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        淺談高校校辦企業(yè)人事管理存在的問題和對策

        2021-11-23 04:52:42敏,倪
        中國管理信息化 2021年13期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)事委派外派

        鄧 敏,倪 濤

        (武漢大學(xué),武漢 430070)

        0 引言

        鄧小平同志南方談話推動了校辦產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,高校開始嚴格按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對校辦產(chǎn)業(yè)進行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán),遵照國家公司法的規(guī)定,采用新的企業(yè)組織制度,人事管理引入了外聘,委派董、監(jiān)事,委派高管等新的制度。近年來,在各級政府、金融機構(gòu)、證券部門的支持下,部分校辦產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)改組改制,并上市發(fā)行股票,迅速把高校科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這些上市公司的人事管理在依照現(xiàn)代企業(yè)制度的前提下,也獨具高校特色。

        1 高校校辦產(chǎn)業(yè)主要的人事管理關(guān)系

        1.1 企業(yè)中原有事業(yè)編制的校內(nèi)職工

        高校校辦企業(yè)一部分起源于早期的全民所有制企業(yè),包括高校的出版社、設(shè)計院、招待所、化工廠、計算機廠等,由全民所有制企業(yè)改制而來。一部分是依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度直接設(shè)立的有限責任公司或股份制企業(yè)。源于這一特點,大部分的校辦企業(yè)都有高校的在編人員。

        在校辦企業(yè)中,除高管和董、監(jiān)事外,有在改制中存續(xù)的高校編制職工,也有高校為鼓勵科研人員和教職工積極參與科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作,而向企業(yè)委派的仍保留事業(yè)編制的技術(shù)骨干人員。這部分原有事業(yè)編制的校內(nèi)職工,在校企工作期間按企業(yè)人事管理,享受企業(yè)工資福利待遇,退休時回學(xué)校辦理退休手續(xù),享受教職工退休待遇,職稱評聘等方面按學(xué)校現(xiàn)職干部、職工的同等標準執(zhí)行。

        1.2 校辦企業(yè)面向社會聘用的人員

        校辦企業(yè)對面向社會吸納的各類人才進行企業(yè)制管理,完全實行勞動合同制,其工資、福利待遇、住房、醫(yī)療均按企業(yè)有關(guān)規(guī)定進行社會化管理。

        1.3 校辦企業(yè)的委派高管

        進行人事參與是密切企業(yè)集團內(nèi)成員企業(yè)之間的關(guān)系,增強企業(yè)集團凝聚力的一種重要紐帶。人事參與也就是企業(yè)集團中的某企業(yè)憑借著對另一企業(yè)的股權(quán),向另一企業(yè)派出高級管理人員,通過人事的控制來達到控制該企業(yè)的目的。

        公司委派的高管人員決定著公司的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實競爭能力,在實踐中具有重要意義。校辦企業(yè)委派高管人員主要分兩大類:一類是高校委派到校辦企業(yè)的高管,按照同級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理;另一類是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司(企業(yè)集團)委派到參股或控股公司的委派高管。這一部分委派高管,其在人事、薪酬、組織上,實際還是按照高校內(nèi)部同行政級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理。

        1.4 校辦企業(yè)的委派董、監(jiān)事

        首先,外派董、監(jiān)事作為高?;蚋咝YY產(chǎn)經(jīng)營公司的代表,出席(或列席)各校辦企業(yè)的董事會會議、監(jiān)事會會議,參與董事會的決策和監(jiān)事會的監(jiān)督,行使法律賦予董、監(jiān)事的參會權(quán)、表決權(quán)、簽字權(quán)、決策或監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。其次,外派董、監(jiān)事可以督促校辦企業(yè)不斷健全完善其法人治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮股東會、董事會和監(jiān)事會“三會”的作用,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡約束機制。最后,外派董、監(jiān)事有利于降低子公司日常經(jīng)營管理的風險,切實提升企業(yè)風險預(yù)警能力、反應(yīng)能力和管理水平。

        2 高校校辦產(chǎn)業(yè)人事管理存在的問題

        2.1 人事制度管理多重身份影響企業(yè)高效運行

        (1)部分校辦產(chǎn)業(yè)在人事制度上帶有濃厚的事業(yè)單位的色彩。一方面,由于校辦企業(yè)部分員工是從高校行政崗位上流動而來,即使是在講求效益的企業(yè),也存在“干多干少一個樣”的情況;另一方面,高校全資或是控股的企業(yè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)制,重大事件經(jīng)黨委決策再報董事會決策,內(nèi)部工作人員也是首先對黨委、行政負責,而不能把爭取企業(yè)的效益放在首要位置。

        (2)企業(yè)制聘用的人員在與校編人員共同工作的情況下,會對比自身與校編人員在人事檔案關(guān)系、工資待遇以及生活福利等方面的差距,也存在沮喪情緒,從而影響工作積極性。

        (3)高校校辦產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大多由高校委派或任命,擁有校、企雙重身份,即使是上市公司,核心管理人員一般同時具有高校身份。這也導(dǎo)致企業(yè)很難聘用職業(yè)經(jīng)理人在核心管理團隊任職。

        (4)高校企業(yè)集團(資產(chǎn)公司)由于子公司眾多,普遍存在著大量的兼職董、監(jiān)事,即使是專職董、監(jiān)事,也存在一人兼任多個公司的董事或監(jiān)事的現(xiàn)象,不是嚴格意義上的“專職”。這就使得有些董、監(jiān)事受精力和時間的限制,主要精力用于本職崗位的工作,無法專心、深入、高效地在所兼職或任職的公司開展董、監(jiān)事的相關(guān)工作。

        2.2 外派董監(jiān)高人才匱乏

        目前,在外派董監(jiān)高人員中,也有一些人員缺乏相應(yīng)崗位要求的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)不完善、業(yè)務(wù)能力不強、對任職公司所在行業(yè)的管理經(jīng)驗不夠,在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗不足,履職能力有待進一步提升。

        2.3 董監(jiān)高監(jiān)督管理機制不夠健全

        (1)缺乏重要信息的實時反饋渠道。目前,企業(yè)在外派董、監(jiān)事人員的監(jiān)督管理上,還缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機制,尤其是缺乏對外派董、監(jiān)事人員在任職公司的日常經(jīng)濟運行、公司治理、風險防控等企業(yè)重要事項上履職任職情況的監(jiān)督管理,缺乏相關(guān)信息的實時反饋渠道。

        (2)缺乏對外派高管牽涉法律風險的保護。當股東、債權(quán)人、政府財稅部門等企業(yè)利益相關(guān)者之間存在訴求分歧,既要遵守市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則,又要遵守國家的法律制度和教育部的國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,外派高管面臨沖突的任務(wù)往往無所適從。

        (3)缺乏外派董監(jiān)高的離任審計。當外派董監(jiān)高任職期滿或因其他事項調(diào)離被派駐公司時,缺乏對其任期內(nèi)履職任職總體情況的第三方機構(gòu)審計,包括對審計期間財務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況,內(nèi)部控制制度建立健全及執(zhí)行情況,經(jīng)費抽查審計情況,審計評價,審計建議等。

        2.4 人事管理考核激勵機制不夠完善

        (1)當董、監(jiān)事任職期滿或因其他事項調(diào)離被派駐公司時,缺乏對其任期內(nèi)履職任職總體情況的科學(xué)評定辦法,不利于離任者和繼任者之間相關(guān)責任的劃分,給后續(xù)考核、評價工作帶來了一定的困難和障礙。

        (2)外派董監(jiān)高績效考核指標不完善,薪酬也未同所派駐企業(yè)的股東利益增減情況掛鉤,未同派駐公司的經(jīng)營風險掛鉤,不利于調(diào)動外派董監(jiān)高特別是專職董監(jiān)高履職的積極性和主動性。

        (3)委派高管人員管理上的特殊性導(dǎo)致考核較難。由于高管人員由我方委派擔任,所投資校辦企業(yè)同時還有其他高層管理人員(非我方委派)作為我方委派人員的直接上級,即在管理層級上存在著突出的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。在管理層級上存在兩個上級,因此在考核具體實施過程中存在很大難度。

        (4)委派高管人員經(jīng)營業(yè)績上的特殊性導(dǎo)致考核較難。為了強化委派高管人員管理意識,必然要將其所處企業(yè)的效益體現(xiàn)在績效指標當中,這樣就出現(xiàn)了委派高管自身不負責的工作卻被加入績效考核指標當中,而且所占權(quán)重相當大,存在如此突出的矛盾,很可能造成考核不公正、激勵不充分等現(xiàn)象的發(fā)生。

        3 高校校辦產(chǎn)業(yè)人事管理的對策

        3.1 加強激勵機制的建立

        現(xiàn)代企業(yè)制度下,高校校辦企業(yè)應(yīng)建立健全監(jiān)督約束機制,避免企業(yè)經(jīng)營者的隨意性,促使經(jīng)營者關(guān)心企業(yè)的長遠發(fā)展,克服其短期行為,從而保證學(xué)校的權(quán)益不受損害。同時,校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立新型的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)、會計管理制度;學(xué)??蓪嵭袝嬑芍贫龋ㄆ趫?zhí)行企業(yè)審計制度,以此進一步保障學(xué)校的正當權(quán)益。

        另外,校辦產(chǎn)業(yè)還要有相關(guān)的激勵機制,企業(yè)要在現(xiàn)代企業(yè)的制度下,對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績獎勵。首先,企業(yè)要建立合理的激勵機制,企業(yè)要根據(jù)收益以及風險責任之間對等的原則,來進行激勵機制的建立。其次,校辦激勵機制應(yīng)靈活有效,如允許技術(shù)入股,建立經(jīng)營管理者年薪制,把企業(yè)員工的收入與其貢獻緊密聯(lián)系,打破平均主義,有效地激勵企業(yè)經(jīng)營者和投資者的積極性。

        3.2 加強對企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)

        校辦產(chǎn)業(yè)要加強對企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn),要加強企業(yè)財務(wù)人員的實踐經(jīng)驗和理論經(jīng)驗,要讓財務(wù)核算得準確,保證賬目的核實。管理層要定期地對其進行教育和培訓(xùn),要鼓勵校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí),要讓其學(xué)習(xí)財會的法制觀念,要通過實踐提高企業(yè)財務(wù)人員的管理水平,并要承擔相應(yīng)的會計責任,要了解全面的企業(yè)財務(wù)管理知識。

        3.3 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

        在現(xiàn)代企業(yè)制度下,高校產(chǎn)業(yè)作為獨立的競爭主體進入市場,獨立地享有民事權(quán)利,承擔民事責任,實行校企分開,校辦產(chǎn)業(yè)以獨立的法人身份按照企業(yè)規(guī)則、市場規(guī)律運作,不受學(xué)校行政管理的干預(yù),企業(yè)也不與學(xué)校爭奪資源,只是利用學(xué)校的優(yōu)勢資源來經(jīng)營。這里的關(guān)鍵是確立學(xué)校產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),使學(xué)校的財產(chǎn)與其產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)相分離,使高校產(chǎn)業(yè)不僅做到有人負責,而且有能力負責。

        3.4 明確外派高管定位,加強制度建設(shè)

        外派高管制度是重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)代理制衡機制的新舉措,是我國企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的一種制度創(chuàng)新,需要逐步完善。首先,補充完善財務(wù)總監(jiān)制度設(shè)計的缺陷和某些不足之處。其次,要加快外派高管制度的配套建設(shè),細化外派高管工作規(guī)則、報告規(guī)則、任期和離任審計規(guī)則等工作配套制度和辦法,使外派高管工作制度化、規(guī)范化、標準化。

        4 結(jié)語

        隨著我國經(jīng)濟以及教育事業(yè)的發(fā)展,高校校辦產(chǎn)業(yè)也得到了迅速的發(fā)展,但是高校校辦產(chǎn)業(yè)由于其自身的特殊性,具有對內(nèi)服務(wù)和對外服務(wù)的特點,同時由于高校和校辦產(chǎn)業(yè)的特殊關(guān)系,讓校辦產(chǎn)業(yè)在人事管理方面存在一定的問題,這就需要我們加強激勵機制建設(shè),加強對企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明確外派高管的定位等方面來解決出現(xiàn)的問題,促進校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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