吳玉層，李冬梅，王連增

（河北省衡水市人民醫(yī)院，河北衡水 053000）

“養(yǎng)老保險”一直是備受關注的話題，因其與我們每個人的晚年生活息息相關，也直接影響著人們退休后的生活質量與幸福感。近幾年，我國出臺了一系列的養(yǎng)老保險政策，并在持續(xù)完善與健全，旨在建立更加綜合、全面的養(yǎng)老保障體系，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老得到優(yōu)化與統(tǒng)籌，推動民生工作得以更好開展，保證城鄉(xiāng)居民的生活質量與水平。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度概念及內涵

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度主要是以城市和鄉(xiāng)村為一體的居民養(yǎng)老機制，通過統(tǒng)籌與協(xié)調城市與農(nóng)村的養(yǎng)老體制，能夠更好縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，維護與推動社會更加穩(wěn)定與和諧。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制方面，習近平總書記非常重視該項工作及其機制的實施，重視開展社會保障體系健全工作，讓該體系逐漸實現(xiàn)全面覆蓋、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障以及清晰責權，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度變得更加多元化、多層次化以及全面化，持續(xù)發(fā)揮我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的作用與價值[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制統(tǒng)籌的重要意義

在我國惠及民生的工程中，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老機制能夠給廣大人民提供更加安全、可靠、穩(wěn)定的保障，尤其是在全國乃至世界面對老齡化人口問題的情境下，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村的養(yǎng)老機制能夠發(fā)揮出不可估量的作用，其對于社會的和諧與穩(wěn)定有著非常重要的價值與影響。與此同時，養(yǎng)老問題已不僅是一個地區(qū)、一個城市或者一個國家的問題，而是已經(jīng)逐漸成為全球性問題。養(yǎng)老不僅會對社會的和諧產(chǎn)生影響，而且也會對居民的家庭和睦產(chǎn)生很大的影響。自從我國制定養(yǎng)老保險制度以來，人們逐漸意識到了養(yǎng)老保險的重要性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌能夠更好解決老齡人口的養(yǎng)老問題，使得年輕人的壓力得到更好減輕，有利于老有所養(yǎng)、老有所依目標的實現(xiàn)。不僅如此，強化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制的和諧與統(tǒng)籌，能夠有效地將二者之間的經(jīng)濟差距逐漸縮小，促進城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調、社會更加穩(wěn)定與和諧，使得社會矛盾得到更好緩解。除此之外，強化居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌與研究，能夠有效減少政府與人民的距離感，優(yōu)化黨群、黨民關系，有利于提升人民群眾的向心力、凝聚力，使得民眾的愛國情與安全感得到更好提升，這對于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長以及居民消費需求的提升較為有利[2]。

三、運行現(xiàn)狀

當前，許多地區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌工作方面取得了一定的成效，有效避免了碎片化的養(yǎng)老保險制度，促進了城鄉(xiāng)居民能夠同等享受養(yǎng)老保險這一國民福利待遇。一些有失公正的情況得到了極大的改善，城鄉(xiāng)居民也能夠更加真切地感受到無處不在的社會公平正義，促使基本公共服務的均等化進程不斷推進落實。我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度起步較晚，起步水平較低，在歷經(jīng)了多年的探索與完善之后已經(jīng)建成了具有一定規(guī)模的國民養(yǎng)老保險制度，許多城鄉(xiāng)居民在此福利待遇的背景下，獲得了有利的生活保障。但在當前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度方面還存在一定的提高優(yōu)化空間，在實際的基層工作當中還存在一定問題。首先，農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)相比還不夠完善，對農(nóng)村居民而言顯失公平。其次，養(yǎng)老銜接機制還不夠健全。不同政策與制度之間的銜接不暢也導致了執(zhí)行部門在兩種制度與政策的實施過程中存在各自為政的情況，從而給一線的工作人員推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建設帶來了很大的困難與阻礙，并且也將直接導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌規(guī)劃質量發(fā)展受限。城鄉(xiāng)地區(qū)的養(yǎng)老保險制度存在一定的隔膜與分化，這樣不利于城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展。再次，由于不同地域之間存在較為明顯的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，國家需要出臺相應的法律與政策作為引領，更好地保障各個地區(qū)能夠根據(jù)本地實際情況進行因地制宜的制度實施與改善。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的關系

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活質量指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)指標等指標統(tǒng)稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評價指標。統(tǒng)籌指標能夠更好地為財政支出與政府補貼提供相關依據(jù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評價對象應當以縣級政府為單位，在實際的統(tǒng)籌過程當中應首先進行縣內財政指標的統(tǒng)計與分析，比如財政支出應用于城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的比重、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收入差別等數(shù)據(jù)內容。通過對這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與比對，能夠更加清晰地對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的進度與質量進行判斷，為后續(xù)工作提供更為充分的依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

當前，我國將大量的資金投入到支農(nóng)工作當中，促進了糧食生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的發(fā)展。統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)收入的分配狀況，能夠有效地為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度提供更加全面的依據(jù)。在實際的養(yǎng)老保險制度實施過程當中，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險發(fā)放標準上有一定差別，而對城鄉(xiāng)收入分配的統(tǒng)籌有利于政府及相關單位根據(jù)實際情況進行養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化與改善，更好地讓該制度服務于城鄉(xiāng)居民，避免由于過大的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險標準差異造成群眾的抵觸心理。

五、強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制統(tǒng)籌的方略探究

（一）重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設與完善

目前，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的健全與完善方面我國還存在一些局限與不足，導致二者的統(tǒng)籌出現(xiàn)阻礙與問題。鑒于此，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的快速建設與健全，強化財政投入的增加，給予農(nóng)村基本養(yǎng)老保險一定的補助，從政策上也給予一定的傾斜與幫助，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持力度，使得農(nóng)村養(yǎng)老有更多的資金支撐與輔助，從而更好推動社會養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展。與此同時，強化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全面建設，從農(nóng)民工保障機制入手，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險相關法律、法規(guī)，優(yōu)化與統(tǒng)籌農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險繳納機制，采用國家、企業(yè)與個人共擔的模式與方法，減輕農(nóng)村養(yǎng)老保險的負擔和壓力，逐漸協(xié)調與縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險差距。

（二）強化二者養(yǎng)老銜接機制的健全

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌過程中，其真正的作用就在于實現(xiàn)社會養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，使其與養(yǎng)老銜接更加順暢與統(tǒng)一。因此，重視并強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接機制的建立與健全，從立法與試點推行兩個方面進行健全和完善。先制定統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接法律與法規(guī)，從法律以及制度上來推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度的銜接，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度得以更好統(tǒng)籌與發(fā)展，使得各地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機制變得更加靈活與高效。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老過程中，通過試點的形式逐漸開展，逐步拓展到全國，從而推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差異縮小，優(yōu)化養(yǎng)老保險金的給付標準，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度得到更好的統(tǒng)籌與協(xié)同[3]。

（三）加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律政策建設

當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機制在法律政策方面建設還不夠健全，因此在出現(xiàn)相關問題時可借鑒與依據(jù)的法律與政策較少。為了更好地保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制的合理運行，政府及相關部門要根據(jù)當前養(yǎng)老保險機制建設情況，并結合養(yǎng)老保險受眾的實際情況與需求進行相關法律政策的設計。在新政及法律出臺之前還應當舉辦一定范圍內的聽證會，積極征集廣大民意，促進養(yǎng)老保險相關法律政策能夠真正地惠及于民。為了更好統(tǒng)籌與協(xié)調城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體制，應當以科學合理的法律政策作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制的保障。相關的法律政策需要重視對該養(yǎng)老保險制度的全面囊括，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的多元化趨勢，不斷賦予城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度更加多層次與全面化的法律政策保障。

（四）提高地方政府養(yǎng)老金補貼標準

目前一些地區(qū)在養(yǎng)老金補貼方面的重視程度不足，較大的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險差異與較低的養(yǎng)老金待遇也引起了許多城鄉(xiāng)居民的不滿，因此需要對地方政府在養(yǎng)老金補貼標準方面的設計進行提高與優(yōu)化。與當前一些地區(qū)的低保相比，養(yǎng)老金的待遇甚至更低。各地政府需要提高重視，根據(jù)地方的財政狀況進行科學合理的決策，在保證政府能夠支付的前提條件之下，促進養(yǎng)老保險待遇水平的提高。在一些欠發(fā)達地區(qū)，政府財政水平能力有限，為了更好滿足當前社會群眾的物質文化需求，地方政府要統(tǒng)籌資金，最大限度對資金資源進行有效利用，促進養(yǎng)老保險更好適應于人民日益增長的需求，激發(fā)人民群眾參保動力。

（五）完善財政支持機制，保障投入充沛

當前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的許多問題根源在于財政投入不夠充沛，這一問題事關多方面的原因，需要政府及相關單位提高重視并加以解決。為了更好保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的開展，政府及專項工作單位應當進行專項工作的研究，從財政支持機制入手，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持機制，通過充沛的財政投入保證更好開展養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。由于我國不同地域的經(jīng)濟發(fā)展存在差異，建立養(yǎng)老保險財政支持機制不能一刀切。各級政府應當遵循“彈性原則”，根據(jù)本地的經(jīng)濟狀況與養(yǎng)老保險推進工作情況進行財政支持機制的建設與完善，在這一過程當中也需要確保政府的財政投入符合當?shù)卣膶嶋H經(jīng)濟水平，要避免由于過重的財政投入壓力，造成當?shù)卣斦膰乐爻嘧?。另外，在這一過程當中政府及相關單位要明確“專項利用”原則，確保專項養(yǎng)老保險金能夠送到每一位參保人員的手中，防范別的用途挪用資金。

（六）強化地方政府主導地位

通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實踐過程當中所展現(xiàn)出的具體情況研究可以發(fā)現(xiàn)，制度的實施必須立足于地方政府的主導地位，這是制度實施順利與否的關鍵所在。地方政府在該制度的實施保障過程中所發(fā)揮的主要作用有如下四個方面。首先，制度的建設要科學合理。地方政府作為國家行政力量能夠有效調動資源與力量支持，更好根據(jù)地方具體城鄉(xiāng)結構進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立與優(yōu)化。其次，地方政府有財政支配權，養(yǎng)老保險的發(fā)放與財政補貼需要政府在資金方面給予一定的支持，并且地方政府也需要根據(jù)實時物價水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況，對養(yǎng)老保險金額的標準進行及時的調整，保證養(yǎng)老保險金額標準的科學合理。再次，地方政府能夠有效地調動地方資源與各個部門的聯(lián)動。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度需要多個部門共同合作來支撐其運轉，因此需要由地方政府牽頭，積極融合各部門及單位的力量，制定一套科學合理的制度實施措施，并且也需要以政府的號召力與執(zhí)行力作為保障。最后，我國城鄉(xiāng)居民對于政府的信任度較高，這是由于我國的政府機關工作深得民心，真正的關心民生福祉。因此，政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作中的引導能夠使廣大居民愿意接受，也能夠更好保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有序開展。可見，強化地方政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌工作方面的主導地位，有利于該制度的有序推進。除此之外，政府也應當給予制度推進更多的自主權，過多的政府干預反而不利于保險制度的作用發(fā)揮，制度過于依賴政府扶持也將對政府的財政與其他工作造成巨大壓力。故政府既要強化自身的主導地位，也要控制對制度實施的干預力度，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的實踐提供更為科學有效的幫助。

（七）引導居民參保，擴大參保覆蓋面

為了更好推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展，要積極引導居民參保，擴大參保覆蓋面。為此，要首先做好參保引導宣傳，通過座談會、發(fā)放宣傳手冊等形式向城鄉(xiāng)居民闡明參保的利害關系。許多城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保險參保安全與效益有著很大的擔憂與疑惑，因此相關部門要對城鄉(xiāng)居民所關切的問題進行全面且細致的解答，以使得居民能夠了解到養(yǎng)老保險的好處，打消對養(yǎng)老保險的疑慮與擔憂。擴大參保覆蓋面能夠更好實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程當中，要做好對養(yǎng)老保險制度的改革，并在更大范圍內進行養(yǎng)老保險相關知識的普及，促進城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度的思想轉變，通過了解養(yǎng)老保險的積極意義，使居民能夠從半強制性參保向自愿參保轉變。通過這種養(yǎng)老保險參保主動性的變化，能夠有效擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保覆蓋面。覆蓋面擴大有助于營造良好的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保局面，從長遠的角度來看有助于緩解我國老齡化現(xiàn)象所帶來的養(yǎng)老壓力，有利于更好為老年人口提供社會保障，同時也可以打消一些人坐等國家扶持的思想，降低政府的財政壓力，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設提供更加有力的社會保障。

結語

綜上所述，當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展水平還有一定的差距，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是一大難題。為了能夠對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行更好統(tǒng)籌，應從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度入手，加快農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌步伐，逐步實現(xiàn)二者的和諧與統(tǒng)一。