文/鄭康

1985年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)高校發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“后勤社會(huì)化改革”這一理念，為今后高校后勤工作的發(fā)展指引了方向。社會(huì)化模式下的后勤保障服務(wù)工作是一項(xiàng)沒有完成的改革，改革進(jìn)程中也會(huì)面臨各種問題，需要在發(fā)展的同時(shí)找出問題并及時(shí)予以解決。

一、高校后勤保障服務(wù)社會(huì)化模式解析

社會(huì)化模式下的后勤保障服務(wù)工作是一個(gè)不斷發(fā)展和變化的漸進(jìn)過程，社會(huì)化概念的引入明確了這項(xiàng)工作的最終方向是高校后勤社會(huì)化，改變傳統(tǒng)學(xué)校后勤經(jīng)營(yíng)模式，將后勤管理與后勤服務(wù)分離開。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校將后勤工作交給市場(chǎng)，通過開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式提高學(xué)校后勤的資源配置能力，強(qiáng)化后勤服務(wù)水平。關(guān)于后勤保障服務(wù)的特征主要包括：后勤管理由以往的行政計(jì)劃指令轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，后勤服務(wù)納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中；“政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)”模式，這是社會(huì)化模式下后勤保障服務(wù)工作最直接的特征，宏觀調(diào)控與扶持是政府部門的職責(zé)，將具有商品屬性的后勤行業(yè)交給社會(huì)；后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)屬性，高校有著教書的育人屬性，后勤保障服務(wù)在做好第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”工作的同時(shí)，也要肩負(fù)起“育人”的責(zé)任，只有這樣，才能滿足學(xué)校辦學(xué)需求；企業(yè)法人化是高校后勤保障服務(wù)的重要組織形式，這也是后勤保障服務(wù)社會(huì)化改革的關(guān)鍵[1]。

二、高校后勤保障服務(wù)工作存在的問題

（一）傳統(tǒng)思想觀念難以轉(zhuǎn)變

高校后勤工作改革的目的在于提高后勤保障服務(wù)質(zhì)量，使其更好地為教學(xué)科研活動(dòng)服務(wù)，這就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理與經(jīng)營(yíng)模式，將學(xué)校后勤服務(wù)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化，例如，以外包的形式交給社會(huì)企業(yè)或個(gè)體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際上，不管是學(xué)校管理者還是企業(yè)，對(duì)學(xué)校后勤工作仍保留著固有的認(rèn)知，認(rèn)為這本就是學(xué)校的工作，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)校內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排專門的后勤部門，而不是讓社會(huì)企業(yè)參與其中。

（二）管理體制難以理順

市場(chǎng)化運(yùn)作方式是學(xué)校后勤改革的關(guān)鍵，但從當(dāng)前改革的幾種模式來看，多數(shù)學(xué)校普遍存在管理體制難以理順的情況。由于學(xué)校有著特殊的“育人”屬性，不同于社會(huì)企業(yè)，如何確保后勤服務(wù)實(shí)體管理機(jī)制的順利運(yùn)行是整項(xiàng)工作的難點(diǎn)。一方面，行政主導(dǎo)和政社不分現(xiàn)象明顯，學(xué)校后勤管理多依賴于學(xué)校的“保護(hù)”，長(zhǎng)期依靠學(xué)校的行政手段調(diào)配人力資源，但高度的行政化阻礙了高校后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，導(dǎo)致后勤管理不夠規(guī)范，缺失了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而引發(fā)利益沖突。另一方面，職能劃分不清，高校后勤服務(wù)外包承接方和學(xué)校后勤管理者在分工方面缺少一定的政策支持，工作中時(shí)常發(fā)生權(quán)責(zé)不明確、職能劃分不清的現(xiàn)象，如外包方法人地位不明確，無(wú)法有效配置資源，阻礙了服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）后勤人才隊(duì)伍建設(shè)難以推進(jìn)

后勤服務(wù)工作有著一個(gè)明顯的沖突點(diǎn)就是師生對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量的高要求與后勤服務(wù)公益屬性下的低成本存在著矛盾，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法順利開展。人才隊(duì)伍建設(shè)中在編人員與非在編人員的工資福利待遇有著明顯區(qū)別，后者在工作中要承擔(dān)更多辛苦，導(dǎo)致學(xué)校后勤人員招聘困難[2]。不僅如此，待遇上的不公平難以提升員工的工作積極性，在社會(huì)化改革過程中，企業(yè)化和市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致所有人的職責(zé)發(fā)生了變化，工作人員需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)配下的所有風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)其業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。

（四）后勤財(cái)務(wù)狀況問題嚴(yán)重

近年來高校連年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)大量增加，這對(duì)后勤保障服務(wù)來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。很多學(xué)校大量招收后勤服務(wù)人員，后勤部門人才準(zhǔn)入門檻低，有時(shí)也會(huì)安排教職工家屬進(jìn)入后勤部門。而后勤部門的經(jīng)費(fèi)多由國(guó)家、政府以及學(xué)校補(bǔ)貼發(fā)放，在社會(huì)化改革下，工作人員薪資待遇不斷提升，龐大的后勤職工隊(duì)伍給學(xué)校帶來資金上的負(fù)擔(dān)。學(xué)校內(nèi)缺少統(tǒng)一的行政財(cái)務(wù)管理制度和辦法，財(cái)務(wù)人員在工作中遇到的困難較多，財(cái)務(wù)核算方法不同，會(huì)計(jì)制度多樣化，比如服務(wù)型和事業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)用了收付實(shí)體制，經(jīng)營(yíng)型獨(dú)立法人應(yīng)用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，后勤部門存在兩種財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，年終會(huì)計(jì)報(bào)表難以合并，核算結(jié)果不能匯總，對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作造成阻礙。

三、社會(huì)化模式下高校后勤保障服務(wù)工作的實(shí)踐探究

（一）堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，樹立以人為本的服務(wù)理念

后勤保障服務(wù)的社會(huì)化改革并不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化，它以發(fā)揮社會(huì)力量為目的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高資源配置效率，提升服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)配合社會(huì)企業(yè)一同開展后勤服務(wù)工作，為企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)主體提供一定的政策關(guān)懷，給予優(yōu)惠制度。企業(yè)應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，拉近自身與企業(yè)的關(guān)系，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要注重高校育人的屬性，以發(fā)展的目光為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)化后勤保障服務(wù)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立合理的后期保障管理體制

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府職能部門的宏觀調(diào)控作用。對(duì)此，提出下述建議以供參考：一是加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)。政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策與文件，強(qiáng)化后勤保障服務(wù)的制度化與法制化建設(shè)，解決以往后勤管理在產(chǎn)權(quán)和稅收方面出現(xiàn)的問題，使高校后勤保障服務(wù)的社會(huì)化改革有章可循；二是營(yíng)造適度寬松的政策環(huán)境，對(duì)社會(huì)企業(yè)或個(gè)體給予更多支持；三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)后勤保障工作的社會(huì)監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)制定后勤工作標(biāo)準(zhǔn)體系，并在服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理與監(jiān)督方面發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)尋找適合自己的社會(huì)化改革模式，推進(jìn)后勤保障管理的社會(huì)化改革機(jī)制，將后勤服務(wù)剝離的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，與社會(huì)企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，預(yù)防“以包代管”情況的出現(xiàn)。建議引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校后勤實(shí)體作出考核評(píng)價(jià)，確立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各方實(shí)體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，督促企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)[3]。

（三）深化人事制度改革，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

對(duì)于學(xué)校后勤來說，人才隊(duì)伍建設(shè)就是后勤工作社會(huì)化改革的人力資源保障。因此，應(yīng)建立科學(xué)的人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與約束機(jī)制，提升所有工作人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)其行為的約束，使其意識(shí)到自己作為服務(wù)人員，要強(qiáng)化崗位工作職責(zé)。對(duì)于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且表現(xiàn)優(yōu)異的員工，應(yīng)給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作懶散、態(tài)度不端正的人應(yīng)予以警告或減薪處理。不僅如此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，使其意識(shí)到自身崗位工作的重要性。針對(duì)學(xué)校后勤管理工作內(nèi)容，確立考核制度，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施績(jī)效管理，將工作行為與薪資水平掛鉤，提升人員的工作能力。

（四）建立成本費(fèi)用核算機(jī)制，健全后勤服務(wù)實(shí)體監(jiān)督機(jī)制

1.建立成本費(fèi)用核算機(jī)制

將運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)業(yè)績(jī)相結(jié)合，將費(fèi)用支出和業(yè)務(wù)量相結(jié)合，對(duì)后勤利潤(rùn)作出整體分析。科學(xué)制定后勤服務(wù)產(chǎn)品的單品成本標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)生食堂一份西紅柿炒雞蛋的價(jià)格是1.5元，針對(duì)1.5元應(yīng)推測(cè)出一份需要多少個(gè)西紅柿與雞蛋，將每一份價(jià)格細(xì)致化，推算出需要多少資源參與配置。明確產(chǎn)品計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理優(yōu)化成本，提升單位數(shù)量經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。建立成本核算體系，對(duì)所有材料作出逆序推算，保證每道工序有據(jù)可循，確保財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

社會(huì)化模式下的高校后勤改革需要保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性，這是提升后勤管理與服務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校后勤部門應(yīng)制定滿足自身情況的財(cái)務(wù)制度，核算實(shí)體資產(chǎn)價(jià)值后，了解凈資產(chǎn)、成本費(fèi)用以及收入數(shù)據(jù)，找出導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本升高的原因，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，降低不必要的成本費(fèi)用支出。后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮自身作用，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校后勤部門財(cái)務(wù)的監(jiān)管，真實(shí)反映利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體的統(tǒng)籌管理。

3.健全后勤服務(wù)實(shí)體監(jiān)督機(jī)制

在后勤服務(wù)的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)應(yīng)遵循公平、公開的原則，建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，做好不定期抽查工作，針對(duì)后期服務(wù)問題及時(shí)反饋，并制訂整改意見。明確高校監(jiān)管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商戶的監(jiān)控。建立內(nèi)外結(jié)合的高校后勤行政管理監(jiān)督體系，發(fā)揮政府與學(xué)校監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，做好監(jiān)督管理。明確產(chǎn)權(quán)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。學(xué)校財(cái)務(wù)部門、后勤部門做好資產(chǎn)評(píng)估與劃分，放權(quán)給后勤部門，讓社會(huì)企業(yè)有一定的自主權(quán)開展后勤保障服務(wù)，從而更好地開發(fā)市場(chǎng)。此外，學(xué)校在社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程下應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過對(duì)政策的解讀理清權(quán)責(zé)關(guān)系，依靠法律手段明確責(zé)任主體，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》完善各項(xiàng)事務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

基于社會(huì)化模式的高校后勤服務(wù)改革是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要政府、學(xué)校以及社會(huì)企業(yè)的多方合力。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，樹立以人為本的服務(wù)理念，確立合理的后期保障管理體制，發(fā)揮政府職能部門的宏觀調(diào)控作用。與此同時(shí)，還要深化人事制度改革，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過建立成本費(fèi)用核算機(jī)制，健全后勤服務(wù)實(shí)體監(jiān)督機(jī)制，為今后的后勤社會(huì)化改革提供幫助。