李杰

（上海中世建設(shè)咨詢有限公司，上海 200063）

一、前言

政府采購工作是關(guān)系民生、經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，對保證社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。政府采購應(yīng)保質(zhì)保量完成，并發(fā)揮引導(dǎo)作用，為營造良好的市場環(huán)境發(fā)揮積極的作用。但由于政府采購涉及面較廣，缺乏專業(yè)的人員組織招標活動，招標方面面臨較大的困難，鑒于此，政府招標應(yīng)委托招標代理機構(gòu)，以此保證招標質(zhì)量，為更好地完成政府采購項目提供有利條件。

二、招標代理機構(gòu)的工作范圍以及在政府采購中的意義

（一）招標代理機構(gòu)的工作范圍

根據(jù)政府采購的相關(guān)內(nèi)容，招標代理機構(gòu)的工作范圍主要涉及以下幾點。第一，有關(guān)民生建設(shè)的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等。這些項目具有公益性質(zhì)，關(guān)系到民眾的日常工作和生活，一般為民生項目。第二，政府以政府出資為主的相關(guān)采購項目，或者是部分使用國家資金的項目。這些項目有資金保障，不會因為資金問題影響項目的實施，因為使用的是國家經(jīng)費，需要嚴格的制度管理。第三，跨國類的相關(guān)項目。部分政府采購會涉及國外合作的項目、外援支出的項目以及政府貸款等項目，這些項目需要項目相關(guān)方的共同認可。這些項目需要一個規(guī)范的采購程序，但一些政府部門并不具備相關(guān)組織能力和專業(yè)文件編制能力，同時受采購相關(guān)法規(guī)繁多、程序要求嚴格等因素的影響，因此政府應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》中的有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)招標代理單位完成相應(yīng)的采購事宜。需要注意的是，招標代理機構(gòu)應(yīng)秉承公平、公正、誠實的理念提供招標服務(wù)，在招標中要避免發(fā)生欺騙、偽造文件等不正當?shù)母偁幮袨椋l(fā)揮政府采購的積極效應(yīng)。

（二）招標代理機構(gòu)的工作對政府采購的意義

與招標代理機構(gòu)相比，政府機構(gòu)缺少專業(yè)的招標組織能力，因此，利用招標代理機構(gòu)有利于招標程序的專業(yè)化，對提高政府采購質(zhì)量具有重要的意義。政府機構(gòu)中的有關(guān)工作開展會受到不同部門、上下級人員管理的束縛，如果政府機構(gòu)開展相關(guān)采購項目的招標工作，會有權(quán)力尋租的可能，容易滋生腐敗，這對凈化市場，營造良好的營商環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。而招標代理機構(gòu)脫離了人際關(guān)系的桎梏，需要按照招標應(yīng)有的原則完成招標程序，這對構(gòu)建積極、良好的市場競爭環(huán)境具有積極的意義。同時，招標代理機構(gòu)是專業(yè)的機構(gòu)，能夠根據(jù)政府采購項目的需求制定相應(yīng)的采購方案，設(shè)置最適合政府采購需求的資格條件及評分辦法，這對保證項目質(zhì)量及實施進度具有重要的意義。此外，招標代理機構(gòu)對構(gòu)建高效益、高質(zhì)量的項目管理體系也具有重要意義。

三、招標代理機構(gòu)在政府采購中的作用

（一）滿足政府采購需求，構(gòu)建專業(yè)的招標管理體系

政府采購項目中涉及大量的專業(yè)內(nèi)容，這些內(nèi)容是系統(tǒng)、綜合的，需要進行全方面的考慮和丈量，做到主次分明，保證采購文件中的編制內(nèi)容涉及采購環(huán)節(jié)的各個細節(jié)，以能夠高質(zhì)量地完成采購項目。但是對政府機構(gòu)來說，政府通常不具備專業(yè)的招標組織能力，難以統(tǒng)籌兼顧每個采購要素，不能勝任相關(guān)的政府采購事宜。在這種情況下，政府可以根據(jù)我國《中華人民共和國政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定，將政府采購工作委托給招標代理機構(gòu)，以形成科學(xué)的政府采購管理體系。此外，傳統(tǒng)的政府招標往往通過臨時構(gòu)建相應(yīng)的組織以完成招標任務(wù)，臨時組織中的成員多為專業(yè)素養(yǎng)較低的人員，無法根據(jù)政府采購的項目提出相應(yīng)的招標要求，在市場經(jīng)濟狀態(tài)下形成有效的牽制機制，為招標項目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而招標代理機構(gòu)是專業(yè)的組織機構(gòu)，能夠借助市場運行機制構(gòu)建有效的牽制管理機制，使各個參與單位遵循市場規(guī)則，這對形成良性的采購管理體系具有積極的作用。

（二）保證政府采購活動的合法效應(yīng)，促使招標程序合法化

為了保障市場經(jīng)濟活力，實現(xiàn)市場經(jīng)濟公平、公正，我國制定了相應(yīng)的政府采購制度，規(guī)定政府采購活動必須在相應(yīng)的制度體系下進行。不符合法律規(guī)范要求的采購活動，即使成功，也會被駁回，無法產(chǎn)生法律效應(yīng)。政府機構(gòu)在政府采購法律效應(yīng)方面存在一定不足，而招標代理機構(gòu)能夠彌補這種不足。

第一，編制的采購文件質(zhì)量更高。招標代理機構(gòu)擁有專業(yè)的招標人員，能夠在法律體系的框架下編寫采購文件，杜絕采購文件中出現(xiàn)編制錯誤、矛盾的問題，能夠減少投訴行為的發(fā)生，有效發(fā)揮招標代理機構(gòu)的引領(lǐng)效應(yīng)，保證政府采購過程的公平性。第二，規(guī)范組織過程。招標代理機構(gòu)中的人員都有豐富的專業(yè)知識和招標采購經(jīng)驗，能夠保證各個招標采購程序的有效銜接，使招標采購過程遵守相關(guān)法律法規(guī)而完成，形成合法的招標采購程序，這是非專業(yè)組織難以做到的。第三，促使招標采購工作完成。一些單位在中標后，往往會存在僥幸的心理，認為完成了主要事項，所以不會主動簽訂合同；還有一些招標采購單位，在招投標中處于強勢地位，在招標采購成功之后，會不斷要求加碼，最終導(dǎo)致招標采購無法實現(xiàn)。招標代理機構(gòu)能夠有效地消除這一現(xiàn)象，能夠監(jiān)督采購單位的行為，保證招標采購程序的落實。

（三）發(fā)揮招標采購優(yōu)勢，調(diào)和市場競爭

政府采購涉及內(nèi)容多、范圍廣，幾乎涉及所有有關(guān)公共服務(wù)的項目。不僅有與人們生活密切相關(guān)的交通、居住，還涉及工業(yè)建設(shè)，如冶金、電力等，這些構(gòu)成了綜合的服務(wù)體系，對于招標而言是一項巨大的挑戰(zhàn)。專業(yè)的招標代理機構(gòu)能夠根據(jù)政府采購涉及的相關(guān)項目建立相應(yīng)的條款約束機制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益最大化，而且還能夠規(guī)范采購單位的不良行為，對提高項目質(zhì)量具有重要的作用。這種通過招標采購實現(xiàn)的內(nèi)部牽制行為，臨時性的招標組織很難實現(xiàn)。

四、招標代理機構(gòu)在政府采購活動中應(yīng)對問題的主要舉措

（一）規(guī)范招標代理程序

招標代理機構(gòu)雖然有規(guī)范的流程，但在招標采購組織過程中也應(yīng)嚴格規(guī)范招標代理程序，最大限度地避免問題產(chǎn)生，要做到以下幾點。第一，做好項目的報備工作，在和政府機構(gòu)簽署代理委托合同后，將政府采購項目初步方案以及委托合同提交給相關(guān)部門進行備案。第二，在招標采購文件編制審核后，發(fā)布招標公告，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)及采購文件的具體要求審核參與項目的單位。第三，要求評審委員會嚴格秉承公平競爭的原則進行評標，在評審結(jié)束后，及時將評審結(jié)果匯報給采購單位，并督促采購單位按規(guī)定及時確定中標單位。第四，落實中標后的后續(xù)程序，包括中標公告及通知書的發(fā)出、中標單位與采購單位合同簽訂等問題，督促雙方在收到中標通知書30天內(nèi)簽訂合同，以防失去法律效應(yīng)，導(dǎo)致招標采購失敗。

（二）做好質(zhì)保措施

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的發(fā)展需要接受市場的優(yōu)勝劣汰機制，在競爭中取勝。招標代理機構(gòu)也應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的調(diào)控機制，在市場經(jīng)濟的導(dǎo)向下選擇優(yōu)質(zhì)的中標單位。通常情況下，招標代理機構(gòu)對投標者的審核停留在審核提交資料的層面，審核的內(nèi)容較少、審核的范圍較窄，致使一些投標者存在掛靠、造假等現(xiàn)象，如果這樣的投標者中標，那么政府采購項目的質(zhì)量將無法得到保證。鑒于此，代理機構(gòu)應(yīng)與采購單位充分協(xié)作，幫助采購單位做好項目驗收、項目后評估等工作，同時統(tǒng)計和記錄好相關(guān)評估情況。

五、結(jié)語

政府采購涉及范圍廣，幾乎涉及各個行業(yè)，因而招標采購組織活動面臨較大的挑戰(zhàn)。招標代理機構(gòu)作為專門提供招標采購代理服務(wù)的組織機構(gòu)，能夠政府根據(jù)具體的政府采購項目組織招標采購活動，保障招標采購活動合法化、專業(yè)化，有效保證采購項目質(zhì)量。

在市場競爭體系下進行的招標采購活動需要遵循優(yōu)勝劣汰的市場機制。通常能夠為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實施單位，也能兼顧中標單位的利益，這對有效協(xié)調(diào)招標單位、中標單位二者的利益，實現(xiàn)資源效益最大化具有重要的意義。