王少華

（南京秦淮開放大學,南京210000）

習近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面的需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會化問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們花大氣力來應對。”快速到來的老齡化社會迫切需要大力發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)，而“嵌入式”的社區(qū)居家養(yǎng)老能有效滿足“養(yǎng)老不離家”的現(xiàn)實需求，同時也能有效緩解養(yǎng)老機構資源不足的窘境。“嵌入式養(yǎng)老”要想高質量、可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮區(qū)域區(qū)級開放大學（或區(qū)級廣播電視大學，指有的城市區(qū)級廣播電視大學還沒有按要求成立區(qū)級開放大學，以下不再說明）的教育作用，文章擬就此問題作探討。

一、社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”的界定

《現(xiàn)代漢語詞典》對“嵌”解釋為：把較小的東西卡進較大東西上面的凹處?！扒度搿钡囊馑际侵咐喂痰鼗蛏钌畹毓潭ɑ驑淞?；緊緊地埋入；鑲入。在此基礎上來理解“嵌入式養(yǎng)老”就比較容易了。所謂“嵌入式養(yǎng)老”，就是借用漢語中“嵌入”的意思來表達這種養(yǎng)老模式，是指養(yǎng)老機構與社區(qū)有機融合在一起的新型養(yǎng)老模式，是以社區(qū)為依托，以貼近服務為核心理念，通過資源整合、功能定位和多元運作方式等“嵌入”舉措，在社區(qū)內引入一個規(guī)范的養(yǎng)老機構，在社區(qū)的牽頭下，整合周邊養(yǎng)老服務資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務[1]。

“嵌入式養(yǎng)老”具有如下特征：一是規(guī)模小。由于“嵌入式養(yǎng)老”生根于社區(qū)，一般只能利用社區(qū)閑置的空地或閑置的居民民房建造或改建而成，因此，規(guī)模普遍較小，但大都會將功能發(fā)揮到極致。二是情感性。 與其他機構養(yǎng)老相比，“嵌入式養(yǎng)老”模式因根植于社區(qū)，占有天時和地利，更能貼近老年人的心理需求，可以方便老年人不離家就能實現(xiàn)養(yǎng)老，很好地滿足老年人對家庭的依戀，更具有情感優(yōu)勢。三是效率高?！扒度胧金B(yǎng)老”模式下的運營機制相對更為靈活、科學與高效，具有“短、平、快”的特點。四是地域性?！扒度胧健别B(yǎng)老機構一般設立于社區(qū)內部或社區(qū)附近，具有地域優(yōu)勢——能夠滿足老年人就近養(yǎng)老的需求，讓老年人在不離開熟悉的社區(qū)環(huán)境與人際關系的同時得到養(yǎng)老機構的護理或照料，營造出“養(yǎng)老不離家”的氛圍[2]。

社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”，將社區(qū)部分生活場景與小規(guī)模的養(yǎng)老場所這兩個有著不同價值取向的子系統(tǒng)加以有機整合，改變了長期以來人們習慣的 “居”和“養(yǎng)”分離的現(xiàn)實狀態(tài)，讓社區(qū)內老年人的生活和養(yǎng)老兩種需求都能得到滿足。作為一種創(chuàng)新型的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，將小型化養(yǎng)老機構嵌入到社區(qū)，實現(xiàn)以老人為中心就近養(yǎng)老的目標，開創(chuàng)了老年人養(yǎng)老的新路徑。一方面，可以將社區(qū)的一小部分公共資源的配套設施改變成養(yǎng)老服務場所，雖然擠占了社區(qū)的部分公共空間，但有效地解決了社區(qū)老年人養(yǎng)老的一大問題；另一方面，對于我國應對老齡社會的養(yǎng)老資源嚴重不足，這無疑是一種“多、快、好、省”的方法[3]。

二、區(qū)級開放大學融入社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”的意義

（一）社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”必須融入教育元素

目前，我國社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”還處于起步階段，大部分城市還只是在幾個星星點點的點上進行探索，還沒有形成燎原之勢。從各方面顯示的情況來看，上海做得最好，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。習近平總書記在上海視察時,對上海這方面的工作給予了充分的肯定。一方面，上海已經(jīng)提前進入老齡化社會，探索新型養(yǎng)老模式應對龐大的老年群體養(yǎng)老問題是應然之舉，既能解決現(xiàn)實問題，又能為國家提供大城市解決養(yǎng)老問題提供經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”由于剛剛起步，目前的工作主要有老年人的助餐、托管、看病、康復護理等一站式服務，基本解決了老年人現(xiàn)實急需解決的問題。隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老空間逐步擴大，服務的項目也會逐步增多。要想高起點、高品位發(fā)展，老年人更需要精神層面的“養(yǎng)老”，這是一種更高層次的追求。解決這一問題只有引入教育，將教育融入社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”一定是未來發(fā)展的方向和要求[4]。

（二）區(qū)級開放大學自身轉型發(fā)展的迫切需要

區(qū)級開放大學是近幾年在區(qū)級廣播電視大學基礎上發(fā)展起來的新型大學，處于轉型發(fā)展的關鍵期；在功能、辦學路徑需要重新定位的情況下，各種困難和問題也會隨之而來。特別是老年教育已經(jīng)成為開放大學辦學的一項新的十分重要的任務，但此項工作并非開放大學辦學之所長。由于開放大學所蓄集的教育資源較為豐富，加之辦學也有40年的歷史，完全能在短時間內，經(jīng)過自身的努力勝任老年教育工作，并能為老年教育事業(yè)做出貢獻。而社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育歸屬于老年教育，并不能簡單地等同于目前興辦起來的老年大學的辦學。這一塊的教育幾乎還沒有起步，當然既有發(fā)展方面的困難，更有缺乏辦學實體支撐的原因。因此發(fā)展上升的空間很大。所以區(qū)級開放大學作為辦學實力較強的辦學實體，完全可以把這一塊事業(yè)作為實現(xiàn)轉型發(fā)展的一個突破口，從社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育優(yōu)先發(fā)展做起。一方面可以開創(chuàng)出老年教育在社區(qū)發(fā)展的新路徑；另一方面也能為自身順利實現(xiàn)轉型發(fā)展提供實踐經(jīng)驗[5]。

（三）區(qū)級開放大學能為社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育工作提供最為有力的支撐

區(qū)級開放大學源于廣播電視大學，又高于廣播電視大學。加之廣播電視大學經(jīng)過40年發(fā)展，已經(jīng)整合、聚集了各類優(yōu)秀師資和優(yōu)秀教育資源，依托國家、省、市廣播電視大學發(fā)展起來的信息化網(wǎng)絡，已經(jīng)形成了一個全面覆蓋全國的辦學網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保障體系建設等已相當完善，運行有序、相互依存、富有特色，為區(qū)級開放大學提供了堅實雄厚的教育資源和遠程教育的基礎。而社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育作為老年教育的一種形式，雖然規(guī)模小，但布點多，有一定復雜性和難以操作性，且現(xiàn)在的老年人對于學習的要求越來越高；而區(qū)級開放大學有專業(yè)辦學的歷史，且?guī)熧Y強、資源豐富，如果能承擔起社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育重任，擔當“領頭羊”，必將能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，大有可為、大有作為[6]。

三、區(qū)級開放大學在社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”中的作用

（一）區(qū)級開放大學能助力社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構提升教育服務功能

布點多、規(guī)模小是社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構最顯著的特征。眾所周知，對于學校而言，必須達到一定的規(guī)模才能稱其為學校，否則辦學存在著很大的困難和不便，這也是目前絕大多數(shù)社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構無法提供真正意義上的教育服務的根本原因。盡管有些社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構也在這方面努力做了一些工作，諸如請一些社會上的老師或專家來為老年人做一些感興趣的講座，做一些健康、養(yǎng)生、藝術教育等方面的培訓，但由于缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性，加之受經(jīng)費所限，很難滿足老年人日益高漲的學習需求。因此即使社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構有想法想做這方面工作，但也是有心無力。要解決這一問題，只能也只有依靠區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校這一由上到下的三級辦學體系，在區(qū)級開放大學的指導、協(xié)調下，統(tǒng)籌各項工作，分工合作，實現(xiàn)送教上門，才能將教育服務工作真正落到社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構，教育服務的功能也才能名副其實地體現(xiàn)[7]。

（二）區(qū)級開放大學自身功能能在社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育中得以發(fā)揮

區(qū)級開放大學是以廣播電視大學為基礎，以促進學習型社會建設為宗旨，以服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人的全面發(fā)展需要為己任，整合區(qū)域相關教育資源，為區(qū)域各類成員提供靈活、全納、終身的學習機會與服務。實現(xiàn)辦學網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)域，做到非學歷教育和學歷教育并重、職業(yè)教育和開放教育有機融合、職前教育與職后教育有效銜接，成為區(qū)域全民終身學習的重要平臺，成為推進學習型社會建設和全民終身教育公共服務體系建設的主載體。社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”將教育融入其中，必須要有辦學主體的強力支撐。國務院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：“探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學?！薄督逃筷P于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2 號）提出：“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質、便捷的辦學理念”“堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育”。區(qū)級開放大學處于四級開放大學中最接近社區(qū)的地位，加上其功能定位與社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”對教育的需求正好相契合，使得區(qū)級開放大學在社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育工作上有了用武之地[8]。

（三）區(qū)級開放大學能通過社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構將老年大學辦到居民的“家門口”

社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構是區(qū)級開放大學實施老年教育的最佳場所，不僅能夠讓老年人在鄰里朋友的相互陪伴下共同參與知識學習，又能夠更有效地組織社區(qū)內的各種老年教育活動。盡管整個區(qū)域內社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構布點多、規(guī)模小，不便于區(qū)級開放大學發(fā)揮“規(guī)模作戰(zhàn)”之所長，而且容易分散力量，因數(shù)量多而“顧不過來”，但區(qū)級開放大學并非孤軍“作戰(zhàn)”。區(qū)級開放大學緊緊依靠街道社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校的力量，依托社區(qū)居民學校、社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構在社區(qū)設立區(qū)級開放大學老年教育的“學習點”，將老年大學辦到居民的“家門口”，讓優(yōu)質老年教育資源進社區(qū)，方便社區(qū)老年人就近入學學習[9]。

四、區(qū)級開放大學開展社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育的路徑

（一）建立高效的“嵌入式養(yǎng)老”教育管理運行機制

目前在我國市、區(qū)范圍內，在區(qū)級政府的牽頭下，已經(jīng)建立起了由區(qū)級開放大學掛牌的社區(qū)教育服務指導中心，主要承擔整個區(qū)域的社區(qū)教育工作業(yè)務，負責課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究等，指導并參與街道社區(qū)教育中心組織實施社區(qū)教育活動。通過社區(qū)居民學校為居民提供靈活便捷的教育服務，即已經(jīng)建立起了區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校的三級社區(qū)教育管理網(wǎng)絡。作為老年教育的社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育屬于社區(qū)教育，可以借助于這一以區(qū)級開放大學牽頭的三級管理網(wǎng)絡，開展社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育。畢竟一個區(qū)域內社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構如果全部建立起來，基本上都會達到100 個左右。如果所有的有關教育方面的工作均由區(qū)級開放大學來承擔是不現(xiàn)實的，也不可能實現(xiàn)。要將這一塊教育工作落實到位，就必須要明確“三級”的分工。居民學校就在社區(qū)，應承擔起日常管理、協(xié)調、教學等方面的工作，相當于“嵌入式養(yǎng)老”機構設在社區(qū)的老年大學。考慮到社區(qū)居民學校辦學能力弱，教學業(yè)務方面必須依靠街道社區(qū)教育中心、區(qū)級開放大學來解決，街道社區(qū)教育中心主要承擔承上啟下的協(xié)調、統(tǒng)籌工作及一小部分力所能力的業(yè)務工作，區(qū)級開放大學要根據(jù)下面的需求，送“課”、送“教”“上門”，完成整個“教育鏈”的貫通和銜接[10]。

（二）為社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構“量身定做”設計教育項目

俗話說:“一方水土養(yǎng)一方人?！睂σ粋€區(qū)域而言，老年人對教育會有一些共性需求。但是不同的社區(qū)的老年人會有一些特殊的教育需求，而不同的老年人會因個人的經(jīng)歷、興趣愛好、文化層次有“個性化”的需求。區(qū)級開放大學要充分發(fā)揮社區(qū)居民學校和街道社區(qū)教育中心“接地氣”與居民“打成一片”的優(yōu)勢，讓他們調研每一位社區(qū)老年人的教育需求，然后梳理，以街道為單位匯總報送區(qū)級開放大學，區(qū)級開放大學對各街道報送的教育需求情況進行整理，設計教育項目、教育形式或方法，然后統(tǒng)籌全區(qū)內的教育資源，以區(qū)級開放大學為主體，以市級開放大學為依靠（區(qū)一級遇到無力解決的困難，也可請求市校給予業(yè)務上的支持），以街道社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校為補充和主陣地（可承擔一些力所能及的教育項目），組織開發(fā)課程，并在全區(qū)域范圍內使用。同一個教育項目可以在區(qū)域范圍內不同社區(qū)重復使用。如果人員有沖突，可以錯時安排，這樣可以將教育資源的效率發(fā)揮到極致?？紤]到這一過程的時效性，還有與時俱進的要求，每年在6月份和12月份組織調研，設計下學期的教育項目，并進行必要的總結提高，以保證教育項目與老年人的需求相契合[11]。

（三）將老年教育的“課”送到社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構

由于一個區(qū)域內社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構眾多，即使每周一個機構只送一次“課”，其工作量也不是一個小數(shù)目。這就要求區(qū)級開放大學根據(jù)下面需求的教育項目，精心組織開發(fā)課程資源，由區(qū)級開放大學牽頭，綜合使用區(qū)域內教師資源，組織區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、居民學校的教師共同承擔授課任務。為減輕工作量，每個承擔任務的教師每備一次課可以重復多次在不同的社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構錯時送“課”。每一次送“課”到社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構，社區(qū)居民學校都要根據(jù)區(qū)級開放大學和街道社區(qū)教育中心的要求，負責具體的管理協(xié)調工作，與社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構共同將這項工作做好。為了將教育資源的功效發(fā)揮到最大限度，要在區(qū)級開放大學的指導、組織下，對組織實施的送教上門“課”，有選擇性地進行錄像，并制作成視頻資源，以積累老年教育線上資源；還可以為一些因時間沖突沒有趕上現(xiàn)場授課的老年人，提供錄像資源供其使用，更加方便老年人的學習[12]。

（四）充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢

現(xiàn)階段區(qū)級開放大學沒有建立獨立的網(wǎng)上學習平臺，一般都是使用上一級開放大學的網(wǎng)上學習平臺，并在網(wǎng)上設有區(qū)級開放大學的網(wǎng)頁。利用網(wǎng)絡學習平臺學習，是開放大學的優(yōu)勢。隨著社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”事業(yè)的發(fā)展，對教育的需求越來越多，要求也會越來越高。將來社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構的教育需求一定是面廣量大的，僅憑送“課”最多只能滿足老年人的一部分教育的共性需求，在加強送“教”、送“課”工作的同時，要充分利用開放大學現(xiàn)有的線上平臺和線下教學系統(tǒng)，利用從中央到省、市、區(qū)的分級辦學體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡學習平臺的學習功能，將適合老年教育的資源向社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構推送，探索新形勢下老年教育教學的新模式。在信息技術高度發(fā)達的時代，運用網(wǎng)絡學習是老年人的弱項，老年人在信息化面前，基本上都是學習上的“弱勢群體”。區(qū)級開放大學要組織街道社區(qū)教育中心、居民學校掃清老年人運用網(wǎng)絡學習平臺學習的障礙，在廣泛組織面向老年人的信息技術培訓的基礎上，通過網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、微信群等多種網(wǎng)絡手段，送“課”到社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構及個人。并經(jīng)常組織一些活動，激發(fā)老年人的學習興趣，逐步引導老年人運用網(wǎng)絡學習平臺學習。一方面，引導老年人運用新的學習方式學習，養(yǎng)成新的學習習慣；另一方面，也能從根本上解決目前我國老年教育資源嚴重不足的問題，讓老年人想學習什么都能實現(xiàn)其愿望[13]。

（五）建立社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育評價機制

有效的社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育評價機制，有利于區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、居民學校更好地服務于社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育工作，同時也能促進社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構的提檔升級。因此，最好由區(qū)級政府以文件的形式出臺評價機制導向政策，并組織實施。要從兩個層面建立評價機制。一是對區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、居民學校開展社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育工作的評價。主要評價社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育項目的設計是否科學、是否符合老年人“口味”；評價送“教”的教學效果及送教的及時性；評價網(wǎng)絡學習平臺使用率及學習效果；評價通過多元的方法實現(xiàn)個性化教育的效果和滿意率；評價區(qū)級開放大學、街道社區(qū)教育中心、居民學校三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調情況、各司其職的工作情況等等。二是對社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構的評價。主要評價社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構對引入老年教育的重視程度，如一些社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構存在重養(yǎng)老事務性工作，輕教育服務工作，認為教育是可有可無的短視行為。通過評價他們對教育項目設計的調研、教學場所的安排及實施的支持和配合程度來確定評價的等級。要將評價結果與工作績效、經(jīng)費掛鉤，以激勵先進，使社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”教育工作能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展[14]。

（六）營造濃厚氛圍

在我國城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”起步雖然較晚，但發(fā)展較快。近年來，更是隨著老齡化社會的到來，城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”得到蓬勃發(fā)展。引入老年教育是未來城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”發(fā)展的方向，更是未來城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”可持續(xù)、高品位發(fā)展的必然要求。但是我們也應該清醒地看到，目前全國城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”還僅僅滿足于做好提供助餐、托管、看病、康復、護理等服務上；對于如何讓城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”高質量地發(fā)展并沒有進行深入的思考和提前布局，有相當多的城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構處于低層次運行，滿足于能應付老年人的日常簡單的需求就“萬事大吉”。對于城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”機構能夠有效地解決城市老齡化社會養(yǎng)老這一問題認識不到位，所以在走內涵式發(fā)展道路方面的工作要加強。通過報刊、廣播、電視、簡報、學習在線等平臺，加大宣傳力度，及時報道城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”有關教育的重大活動新聞。宣傳老年人老有所學、學有所成、成有所為的動人事跡，展現(xiàn)老年人的精神風貌?？偨Y推廣各地城市社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”的典型經(jīng)驗及取得的成果，凝聚社會共識、形成發(fā)展合力，營造積極的輿論氛圍[15]。

總之，隨著我國老齡化進程的加速，解決老齡化社會老年人的養(yǎng)老問題越來越迫切，社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”因為便捷、易操作，將成為未來城市應對老齡化的養(yǎng)老模式。問題的關鍵在于如何根據(jù)老年人的需求，從擴充服務項目、提升服務品質、滿足個性化需求等方面出發(fā)，更多地關注教育層面的需求，以滿足老年人越來越多的精神需求，從而提升養(yǎng)老服務的質量，吸引老年人直接在社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老。