國際秩序不僅是由國家間關(guān)系構(gòu)成，還有著更復(fù)雜的多重規(guī)則體系在運(yùn)作

誰是BCI？在3月24日之前，這個(gè)問題拿出來問絕大部分中國人都是沒聽說過的。除非業(yè)內(nèi)人士，極少有人會(huì)知道這么一個(gè)組織。到了3月24日，這個(gè)極為小眾的組織在中國突然變得極為知名，雖然知道其名字的絕大部分人還是不知道它是干什么的。

起底BCI

BCI是良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（Better Cotton Initiative）的英文簡稱，是2009年在瑞士注冊的一家非盈利的國際會(huì)員組織。BCI與從棉田到供應(yīng)商、制造商和品牌商的各種利益相關(guān)方合作，為良好棉花提供全球通行的定義，并提出全球適用的社會(huì)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的非盈利性國際行業(yè)組織有很多，經(jīng)常是會(huì)員制的，BCI僅是其中一個(gè)。這些組織通常都提供在國際市場上有公信力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于要進(jìn)入國際市場的紡織服裝企業(yè)來說，獲得BCI的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，無疑是很有利的。

但就是這樣一個(gè)非盈利性組織，卻在3月24日讓中國人炸了鍋。而與此前的D&G辱華事件不同，這次是一個(gè)行業(yè)性事件。紡織服裝行業(yè)與人們的日常生活緊密關(guān)聯(lián)，如果行業(yè)中的企業(yè)都要做出非此即彼的選擇，其影響可能遠(yuǎn)超出人們的想象。

先從消費(fèi)者的角度來看，諸如耐克、阿迪達(dá)斯、H&M、颯拉、蓋璞、優(yōu)衣庫等國際品牌，都已經(jīng)內(nèi)嵌在消費(fèi)者的日常生活中，這些國際品牌堅(jiān)決跟BCI劃清界限的可能性不是很大，否則它們在母國就沒法混了。如果一定要二選一，大概率只能是放棄中國市場，這對(duì)國人的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)帶來很大沖擊。

當(dāng)然，面對(duì)民族大義，消費(fèi)習(xí)慣可以改，而那些國際品牌在國內(nèi)市場上所雇傭的從業(yè)人員，大不了咬咬牙重找工作，這都不是什么問題。但接下來再看看對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者帶來的影響，可能就很難讓人輕松了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國內(nèi)與紡織服裝相關(guān)的各行業(yè)，從制造到銷售等環(huán)節(jié)，共有121萬家企業(yè)，創(chuàng)造的產(chǎn)值占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%；各環(huán)節(jié)涉及的就業(yè)人數(shù)達(dá)2 500多萬人，影響約2 000萬個(gè)家庭。2018年，中國紡織品出口占全球出口市場總額超過三分之一，其中對(duì)歐美、日本等國家的出口，占出口總額的一半以上。

這些中國生產(chǎn)商如果必須要二選一，那就只能放棄國際市場，大的民族品牌企業(yè)也不用再考慮什么國際化問題，至少對(duì)歐美、日本等國家市場不用再抱什么幻想了。各種出口企業(yè)的競爭只好轉(zhuǎn)向國內(nèi)，市場廝殺會(huì)前所未有地激烈，從紅海發(fā)展為紫海，行業(yè)利潤大幅萎縮；原來那些國際品牌的國內(nèi)雇員想要重找工作，大概也沒那么容易了，只好跟其他行業(yè)的人去競爭，于是各種“內(nèi)卷”……

當(dāng)然了，這里所述的僅是一種最悲觀的情形，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的企業(yè)可能會(huì)找到各種辦法來斡旋，但在一定時(shí)間內(nèi)，其前景無疑是有著很大的不確定性，而不確定性又會(huì)抑制投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定是有意料外的沖擊效應(yīng)的，并且這種沖擊很可能還會(huì)在其他行業(yè)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。美國時(shí)間3月24日美股開市后，各行業(yè)的中概股全線暴跌，雖然直接原因是美國證券交易委員會(huì)的新政，但與BCI一事未必?zé)o關(guān)。

而這一切，僅僅是因?yàn)樵?月24日之前絕大部分中國人根本都沒有聽說過的一個(gè)非盈利的國際會(huì)員組織。這個(gè)事情簡直太有戲劇性了，它以特別刺眼的方式讓我們意識(shí)到，國際秩序原來不僅是由國家間關(guān)系構(gòu)成的，還有著更復(fù)雜的多重規(guī)則體系在運(yùn)作。其中，很多規(guī)則體系是由非政府機(jī)構(gòu)組織起來的，通常都是制定各種國際性商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者一般行為規(guī)則的主體。

多重規(guī)則掣肘

這復(fù)雜的多重規(guī)則體系可以簡化區(qū)分為兩類，即主權(quán)國家主導(dǎo)的秩序和商人主導(dǎo)的秩序。商人秩序并不是新出現(xiàn)的，從某種意義上說，它實(shí)際比主權(quán)國家更古老。

在中世紀(jì)中后期，在歐洲波羅的海-北海一帶活躍的漢薩同盟便是由商人主導(dǎo)的秩序，主權(quán)國家是在這之后才出現(xiàn)的。

漢薩同盟中形成的很多商業(yè)規(guī)則，對(duì)今天的國際法仍有著深刻的影響，比如海商法、國際商務(wù)仲裁法等，都可以看到漢薩同盟留下的很多痕跡。

無論在歷史上還是今天，商人秩序與主權(quán)國家秩序之間始終有著千絲萬縷的聯(lián)系。

對(duì)于老牌國家來說，這是個(gè)理所當(dāng)然的常態(tài)，但是對(duì)于后起的商業(yè)國家來說，對(duì)此體會(huì)并不深，業(yè)外人士則更是不熟悉。

國人不太聽說過BCI，就是商人秩序的一個(gè)案例。還有些組織則是我們耳熟能詳?shù)模?jīng)常意識(shí)不到其屬于商人秩序。比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），負(fù)責(zé)當(dāng)今世界上絕大部分產(chǎn)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；再比如國際電工委員會(huì)（IEC），各種電氣工程、電子工程領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)都是由它制定的。

ISO和IEC都是非政府組織，它們作為一個(gè)整體，擔(dān)負(fù)著制定全球協(xié)商一致的國際標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，中國參加這些組織的是中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，而不是政府，參與者在規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的制定中都有發(fā)言權(quán)。ISO和IEC制定的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，所以生產(chǎn)廠商并不是必須遵守，但不遵守的廠商就很難找到買家。

這與政治無關(guān)，僅僅是個(gè)市場效應(yīng)。比如你生產(chǎn)的電器就是有個(gè)性，就是不愿遵守IEC的電壓標(biāo)準(zhǔn)，那也行，但除非自建電網(wǎng)，否則你 的產(chǎn)品就找不到能應(yīng)用的地方，東西就賣不掉。國際行業(yè)組織所制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，它為市場提供了運(yùn)營的基本條件。

除了上述的這幾個(gè)，還有數(shù)量更加龐大的非盈利國際性行業(yè)組織，很多都是業(yè)外人士沒有聽說過的，它們也在制定著各種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、一般行為規(guī)則，這些都是商人秩序的組成部分。

對(duì)于商人而言，在很多時(shí)候，要進(jìn)入國際市場就必須獲得這些行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，這是基本的前提。如果你拒絕這些組織的認(rèn)證，那也沒問題，只是在國際市場上會(huì)舉步維艱。

我們對(duì)國際秩序的理解往往只有主權(quán)國家秩序，遮蔽了商人秩序，這對(duì)于我們參與國際競爭——無論是國際政治競爭還是國際商業(yè)競爭都是不利的。

主權(quán)國家秩序和商人秩序的規(guī)則適用邊界不一樣，規(guī)則形成機(jī)制不一樣，規(guī)范對(duì)象不一樣，法律意涵不一樣，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)不一樣……種種的不一樣意味著，這兩種秩序之間既有各種有機(jī)聯(lián)系，但在某些時(shí)候也會(huì)發(fā)生沖突，BCI事件就是一例。

沖突的可能性是我們必須要直面、無可回避的事實(shí)，如何解決這些沖突，現(xiàn)在還不知道答案。但毫無疑問的是，作為一個(gè)深度嵌入全球市場、具有全球性影響力的國家，我們是不能簡單地、非此即彼地應(yīng)對(duì)這兩種秩序或者說兩套規(guī)則系統(tǒng)沖突的，否則很可能會(huì)傷害到國家利益。

（摘編自“施展世界”微信公眾號(hào)）