吳國霞

（無錫市惠山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 無錫 214000）

0 前言

政府財政支出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色，而財政支出績效評價能夠豐富財務(wù)管理的范疇，改善財政管理形式，確保行政事業(yè)單位財政資金配置工作科學(xué)展開，為工作提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。但目前來看，行政事業(yè)單位在開展財政支出績效評價工作時暴露出不少問題，影響了工作的有效性，需要對問題進(jìn)行分析和解決，提升績效評價的有效性。

1 財政支出績效評價概述

財政支出績效評價的主體可以是行政事業(yè)單位本身，可以是財政部門，也可以是具備專業(yè)知識和能力的人員，不同主體評價的內(nèi)容也會有所不同。如果是行政事業(yè)單位本身，評價的內(nèi)容是單位內(nèi)部財政資金的使用情況以及預(yù)算績效的完成情況；如果是財政部門，主要是財政部門制定出相應(yīng)的績效評價機制和績效評價政策，對績效評價的方法進(jìn)行明確；專業(yè)人員評價則是一種具備較強專業(yè)性和技術(shù)性的評價活動［1］。

財政支出績效評價能夠引導(dǎo)行政事業(yè)單位更好地對財政資金進(jìn)行配置，也可以提供科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量提高。以完善的財政支出績效評價機制為支撐，能夠確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的可靠性，提高單位財務(wù)管理的水平和效果。通過引導(dǎo)單位員工參與的方式，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造出良好的財務(wù)管理氛圍，引導(dǎo)員工以積極的預(yù)算管理理念提高財政資金的使用效率，對財政支出進(jìn)行合理規(guī)劃，使資金的支出更加透明，減少和避免暗箱操作的情況［2］。

2 行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題

2.1 績效評價內(nèi)容缺失

行政事業(yè)單位當(dāng)前采用的多是投入型預(yù)算管理模式，要求其必須高度重視資金支出管理，而在實際工作中，行政事業(yè)單位缺乏對財政支出績效評價的合理認(rèn)知，沒有形成完善的績效評價方法，導(dǎo)致績效評價內(nèi)容不夠全面，也無法為行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制提供可靠支撐。財政支出績效評價存在的問題體現(xiàn)在以下3 個方面：一是績效評價方法不合理。對行政事業(yè)單位而言，其在運營中必須對所有財政資金的流入和流出情況進(jìn)行核算，得到相應(yīng)的分析結(jié)果，然后從單位制定的財務(wù)管理目標(biāo)和績效評價指標(biāo)出發(fā)，作出客觀真實的評價。但從實際情況分析，績效評價的內(nèi)容較多，工作量巨大，應(yīng)用難度較大，而且單一的評價方法并不能很好地滿足行政事業(yè)單位財政資金管理的現(xiàn)實需求。二是績效評價指標(biāo)不科學(xué)。行政事業(yè)單位財務(wù)報告的編制科目設(shè)置得比較全面細(xì)致，但相關(guān)人員沒有從經(jīng)濟(jì)角度對這些科目進(jìn)行深入分析，缺乏合理的績效評價指標(biāo)，影響了績效評價的效果。三是績效評價反饋不及時。不少行政事業(yè)單位對績效評價工作缺乏足夠的重視，也沒有建立起完善的反饋機制，在績效評價反饋不及時的情況下，無法找出自身在財政資金使用過程中存在的問題，導(dǎo)致財政資金的使用不夠透明。同時，在反饋不及時的情況下，績效評價結(jié)果得不到有效應(yīng)用，工作人員也無法對彼此的工作進(jìn)行監(jiān)督，工作的積極性會受到很大影響，最終導(dǎo)致績效評價流于形式［3］。

2.2 績效評價機制不完善

在缺乏足夠重視的情況下，不少行政事業(yè)單位都沒有設(shè)置專業(yè)的績效評價機構(gòu)，也沒有制定完善的績效評價機制，在這種情況下，財政支出績效評價工作無法順利推進(jìn)，工作的效果自然也得不到有效保障。不僅如此，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的工作規(guī)范，這使得財務(wù)支出績效評價的實施相對混亂，會對工作的效果產(chǎn)生不良影響。

2.3 績效評價效率偏低

對行政事業(yè)單位而言，在實施財政支出績效評價的過程中，之所以會出現(xiàn)工作效率不高的問題，主要是因為以下3 個因素的影響：一是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，各職能部門的溝通和交流嚴(yán)重不足，影響了信息的有效傳遞，相關(guān)工作的實施難度較大；二是行政事業(yè)單位沒有建立起完善的信息管理系統(tǒng)，信息的收集缺乏全面性，績效評價工作的實施也沒有得到有效的信息支持；三是沒有建立起可靠的動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，難以針對績效評價工作實施的效果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，在面對工作中的各種問題時也無法做到及時有效解決［4］。

3 行政事業(yè)單位財政支出績效評價問題的解決對策

3.1 完善績效評價內(nèi)容

對行政事業(yè)單位而言，其在實施財政支出績效評價的過程中，應(yīng)該做好以下3 個方面的工作：一是應(yīng)該合理選擇相應(yīng)的績效評價方法。現(xiàn)階段，財政支出績效評價的方法多種多樣，比較常見的有績效積分評價法、績效分類評價法等，不同方法有不同的優(yōu)勢，為了保證評價結(jié)果的有效性，在選擇績效評價方法的過程中，可以將多種不同的方法融合使用，將其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，保證績效評價結(jié)果的合理性。在針對不同項目進(jìn)行評價時，需要采用不同的方法。二是對績效評價指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。財政支出績效評價必須有完善的績效評價體系作為支撐，同時也需要從行政事業(yè)單位的具體情況出發(fā)，設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，為評價工作的實施提供便利。選擇績效評價指標(biāo)時應(yīng)該分清主次，將指標(biāo)的可操作性考慮在內(nèi)，推動定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機結(jié)合，將指標(biāo)的互補性考慮在內(nèi)。三是對績效評價結(jié)果進(jìn)行及時反饋?？冃гu價結(jié)果能夠幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，不過其本身具有一定的時效性，在超出的情況下，績效評價結(jié)果的作用將會大大降低。對此，必須切實保證績效評價結(jié)果反饋的及時性。在實踐中，可以推動績效考核評價與獎懲制度、責(zé)任追究制度等的有效聯(lián)接，加強對部門和人員的績效考核，通過績效評價結(jié)果的共享實現(xiàn)部門人員之間的相互監(jiān)督，促進(jìn)財政支出透明度提高［5］。

3.2 健全績效評價機制

一是應(yīng)該做好必要的宣傳教育，提高工作人員財政支出績效評價的意識和能力，確保相關(guān)工作順利實施；二是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理層都應(yīng)該認(rèn)識到績效評價的重要性，提升其權(quán)威性，同時也應(yīng)該確保財政支出績效評價能夠被有效地落實到單位財政支出的各個環(huán)節(jié)；三是應(yīng)該對相關(guān)制度體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，為相關(guān)工作的實施提供良好的制度支撐；四是應(yīng)該做好組織機構(gòu)和工作崗位的優(yōu)化，對相應(yīng)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為績效評價工作的順利實施提供良好保障。

3.3 提高績效評價效率

財政支出績效評價的效果會直接影響后續(xù)工作的實施，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該積極引入先進(jìn)的技術(shù)手段，構(gòu)建起相應(yīng)的財政支出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)置完善的信息數(shù)據(jù)庫，做好財政支出績效評價相關(guān)信息的收集和整理。同時，應(yīng)該建立起動態(tài)化的管理系統(tǒng)，對財政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤管理，確保工程項目能夠在監(jiān)督下有序?qū)嵤４送?，行政事業(yè)單位各部門之間需要借助信息技術(shù)實現(xiàn)有效的溝通和交流，推動績效評價信息的共享，避免出現(xiàn)信息丟失問題［6］。

3.4 關(guān)注評價結(jié)果的應(yīng)用

在經(jīng)過相應(yīng)的考核周期后，行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作已經(jīng)完成，不過這并不意味著結(jié)束，相關(guān)人員還應(yīng)該考慮績效評價結(jié)果的應(yīng)用問題。結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的績效結(jié)果反饋機制，在完成財政支出績效評價工作后，需要及時將評價結(jié)果反饋給被評價方，督促其對自身存在的問題進(jìn)行及時整改。同時，行政事業(yè)單位可以依照財政支出績效評價工作的結(jié)果，對獎懲機制進(jìn)行制定和完善，適當(dāng)縮減或者增加下一個預(yù)算周期內(nèi)的資金，通過這樣的方式來調(diào)動行政事業(yè)單位人員財政支出籌劃的積極性。另外，可以構(gòu)建起相應(yīng)的信息平臺，對財政支出績效評價結(jié)果進(jìn)行公開，確保評價過程和評價標(biāo)準(zhǔn)能夠被公眾了解，提升社會輿論關(guān)注度。不僅如此，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立起相應(yīng)的績效評估申訴通道，被評價對象如果對財政支出績效評價的結(jié)果存在質(zhì)疑，則可以通過該通道提出申訴，以復(fù)評或者查閱評估資料的方式保證績效評價結(jié)果的公正性及合理性。

3.5 做好相關(guān)管理工作

從提升行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作可行性的角度來看，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好相關(guān)管理工作。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，財務(wù)人員必須針對項目的可行性進(jìn)行深入研究，借助財政支出績效評價對高投入、低回報的項目進(jìn)行過濾和刪減，提升財政支出的合理性；其次，應(yīng)該明確財政支出績效評價是一項系統(tǒng)性工作，在整個財政資金使用過程中都有體現(xiàn)，一旦管理中發(fā)現(xiàn)資金的實際使用情況和績效目標(biāo)差距較大，就必須對資金使用程序進(jìn)行優(yōu)化；然后，在完成績效評價體系的建設(shè)后，需要定期進(jìn)行自查，依照宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境做好調(diào)節(jié)工作，找出偏差環(huán)節(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一個考核周期績效考核目標(biāo)的制定提供參考，促進(jìn)行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的合理性不斷提高。

4 結(jié)語

對行政事業(yè)單位而言，在新的發(fā)展環(huán)境下，其必須結(jié)合自身運營狀況做好財政支出績效評價，選擇好評價方法，建立起有效的評價指標(biāo)體系，同時也應(yīng)積極引入先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，以信息技術(shù)為支撐，切實提高財政支出績效評價的工作效率，將財政支出績效評價的作用充分發(fā)揮出來，加強必要的監(jiān)督管理，切實提高財政資金使用情況的透明度，避免出現(xiàn)貪污受賄和徇私舞弊的問題，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。