。

（三）體現(xiàn)基層意愿

收集基層意見應(yīng)避免形式化，應(yīng)保證基層意見被認(rèn)真傾聽、審慎分析和科學(xué)采納。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)認(rèn)真分析不同領(lǐng)域提出的典型性意見或建議，并作出及時(shí)、審慎的回應(yīng)。基層意見可反映一線生產(chǎn)問題，通過意見解析可了解市場動(dòng)向，綜合上述聲音可對既往管理策略和未來規(guī)劃進(jìn)行糾正和完善。應(yīng)通過有效宣傳和政策實(shí)施鼓勵(lì)基層參與，及時(shí)誠懇地回應(yīng)基層意見，制定對應(yīng)策略，發(fā)揮基層智慧，促進(jìn)管理完善。

五、結(jié)語

國企管理應(yīng)科學(xué)應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃管理，加強(qiáng)比較性研究，融合相關(guān)理論指導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)用科學(xué)方法整合信息，實(shí)施目標(biāo)管理，并在管理中引導(dǎo)基層參與戰(zhàn)略規(guī)劃信息整合，促使基層執(zhí)行者明確、理解、支持戰(zhàn)略決策，促進(jìn)戰(zhàn)略管理和國企長效發(fā)展。