朱 剛 白 明

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為了各國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一，其中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)則是博弈的重中之重。本文首先介紹了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展與博弈狀況，然后分別闡釋了美國(guó)和歐洲等國(guó)家或地區(qū)促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系、積極參與國(guó)際規(guī)則的制定等對(duì)策建議。

一、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的背景

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)的支持下，數(shù)字貿(mào)易不但實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也推動(dòng)了整體貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年受到新冠肺炎疫情的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，它為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從國(guó)際視角看，美國(guó)和歐洲在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面處于領(lǐng)先的位置，我國(guó)目前數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展仍然比較落后，但是由于國(guó)內(nèi)的服務(wù)市場(chǎng)較為廣闊，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為其提供了良好的基礎(chǔ)，它也成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

同時(shí)，由于各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易的利益和訴求方面存在較大的差異，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家希望可以盡量降低數(shù)字貿(mào)易的壁壘，但一些發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)較為脆弱的貿(mào)易市場(chǎng)，往往表現(xiàn)出抗拒的態(tài)度。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較為敵視，并于2020年8月推出了“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，意圖通過聯(lián)合其他國(guó)家來對(duì)我國(guó)的數(shù)字技術(shù)進(jìn)行打壓，最終排除在產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)之外。

在此背景下，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為了各國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一，在各層面的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。通過比較分析目前的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)博弈的重點(diǎn)主要集中于如何征收數(shù)字貿(mào)易稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制措施、數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多方面。

盡管目前全球各國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈和競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，但是美國(guó)和歐洲在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面擁有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。因此，本文通過分析美國(guó)和歐洲的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且針對(duì)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

從歷史上看，美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源較早，而且它在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的戰(zhàn)略也一貫較為清晰，積極維持互聯(lián)網(wǎng)財(cái)團(tuán)的利益。2014年，奧巴馬政府發(fā)布了《數(shù)字24條》，指出要促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的快速發(fā)展，并且互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合適的數(shù)據(jù)。2017年，特朗普政府公布了《2017年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，該文件指出，美國(guó)將通過參與互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、國(guó)際電信聯(lián)盟等組織的活動(dòng)來推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，并且保護(hù)好它們的利益。

在實(shí)踐中，美國(guó)不僅力爭(zhēng)在G20、APEC和OECD組織中占據(jù)領(lǐng)先地位，而且還通過締結(jié)條約等方式來獲取數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先機(jī)。 2018年美國(guó)和墨西哥、加拿大簽訂了《美墨加協(xié)定》，2019年美國(guó)和日本簽訂了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，這些條約都促進(jìn)了美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，并且擴(kuò)大了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的適用范圍。此外，美國(guó)還積極推動(dòng)在WTO的電子商務(wù)談判中達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，以此來解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)所面臨的數(shù)據(jù)本地化和各種限制。

整體來看，美國(guó)通過出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，并且積極制定相關(guān)的規(guī)則來促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。通過以上措施，美國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)得到了較好的發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）歐洲

從政策扶持力度看，歐洲各國(guó)非常重視個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，并且早于2007年發(fā)布了《歐洲基本權(quán)利憲章》，該憲章把數(shù)據(jù)隱私作為居民的基本權(quán)利，因此它對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。2016年以后，歐盟出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，它對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的態(tài)度發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，并且在全球范圍內(nèi)推廣該模式。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源看，盡管美國(guó)和中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是歐洲各國(guó)在工業(yè)、日常生活、專業(yè)應(yīng)用等方面的數(shù)據(jù)來源方面也具有較強(qiáng)的實(shí)力。同時(shí)，積極推廣歐洲管理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，有助于促使其他國(guó)家和地區(qū)也提高數(shù)據(jù)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)歐洲各國(guó)公民的數(shù)據(jù)保護(hù)更為有利，同時(shí)也不會(huì)改變這些國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)方面的價(jià)值觀。2017年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告《在全球化世界中交換和保護(hù)數(shù)據(jù)》，該報(bào)告不僅闡述了國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸?shù)南嚓P(guān)政策，而且提倡通過法律融合來促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，并鼓勵(lì)其他國(guó)家參考和借鑒歐盟設(shè)立的數(shù)據(jù)保護(hù)法律。2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，該報(bào)告再次對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟呗院头结樳M(jìn)行明確，并且提出要建立單一數(shù)據(jù)空間，同時(shí)推動(dòng)歐盟成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者的宏偉目標(biāo)。

在國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制方面，目前歐盟與日本、韓國(guó)等國(guó)家達(dá)成了數(shù)據(jù)同盟關(guān)系，并且通過掌握三方規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而促使充分性決定機(jī)制被國(guó)際社會(huì)所接受。根據(jù)該機(jī)制，只有當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用權(quán)利得到充分的保護(hù)時(shí)，才可以進(jìn)行國(guó)際傳輸。通過設(shè)定以上機(jī)制，歐洲對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理水平得到了有效提升，其經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)借鑒。

三、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，并且在積極構(gòu)建海量的數(shù)據(jù)。根據(jù)IDC的分析和預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)我國(guó)的數(shù)據(jù)量在2021—2025年間平均增長(zhǎng)速度為30%左右，成為全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)量最大的國(guó)家。這些海量的數(shù)據(jù)主要通過跨境流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)它們的價(jià)值，因?yàn)槿绻鼈儾荒芸缇沉鲃?dòng)，只是被限制在特定的范圍內(nèi)，那么就有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易市場(chǎng)出現(xiàn)割裂。

與美國(guó)和歐洲等國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的態(tài)度相對(duì)較為保守，并且表示在WTO談判中更多地考慮數(shù)據(jù)流動(dòng)的敏感性和復(fù)雜性等問題。當(dāng)前，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)吸引數(shù)字跨國(guó)企業(yè)、有效改善本土數(shù)字企業(yè)等起到了重要促進(jìn)作用，但是也面臨著數(shù)據(jù)治理等方面的巨大國(guó)際壓力，包括OECD組織對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的限制、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)方面的斥責(zé)、歐洲和日本的對(duì)抗等。

在以上壓力的背景下，我國(guó)一些省份或地區(qū)開始建立起跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則。例如，2019年8月，上海市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《臨港新片區(qū)管理辦法》就首次涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理。2020年8月，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》指出，要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理進(jìn)行全面深化試點(diǎn)。

四、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)展的障礙

近年來，盡管我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展速度較快，但是還存在如下的問題或障礙：

一是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)制仍不夠健全。由于數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)字技術(shù)可以應(yīng)用跨境數(shù)據(jù)來降低各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并且對(duì)數(shù)字貿(mào)易的形式和內(nèi)容進(jìn)行多維度創(chuàng)新，從而有效推動(dòng)一些中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)程。但是目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)制仍不夠健全，難以滿足傳統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型、對(duì)海量跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析的要求。

二是我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系需要進(jìn)一步完善。從全球范圍看，一些國(guó)家開始通過G20、WTO等國(guó)際組織來探索規(guī)則體系，但是想要在全球?qū)崿F(xiàn)具有共識(shí)的規(guī)則體系仍需要較長(zhǎng)時(shí)日。我國(guó)雖然通過上海、香港等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)試驗(yàn)港來探索該規(guī)則體系，但整體來看，國(guó)內(nèi)的規(guī)則呈現(xiàn)出碎片化的特征，難以形成系統(tǒng)性的均衡機(jī)制。

三是在國(guó)際規(guī)則制定的話語權(quán)方面有待提高。目前，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制問題成為了各國(guó)博弈的重要內(nèi)容。從跨境數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)看，各國(guó)主要考慮到跨境數(shù)據(jù)的安全問題，例如個(gè)人信息被竊取或泄露、產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)等，同時(shí)它們往往還涉及網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等一系列問題。尤其是在“棱鏡門事件”發(fā)生之后，一些國(guó)家對(duì)待跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理更加謹(jǐn)慎，而且美國(guó)和歐洲對(duì)我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)治理方面施加了較大壓力，對(duì)我國(guó)在參與規(guī)則制定方面形成了一定的不利影響。

五、對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，并且借鑒美國(guó)、歐洲等國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下的對(duì)策建議：

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。借鑒美國(guó)建立的APEC跨境隱私規(guī)則體系，該體系可以為企業(yè)提供有效的數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且其數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制有利于解決跨境案件的糾紛。通過借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極合作，積極吸收理論研究和實(shí)踐得到的優(yōu)秀成果，并且通過制定法律法規(guī)、推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和加強(qiáng)監(jiān)管等方式，提升跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和質(zhì)量。

二是完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系。目前，我國(guó)政府非常重視跨境數(shù)據(jù)的作用，同時(shí)也主張數(shù)據(jù)的保護(hù)和安全有序流動(dòng)，希望能夠建立完善的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。在此基礎(chǔ)上，積極完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系，構(gòu)建“三方均衡”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，較為適合我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展。在具體措施上，既要各級(jí)政府積極推動(dòng)，又需要各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行積極探索。

三是積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。通過借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本的“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”和“數(shù)據(jù)治理大阪軌道”，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系，并且積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。不僅可以在WTO電子商務(wù)談判中明確提出自己的主張和建議，而且可以在APEC、G20等國(guó)際論壇上提出自己的倡議，并且參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過以上方式，我國(guó)可以有效提高在國(guó)際規(guī)則方面的參與度和影響力。