羅濤

國電西藏雅魯藏布江中游水電開發(fā)項目籌建處 西藏拉薩 850000

1 招標(biāo)投標(biāo)法實施過程中出現(xiàn)的問題及思考

1.1 不同投標(biāo)單位的軟件計價鎖號相同或MAC 地址相同

如今，評標(biāo)依然使用紙質(zhì)版投標(biāo)文件比較多，此類問題不易被發(fā)現(xiàn)。如果使用電子投標(biāo)，系統(tǒng)會對投標(biāo)單位上傳投標(biāo)文件所用的電腦網(wǎng)絡(luò)ip、網(wǎng)卡MAC 等進行比對，如有雷同將會提示。在評標(biāo)前也會進行清查，可以有效確定是否存在具有相同軟件鎖或MAC地址的問題。因此，促進電子投標(biāo)可以有效發(fā)現(xiàn)和解決此類問題。

1.2 投標(biāo)報價呈現(xiàn)出規(guī)律性差異

評標(biāo)步驟分別是形式評審，響應(yīng)性評審，最終是綜合評分。能否發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)單位報價是否呈現(xiàn)規(guī)律性，取決于評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)。對評估專家的要求相對較高[1]。對于此類問題，建議在選擇評標(biāo)專家時至少選擇一個具有造價專業(yè)人員，可以有效地提升解決這類問題的概率。

1.3 投標(biāo)文件雷同

實際上，很難在投標(biāo)中定性投標(biāo)文件相似。但是，按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件具有相同的格式，并且表單字體和顏色相同，如果錯誤的位置出奇地一致，來自不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價的多個單價相似或相同，則基本可以確立為投標(biāo)文件雷同。

2 招標(biāo)投標(biāo)法實施過程中出現(xiàn)的問題及思考

2.1 編制標(biāo)書要文件齊全，要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)要求

在對投標(biāo)項目做出投標(biāo)決定后，就應(yīng)該編制標(biāo)書。投標(biāo)單位須遵循指示將所有文件提交給投標(biāo)人。這些文件主要是：①投標(biāo)書及其附件。該投標(biāo)書是由投標(biāo)承包商代表簽署的正式報價。中標(biāo)后，投標(biāo)書和它的附件將變成合同文件的主要構(gòu)成部分。②報價的工程量清單和單價清單必須按照招標(biāo)文件中指定的格式填寫，確保無誤。③參考文件、圖紙、技術(shù)說明、施工圖，主要施工機械設(shè)備清單，一些重要或特殊材料的說明以及與樣品有關(guān)的技術(shù)文件[2]。④投標(biāo)保證書。如果要同時實施資格審查，則需要提交相關(guān)文件。投標(biāo)人代表們在編寫完所有招標(biāo)文件后，應(yīng)按照招標(biāo)說明書在單位，包裝和印章上簽名蓋上公章。以上某些內(nèi)容必須根據(jù)招標(biāo)文件上的相關(guān)內(nèi)容交付。投標(biāo)人需要充分了解招標(biāo)文件并遵循招標(biāo)文件的要求。否則，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，例如評標(biāo)扣分甚至廢標(biāo)。

2.2 公開發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)文件和相應(yīng)資料應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確

招標(biāo)文件的總體規(guī)則是努力避免產(chǎn)生歧義。開標(biāo)時需注意細節(jié)。工程招標(biāo)項目信息的發(fā)表主要媒體是中國招標(biāo)網(wǎng)、中國采購招標(biāo)網(wǎng)和主要的商業(yè)報紙，部分大型企業(yè)有內(nèi)部公開招標(biāo)網(wǎng)。其中，目前使用最廣泛的公開方法是在線信息公開。這種方法使?jié)撛诘耐稑?biāo)人平等，方便獲得招標(biāo)信息。另一方面，由于統(tǒng)一格式，有限的存儲空間以及用于在Internet 上發(fā)布信息的選項很少，因此可以承載的信息量受到限制，招標(biāo)人準(zhǔn)備不足，招標(biāo)信息包含一些未知元素，即潛在投標(biāo)人沒有該項目的詳細概述，從而導(dǎo)致投標(biāo)的盲目報名。因此建議：①招標(biāo)人準(zhǔn)備好進行招標(biāo)，確定主要的施工計劃和計劃的施工時間，所提供的投標(biāo)信息詳盡、準(zhǔn)確，并且在項目實施過程中不發(fā)生重大變化。②為了增加招標(biāo)機構(gòu)提供給潛在投標(biāo)人的信息量，互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體將允許招標(biāo)人發(fā)布更詳細的投標(biāo)信息，增加有關(guān)項目材料的鏈接，減少潛在投標(biāo)人報名參加投標(biāo)的盲目性。公開招標(biāo)在招標(biāo)通告約定的時間、地點公開實行，投標(biāo)人或其代表參加。發(fā)起開標(biāo)時，會宣布投標(biāo)者的名稱，投標(biāo)的價格，投標(biāo)的取消，是否有投標(biāo)的擔(dān)?；蛘袠?biāo)者人認為合適的任何其他情況。開標(biāo)后，不可以對報價進行任何重大更改[3]。開標(biāo)過程當(dāng)中請保持記錄。

2.3 重視資格審查工作，把握好投標(biāo)招標(biāo)第一關(guān)

資格審查是招標(biāo)過程中的重要組成部分。建設(shè)項目必須委托給具備承攬資質(zhì)的單位。這剛性的要求，也是保護所有者利益的一項有效措施。做好資格審查，在招投標(biāo)階段非常重要，投標(biāo)人和招標(biāo)人都必須經(jīng)過資格審查。在當(dāng)前的市場體制下，尤其針對水電站建設(shè)投標(biāo)的主流單位并不多，在這種狀況下，投標(biāo)人的大量硬件條件，如：設(shè)計技能、機械設(shè)備和技術(shù)能力等，不再是可以通過資格審查的關(guān)鍵，而需要更多地了解深層次的問題，例如投標(biāo)人管理水平和社會地位。一些公司擁有深厚資歷以及強大的設(shè)備和技術(shù)能力，但是，由于項目經(jīng)理或主要技術(shù)管理人員能力仍存在差異，在招標(biāo)階段如何對組織機構(gòu)中關(guān)鍵人員的要求進行設(shè)定，也值得深入思考。國內(nèi)多數(shù)重點項目，尤其是專業(yè)化程度較高的建設(shè)項目，都是在滿足法律法規(guī)要求的情況下，愿意更多選用國有大型企業(yè)，好處在于資質(zhì)過硬，有強大的管理團隊和先進的管理水平，同時具有較強的資金能力和抗風(fēng)險能力。當(dāng)然也不乏很多大型民營企業(yè)，具有較強的履約能力和良好口碑。從招標(biāo)人的角度來看，根據(jù)項目規(guī)模，設(shè)置好資質(zhì)業(yè)績以及主要管理人員的門檻要求，對于后期項目的順利實施，起到了保障作用。

3 結(jié)語

作為投標(biāo)活動的重要部分，不管是招標(biāo)單位亦是投標(biāo)單位，伴隨招標(biāo)活動的發(fā)展，其業(yè)務(wù)水平，專業(yè)水平，法律知識將不斷提高，實際投標(biāo)活動的利用效率當(dāng)然也會越來越高。帶來的經(jīng)濟效益也將越來越明顯。希望本文中的觀點能促進中國建設(shè)項目招標(biāo)的有序健康發(fā)展。