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        “放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設(shè)路徑探析

        2021-11-23 12:16:40楊艷琦
        中國管理信息化 2021年20期
        關(guān)鍵詞:放管服招標信息化

        楊艷琦,曹 佩

        (益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 益陽 413000)

        0 引言

        2020 年9 月,李克強總理在國務(wù)院關(guān)于全國推進“放管服”改革的電視電話會議中,提出要持續(xù)抓好“放管服”工作,進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”,完善全國一體化平臺。同時,隨著高等教育規(guī)模不斷擴大,高校各類采購活動日益頻繁。為提高財政收入的利用率,避免在招標采購中出現(xiàn)濫用職權(quán)、成本偏高等問題,我國將高校招標納入政府采購范疇[1]。高校招標采購工作不僅與國家財政有關(guān),也肩負著高校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)科研設(shè)備采購任務(wù),影響高校教科研工作的順利開展。受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響,人們工作模式發(fā)生改變?;诖?,可將以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化管理模式與高校招標采購管理深度融合,從而達到精簡重復(fù)審批流程、優(yōu)化服務(wù)的效果[2]。不斷推進高校招標采購管理信息化建設(shè),提高高校采購效率和質(zhì)量,是當前高校招標采購部門需要解決的主要問題。

        1 “放管服”信息化建設(shè)的管理體系保障

        高校政府采購中,“放”要求各類重復(fù)審批大幅精簡,中央向地方和高校放權(quán),賦予科研人員更大的支配權(quán);“管”指堅持放管結(jié)合,政府部門放權(quán)越多,內(nèi)部的事中事后監(jiān)管責(zé)任越重、要求越高,對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管措施,采購過程要公平、公開、公正;“服”指管理部門要做好服務(wù)工作,服出便利,服務(wù)到位。隨著“放管服”全面深入,傳統(tǒng)的招標管理方式已無法滿足高校采購需要。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于高校采購中能有效進行資源整合和信息共享,實現(xiàn)招標采購與其他業(yè)務(wù)融合,提高辦事效率[3]。

        1.1 明確信息化建設(shè)思路

        高校招標采購工作需要財務(wù)、人事、資產(chǎn)等多職能部門配合,也需要學(xué)校管理部門設(shè)計好建設(shè)思路,整合資源,真正實現(xiàn)政府采購信息化建設(shè)。學(xué)校招標采購信息化管理建設(shè)中需要牢牢把握“雙一流”建設(shè)目標,以教學(xué)、科研和管理需求為導(dǎo)向,優(yōu)化管理模式,提高采購質(zhì)量和效率。以南京大學(xué)為例,為優(yōu)化招標采購工作,2019 年學(xué)校成立信息化建設(shè)管理服務(wù)中心,憑借信息化方式統(tǒng)一管理學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)與開發(fā)等工作。其中,在高校招標采購中實行信息化中心與招標辦公室“雙負責(zé)人制”,以“招標采購全流程一站式服務(wù)”為目標,推進高校招標采購管理信息化建設(shè)[3]。

        1.2 放管結(jié)合,完善內(nèi)控管理體系

        “放管服”深入改革過程中,高校應(yīng)協(xié)調(diào)好放權(quán)與監(jiān)管工作,嚴格制訂招標采購計劃和招標采購制度,深入落實采購政策,完善內(nèi)部控制管理機制,明確各部門職責(zé)分界。以南京大學(xué)為例,為監(jiān)督規(guī)章制度落實到位,校方發(fā)布多個配套流程圖,出臺了各合同樣本4 個,編制“南京大學(xué)科研儀器設(shè)備鑒定表”等12 個專用表格,構(gòu)建了完整的南京大學(xué)招標采購規(guī)章制度體系,使招標采購整個流程公平、公開、公正,為采購質(zhì)量提供保障。

        2 “放管服”改革背景下高校招標采購管理問題

        2.1 “放管服”政策執(zhí)行度不高

        “放管服”改革背景下,各高校積極落實相關(guān)政策,但仍存在一些高校政策執(zhí)行不到位的問題。部分高校采購管理思路停留在傳統(tǒng)的管理模式上,重視管理、輕視服務(wù),片面強調(diào)監(jiān)管,采購效率仍舊較低。也有一些高校重視放權(quán),但缺乏監(jiān)管,只放權(quán)而不承擔(dān)責(zé)任。

        2.2 招標采購計劃性、實效性不強

        高校采購內(nèi)容涉及范圍較廣,具有批量性、龐大性等特點,采購工作需要由學(xué)校教研室、實驗室等各部門配合提交審批,采購前需要有明確的計劃。但高校可支配資金有限,需采購的物品較多,需要部門協(xié)調(diào),將有限的資金分配到急需物品的采購中,但一些高校中各院系之間聯(lián)系不充分,使得采購計劃缺乏全面性,從而影響了資金利用率[4]。除了招標采購計劃性不強,高校招標采購實效性同樣是影響招標采購的重要因素。例如,一些科研實驗項目器具的采購,需要先對項目立項進行審批,批準后還需要對所需實驗器材的技術(shù)參數(shù)進行確定,申請資金,審批資金。采購環(huán)節(jié)仍舊煩瑣,從招標申請到簽訂合同,再到廠家供貨,中間仍要耗費大量時間,阻礙校內(nèi)科研活動的開展。

        2.3 缺乏完善的內(nèi)控管理機制

        在落實簡政放權(quán)的過程中,高校內(nèi)部應(yīng)加強對招標采購過程的監(jiān)管,但缺乏經(jīng)驗及完善的監(jiān)管政策,導(dǎo)致采購過程中出現(xiàn)監(jiān)管滯后現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)采購的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)交叉,權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象[5]。在一些高校招標采購中,專家評審組人員意見是主要參考標準,若專家評審組不能自覺遵守招標標準,其主觀性可能對招標采購整個過程產(chǎn)生不利影響。例如,在招標文件中雖有明確規(guī)定評標方法,卻未明文設(shè)置衡量標準[6],如此難以約束一些不正當交易行為。長此以往,易滋生腐敗行為,產(chǎn)生廉政風(fēng)險,影響高校招標采購的公平性與采購質(zhì)量。

        2.4 信息共享機制不完善

        “放管服”政策實施背景下,要進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”,完善全國一體化平臺。但高校招標采購管理手段落后,信息化技術(shù)管理水平較低,信息共享機制不完善。在公開招標中,高校首先確定所需采購物品,發(fā)布招標信息,然后由符合條件的招標商投標,之后高校根據(jù)一定標準選擇合適的投標商簽訂協(xié)議。高校與高校之間、專家與供應(yīng)商之間若沒有建立信息共享機制,那么高校招標采購的審評專家組就需要自行組織。高校專家及財政部專家對項目的要求可能存在差異,從而降低行政效率[6]。無信息共享機制還可能使得高校不能及時辨別出供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量,給高校招標采購帶來不利影響。

        3 “放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設(shè)路徑

        3.1 領(lǐng)會用好“放管服”政策,完善校內(nèi)采購制度

        為進一步推動“放管服”政策的實施,高校應(yīng)深入學(xué)習(xí)“放管服”思想,制定并不斷完善校內(nèi)采購制度,持續(xù)推進招標采購領(lǐng)域“放管服”改革。在科研儀器設(shè)備采購方式、組織評審專家等方面,嚴格遵照國家有關(guān)科研儀器設(shè)備采購簡政放權(quán)政策執(zhí)行。例如,中國石油大學(xué)(北京)改變了傳統(tǒng)的由后勤處、國資處等管理部門分別實施招標采購的形式,2016 年成立招標辦公室,實行采購與監(jiān)管分離,制定并修訂了《采購管理辦法》,明確規(guī)定招標辦公室的職責(zé),對一些具體的情況同樣作出明文規(guī)定,使采購方式更程序化、規(guī)范化,縮短了采購時間,提高了采購管理水平和采購效率[7]。

        3.2 加強工作交流,分散采購責(zé)任

        高校采購需要多個部門參與,在此過程中,要加強部門之間的溝通交流,防控風(fēng)險,明確各參與人員的責(zé)任所在。不能一味放權(quán),而忽視其責(zé)任所在,高??砂凑铡胺质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的要求,合理界定崗位職責(zé)[8]?!胺殴芊北尘跋?,高校應(yīng)加強采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,公開招標數(shù)額標準應(yīng)嚴格按照國家標準執(zhí)行。在采購內(nèi)容上也需明確各部門應(yīng)承擔(dān)的審核驗收責(zé)任,而高校招標部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的技術(shù)支持責(zé)任。

        3.3 加大信息公開力度,建立校內(nèi)采購一體化平臺

        互聯(lián)網(wǎng)時代的到來給高校多項工作帶來便利,對高校招標采購工作而言,相關(guān)工作人員更應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)建立校內(nèi)采購一體化平臺,提高采購效率。首先,高校應(yīng)提高采購信息公開透明度,及時將采購項目公告、文件、預(yù)算金額、采購合同等完整信息公開發(fā)布在指定網(wǎng)站,實現(xiàn)校內(nèi)采購活動公開透明,便于內(nèi)部監(jiān)督管理。其次,高校應(yīng)著眼于長遠發(fā)展,推動互聯(lián)網(wǎng)和智慧校園相融合,建立校內(nèi)采購一體化平臺,實現(xiàn)校內(nèi)招投標信息公開,服務(wù)與監(jiān)督并舉,簡化審批流程,降低采購成本,提高采購效率。

        3.4 建立招標資源信息庫,推廣電子化招標采購

        為確保高??焖僬业胶线m的供應(yīng)商,保障師生科研活動順利開展,高校間可以加強合作,建立招標資源信息庫,將信譽度高、合作態(tài)度誠懇、成本低的供應(yīng)商納入資源信息庫。同時,在招標資源信息庫基礎(chǔ)上大力推廣電子化招標采購,利用信息化手段建立一套科學(xué)的評估手段,降低人的主觀性帶來的影響,幫助高校在投標采購過程中保持規(guī)范廉潔,提高采購質(zhì)量。

        4 結(jié)語

        加強高校招標采購管理信息化建設(shè)是落實“放管服”政策的重要舉措,要積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高校采購工作相融合,簡化審批流程,加強內(nèi)外監(jiān)管,提高高校招標采購效率,助力高?!半p一流”建設(shè)。

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