淄博市政府采購服務(wù)中心
行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建預(yù)算績效管理評價體系,有助于不斷優(yōu)化與改進預(yù)算管理模式,提高財政資源配置效率和使用效益,實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化的目標要求。而目前很多行政事業(yè)單位所構(gòu)建的預(yù)算績效管理評價體系在評價意識、評價目標、評價標準、評價結(jié)果應(yīng)用等方面還存在諸多不足,難以充分體現(xiàn)預(yù)算績效管理價值。所以,有必要結(jié)合實際工作對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系的構(gòu)建進行深層次探究,以此促進行政事業(yè)單位以預(yù)算資金管理為主線,全面提高預(yù)算管理水平。
在建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度大背景下,單位的預(yù)算績效管理評價不管是在體系建設(shè)還是實施成效方面都取得重要進展,但同時也有很多問題不斷暴露出來。比如一些單位不注重對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究,也沒有相應(yīng)的制定有關(guān)評價制度體系。目前雖然國家財政部等主管部門都已對預(yù)算績效管理實現(xiàn)了頂層設(shè)計,而現(xiàn)實中很多單位卻不注重結(jié)合實際情況制定具有可操作性的有關(guān)配套制度,一些單位參與預(yù)算績效評價相關(guān)工作人員在未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)情況下就參與相關(guān)工作,造成工作開展中因為政策規(guī)定掌握不準、業(yè)務(wù)不夠熟練,使評價工作過于表面化,缺乏實效性[1],更難保證評價結(jié)果的準確性。而更有甚者,一些單位認為預(yù)算績效評價會使預(yù)算資金使用受到一定局限,對預(yù)算績效評價的重要價值缺乏正確認識,造成預(yù)算績效評價工作在執(zhí)行當中流于形式。
要更高效地開展預(yù)算績效評價工作,一個重要基礎(chǔ)就是科學(xué)明確的設(shè)置績效目標,相關(guān)目標也可作為各部門工作開展起點,為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。而通常行政事業(yè)單位留給預(yù)算編制的時間會比較少,相關(guān)工作人員往往需要在非常有限的時間內(nèi)對3~5年績效目標進行編制,這就使得相關(guān)目標在設(shè)置中因為倉促顯得有一定隨意和敷衍感,并且目標描述大多較為空虛,缺乏前瞻性和實質(zhì)體現(xiàn)[2]。績效目標對于財政資金最終落實情況缺乏清楚指向,既未體現(xiàn)出預(yù)算效果,也未體現(xiàn)節(jié)約內(nèi)涵。另外,在績效目標缺乏精確性情況下,很難逐層細化總體目標,也無法將績效目標落實到部門和個人當中,一旦發(fā)生問題將互相推諉,影響預(yù)算執(zhí)行效果。
預(yù)算績效管理評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是科學(xué)設(shè)置績效指標。但因為指標設(shè)置具有技術(shù)性強、專業(yè)性高、涉及面廣等特點,使得績效指標設(shè)置往往面臨較大困難。首先,行政事業(yè)單位的財務(wù)部門難以全面精準的把握業(yè)務(wù)要求,在指標設(shè)置方面缺乏合理性。受到行政事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式影響,預(yù)算績效評價指標設(shè)置大多會由財務(wù)部門負責(zé),部門之間配合不默契,財務(wù)人員對相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容再不甚了解,在指標設(shè)置方面就不能體現(xiàn)出良好可操作性,在結(jié)果評價方面也難以體現(xiàn)客觀性。其次,一些行政事業(yè)單位雖然其他業(yè)務(wù)工作人員也參與到績效評價指標設(shè)置環(huán)節(jié),而因為相關(guān)指標關(guān)系到未來自身評價,所以在指標設(shè)置當中相對保守,所設(shè)置的評價指標要么數(shù)量過少,要么難度太低,依舊不能體現(xiàn)指標科學(xué)性。最后,目前行政事業(yè)單位針對預(yù)算實現(xiàn)績效評價期間,自評屬于主要評價形式,在評價指標選取當中不能體現(xiàn)可比性,也缺乏權(quán)威性。
行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作,其最終落腳點是結(jié)果應(yīng)用,但當前因為預(yù)算績效評價體系尚不成熟,在結(jié)果應(yīng)用方面也存在很多問題。首先,對于績效評價結(jié)果的應(yīng)用缺乏足夠的政策支持,相關(guān)結(jié)果應(yīng)用也沒有建立完善配套制度,這使得評價結(jié)果應(yīng)用和獎懲機制、資源配置、預(yù)算管理等存在脫節(jié)情況,無法充分發(fā)揮其約束及監(jiān)督效用。其次,很多單位不關(guān)注及時公開相關(guān)預(yù)算績效評價結(jié)果,那么在后續(xù)結(jié)果應(yīng)用方面就不具備充足公信力支撐。最后,很多行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏良好的應(yīng)用意識,只是將相關(guān)工作當作一項任務(wù)來完成,評價結(jié)束則代表這項工作完成,不關(guān)注進一步分析評價結(jié)果,對于所存在的問題也未及時提出相應(yīng)改進策略與合理建議。
要轉(zhuǎn)變思想觀念,加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分認識預(yù)算績效評價的重要性,樹立重視績效的理念,督促指導(dǎo)單位全面、有效的進行預(yù)算績效評價相關(guān)工作。同時,要在單位內(nèi)部加強對預(yù)算績效評價工作的宣傳,積極營造全員參與預(yù)算績效管理工作中的氛圍,使每個人都明確自己在預(yù)算績效評價當中肩負的責(zé)任,并在實際工作中關(guān)注與支持預(yù)算績效評價。預(yù)算績效評價期間,各部門要注重和財務(wù)部門保持協(xié)同配合,做到齊抓共管、各司其職、多方聯(lián)動,使績效評價工作順利開展。要適時組織參與預(yù)算績效評價相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),或者邀請專家為相關(guān)人員講解績效評價相關(guān)的政策與業(yè)務(wù)知識,使績效評價工作人員具有更豐富的知識儲備與更高的技術(shù)支撐。單位在理念不斷更新過程中,要認識到預(yù)算績效評價和預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)都保持著密切關(guān)聯(lián),并基于此,完整、統(tǒng)一的制定預(yù)算績效評價制度體系,在制度保障下更好地開展評價工作。
所謂績效管理目標,主要是指績效評價對象在計劃期限內(nèi)獲得一定效果與產(chǎn)出,保持績效目標高度合理,可有效推動績效評價工作順利進行[3]。行政事業(yè)單位在設(shè)立預(yù)算績效目標時,按照既兼顧當前,有著眼長遠的原則,首先要考慮單位行政職能,保證目標具有戰(zhàn)略意義,要同步對預(yù)算管理可操作性以及效益性加以兼顧。目標制定之后要經(jīng)過科學(xué)論證,征求相關(guān)部門有關(guān)意見之后進行反復(fù)修改,確保最終所制定目標符合單位實際情況及未來發(fā)展需求。
科學(xué)的評價指標體系是確保單位預(yù)算績效管理評價工作價值全面發(fā)揮的關(guān)鍵所在,因為不同行政事業(yè)單位有著不同的實際情況,所以涉及到的預(yù)算評價指標也要保持相異性。在實際制定環(huán)節(jié),要實行定性與定量相結(jié)合,細化量化、可比可測,要注意結(jié)合工作情況變化對單位預(yù)算評價指標體系實現(xiàn)不斷完善與動態(tài)調(diào)整。首先,行政事業(yè)單位要注重針對預(yù)算績效評價選取量級合適的績效指標,所設(shè)置指標數(shù)量如果太多,將無法突出評價重點;若數(shù)量太少,又無法對真實情況實現(xiàn)全面反映。其次,績效指標難度要恰當,若指標設(shè)置存在過高難度,在實踐中難度較大,則無法體現(xiàn)出考核價值;而若指標難度過低,被考核對象輕松就能實現(xiàn),也無法體現(xiàn)績效評價意義。再者,對于指標的描述相關(guān)語言要注意通俗易懂,若過于重視通過專業(yè)術(shù)語來描述指標,那么非專業(yè)人員就會在理解方面存在困難,進而對信息公開產(chǎn)生影響。最后,在指標設(shè)置同時要注意明確責(zé)任,設(shè)置指標期間就要體現(xiàn)出各目標及各環(huán)節(jié)相應(yīng)的責(zé)任主體,以此促使評價項目能夠順利實施,同時便于結(jié)果問責(zé)。
首先,要針對績效結(jié)果的應(yīng)用出臺規(guī)范化管理辦法,體現(xiàn)出績效評價結(jié)果在應(yīng)用當中應(yīng)具備的制度化特點,使相關(guān)人員在制度約束下增強結(jié)果應(yīng)用意識,并提高責(zé)任意識,切實發(fā)揮評價結(jié)果的作用,推動預(yù)算績效評價向縱深發(fā)展。其次,預(yù)算績效評價相關(guān)工作完成之后,要注重結(jié)果導(dǎo)向,需要對評價結(jié)果進行全面、認真的梳理,深入剖析預(yù)算績效管理中存在的問題,并追溯源頭,厘清責(zé)任,得出的評價結(jié)果要及時向相關(guān)責(zé)任部門以及工作人員反饋,建立問題整改責(zé)任制,要求按照評價結(jié)果進行限期整改,并進一步改進和完善管理制度。最后,健全預(yù)算績效評價信息公開機制,擴大公開范圍,績效評價結(jié)果公開工作要體現(xiàn)出項目全覆蓋[4]。同時,預(yù)算績效評價結(jié)果要和每年決算結(jié)果一起向社會公開,在社會廣泛監(jiān)督下使財政資金使用保持更高透明度。
行政事業(yè)單位高度重視并健全完善預(yù)算績效管理評價體系,不斷提高預(yù)算績效管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,能最大限度地提高財政資金的使用效益和效率。對此,行政事業(yè)單位要強化預(yù)算績效責(zé)任,把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,抓重點、補短板,完善制度,優(yōu)化措施,構(gòu)建科學(xué)、完備、系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系,推動全面實施預(yù)算績效管理工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。