王欣 泉州信息工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院

黨的十八大指出，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，不斷完善健全終身教育體系，打造一個學(xué)習(xí)型的社會。而老年教育是終身教育的有機組成。解決人口老齡化難題的一個重要舉措就是要大力推進老年教育的快速發(fā)展。項目團隊采用調(diào)查問卷、實地走訪等方式，了解泉州市老年教育和社區(qū)發(fā)展結(jié)合的情況，通過深入訪談，分析老年教育和社區(qū)結(jié)合面臨的困難與挑戰(zhàn)，總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，探尋規(guī)律，試圖探索一個新的老年教育模式。

一、老年教育社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀問題及原因探究

（一）現(xiàn)狀問題

我國老年人口的數(shù)量不斷增加，老年人的精神追求越來越高，在這樣的社會背景下，我國的老年教育展現(xiàn)出了多元特點，其中老年教育的社區(qū)化發(fā)展，是目前我國老年教育的一種重要方式。目前由于處于起步階段，因此還存在著許多問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不健全

目前我國的老年教育和社區(qū)結(jié)合的模式，主要采用社區(qū)開辦老年學(xué)校的方式，進行老年教育活動，大部分是由社區(qū)居委會，或者是上級老齡機構(gòu)共同負責(zé)。這種行政模式雖然可以較好地獲得政策扶持、物質(zhì)保障和人力支援，但是由于多個領(lǐng)導(dǎo)，也容易引起各部門的職責(zé)不清從而都不管的尷尬境地，這在某種程度上限制了我國老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展。

2.管理體制有缺失

社區(qū)老年教育管理體制關(guān)系到社區(qū)老年教育是否能夠正常運行。因為對老年教育和社區(qū)教育存在認識上的錯誤，這就導(dǎo)致了社區(qū)老年教育管理體制存在一定的短板。例如缺少統(tǒng)一的管理組織，主要由老干局、文化部門和教育部門等部門共同管理。這樣容易出現(xiàn)相互扯皮的情況，導(dǎo)致了管理亂象。而且我國老年教育與社區(qū)相結(jié)合的探索還處于起步階段，不同地區(qū)存在著管理不規(guī)范等問題，這些都影響著老年教育社區(qū)化的健康發(fā)展。

3.經(jīng)費保障不穩(wěn)定

各級政府在老年教育上的資金投入逐年增加，然而在投入的過程中，也面臨著諸多問題：①社區(qū)老年教育與學(xué)校的老年教育不同，屬于沒有正常財政預(yù)算的項目，面臨著經(jīng)費來源不穩(wěn)定的窘境，因此經(jīng)費短缺已經(jīng)限制了老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展；②社區(qū)老年教育隸屬于不同的單位，各個部門在管理的過程中，經(jīng)費投入的標(biāo)準(zhǔn)也有差異，這就導(dǎo)致了各社區(qū)不均衡的情況，長期以往將不利于老年教育社區(qū)化的發(fā)展。

4.人員保障不充分

社區(qū)老年教育的主體來源于兩個方面：①社區(qū)服務(wù)人員的隊伍建設(shè)方面。當(dāng)前我國的社區(qū)老年工作者總體數(shù)量偏少，并且整體素質(zhì)不高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)的老年服務(wù)工作者多為下崗工人，他們的文化程度普遍不高，基本是初中以下的文化程度，所以只能從事一些較低水平的服務(wù)工作，不具備老年教育管理工作的有關(guān)能力。②師資人才隊伍管理與建設(shè)方面。當(dāng)前我國的社區(qū)老年教育缺乏穩(wěn)定的師資力量，因為缺少必要的經(jīng)費來源和管理力量，當(dāng)前社區(qū)的老年教育更多地采用聘用教師和招募志愿者的方式，導(dǎo)致了隊伍穩(wěn)定性較差，這在某種程度降低了教學(xué)水平，將嚴重制約老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展。

（二）存在問題的原因分析

1.認識不夠

當(dāng)前各級黨委政府和有關(guān)部門存在著認識不到位的問題，普遍存在認識不足的情況，很多人認為社區(qū)開展的老年教育主要就是給老年人提供休閑，沒有必要做得很規(guī)范，認為這是一種非正規(guī)的教育方式，這樣的錯誤觀點嚴重制約著老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展，從而使社區(qū)無論是教學(xué)設(shè)施方面還是教育經(jīng)費投入方面都和老年大學(xué)有著明顯的差距，因此根本無法滿足老年人的學(xué)習(xí)需要。

2.體制機制建設(shè)不健全

由于各部門普遍存在對社區(qū)教育的定位不清，認識不足的問題，目前基本存在著體制機制不健全的情況。目前主要由老干局負責(zé)老年學(xué)校教育工作，例如老年大學(xué)的管理；教育主管部門負責(zé)管理相關(guān)的社區(qū)教育，例如社區(qū)教育中心等；由民政部門管理社區(qū)的社會事務(wù)，例如老年電大教育等。可是在真正開展工作的過程中，經(jīng)常存在多個部門相互扯皮的情況。同時社區(qū)老年機構(gòu)還存在著協(xié)同不到位的問題，目前社區(qū)街道的老年組織，在老年教育學(xué)習(xí)活動中，往往缺乏有效地協(xié)同，取得的教育效果不是很理想。

3.缺乏相應(yīng)保障機制

老年教育與社區(qū)融合的過程中同時面臨著教學(xué)質(zhì)量缺乏有效保證的困境。主要表現(xiàn)為師資力量較為薄弱。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)如今大部分社區(qū)老年教育的老師來自于老年大學(xué)，可是他們不僅要在本校上課，還得忙碌在各個社區(qū)之間，并且老年大學(xué)里的教師人數(shù)也并不多。不僅如此，教學(xué)場地也無法得到有效保障?，F(xiàn)有社區(qū)老年教學(xué)點的活動教室，大部分是原電化教育閑置之后由社區(qū)經(jīng)過改造完成的，并且教學(xué)場地的經(jīng)費難以保障。

二、泉州老年教育社區(qū)化發(fā)展調(diào)查研究

通過調(diào)查問卷和實地進行訪談本文發(fā)現(xiàn)泉州市老年教育與社區(qū)融合的工作已經(jīng)取得不小的成就，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）辦學(xué)經(jīng)費不足

項目組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些社區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費嚴重短缺。目前仍然有較多社區(qū)要投入大量的精力金錢，對原來的設(shè)備改造升級，可是在實際工作過程中由于缺乏政府的財政支持，出現(xiàn)了籌措經(jīng)費捉襟見肘的窘境。調(diào)查顯示，當(dāng)前泉州市老年社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)費和工作人員的費用支出，大部分通過老年大學(xué)得以維系。

（二）管理不規(guī)范

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年教育與社區(qū)融合的管理大部分是由社區(qū)工作者兼職完成，缺少專職人員，導(dǎo)致在教育管理中出現(xiàn)了諸多困難，例如兼職人員業(yè)務(wù)能力有限，并且還有很多其他社區(qū)工作，精力不足，因此管理過程中難免出現(xiàn)一些工作疏忽等情況。此外，各社區(qū)的教學(xué)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過實地了解，有的教學(xué)點教學(xué)管理缺失，出現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)混亂的局面，教學(xué)質(zhì)量水平不高。因此，應(yīng)該加快社區(qū)教學(xué)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進度。

（三）教育資源閑置

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前許多居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)格局較小，主要是從事的關(guān)于老年人起居以及相關(guān)的醫(yī)療護理，對老年人精神需求的關(guān)注度不夠。盡管部分社區(qū)開放了棋牌室等活動場地，但沒有固定的教室和配套教學(xué)設(shè)備，缺乏專業(yè)教師授課，就出現(xiàn)了小部分教學(xué)場地閑置的現(xiàn)象。

三、國內(nèi)外老年教育社區(qū)化經(jīng)驗啟示

（一）組織管理的多樣性和社會參與的廣泛性

從社會參與角度來看，美國老年教育機構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特點，既有依托高等院校、?？茖W(xué)校和成人教育學(xué)校建立的老年教育組織，也有以社區(qū)老年活動中心、區(qū)域性老年組織等為主體的社區(qū)老年教育組織。他們的大眾參與度廣，可供老年人學(xué)習(xí)選擇的空間大，不僅可以選擇到大學(xué)校園中去旁聽專業(yè)課程，而且還可以去社區(qū)中學(xué)習(xí)健身或者娛樂性較高的課程。英國同樣是多種力量融合辦學(xué)的格局，學(xué)生不僅可以到大學(xué)校園學(xué)習(xí)各種課程，聽講座報告，同時也可以到各個社區(qū)自主舉辦的學(xué)校與同齡人溝通交流互相學(xué)習(xí)，當(dāng)然也可以借助網(wǎng)絡(luò)選擇在線學(xué)習(xí)。日本教育部門和民間組織使用各種手段方法，盡可能地參與到老年教育活動中，切實滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

（二）組織形式多樣性

美、英、日三國政府都十分注重通過社區(qū)的教育力量來助力老年教育工作，優(yōu)化整合兩方力量，例如美國設(shè)立的社區(qū)學(xué)校、英國開辦的第三年齡大學(xué)還有日本的老年福利中心等，都給社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)給予了很大的便利。

多樣的教育組織方式給老年學(xué)員們創(chuàng)造了一個輕松的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生可以自主選擇適合的學(xué)習(xí)方式，結(jié)合自己的興趣愛好，選擇適合自己的學(xué)習(xí)機構(gòu)，讓越來越多的老年人能夠便捷地投入到終身學(xué)習(xí)，不斷增強學(xué)習(xí)的實效性。

（三）教育內(nèi)容的實用性和導(dǎo)向性

從教育的導(dǎo)向性角度分析，三國政府都很好地把老年教育與相關(guān)活動結(jié)合起來，不斷豐富老年教育的內(nèi)容，例如美國除了學(xué)校教育之外，還有由社區(qū)老年教育機構(gòu)組織舉辦的各種娛樂項目，此外還包括以旅游和代際交流等各種戶外活動為載體的形式，真正地實現(xiàn)了寓教于樂。同時英國也把老年活動有效地融入老年教育中，幫助他們完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時還能廣泛交友。此外，日本也非常重視把教育和活動相聯(lián)系，促進學(xué)員之間的交流與溝通，同時還促進提高了他們自我管理的水平。

四、新形勢下老年教育社區(qū)化發(fā)展策略

（一）當(dāng)前我國老年教育社區(qū)化發(fā)展困境的解決策略

1.健全機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃

健全機制的關(guān)鍵就要求黨委和各級政府，按照老年教育的發(fā)展，明確各部門間的職責(zé)，確認管理主體及其職責(zé)，防止出現(xiàn)由于主體責(zé)任不清晰而相互扯皮的現(xiàn)象，從而嚴重阻礙老年教育社區(qū)化的發(fā)展。做好統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)動各部門的主動性，共同為老年教育與社區(qū)融合貢獻一份力。

一是要完善組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立一個老年教育與社區(qū)融合發(fā)展工作組，把責(zé)任落實到每個部門，明確各方責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，積極履行管理職責(zé)，積極推進工作健康穩(wěn)定進行。二是實施老年教育與社區(qū)融合的發(fā)展綱要。制定年度發(fā)展規(guī)劃，分步驟、有計劃地穩(wěn)步推進此項工作的發(fā)展進程。三是加強教學(xué)質(zhì)量管理，切實提升教育辦學(xué)水平。社區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定實施教學(xué)管理制度，不斷強化管理，規(guī)范辦學(xué)，努力探尋強化師資隊伍建設(shè)的有效途徑，著力提高社區(qū)教師隊伍的素質(zhì)，進而從根本上保障師資力量，真正地提升老年教育社區(qū)化的辦學(xué)水平。

2.加強保障，多渠道籌措經(jīng)費

健全完善經(jīng)費的投入保障體系。不僅要保證日常經(jīng)費開支，而且要增加專項資金，主要用于教育建設(shè)和有關(guān)辦學(xué)開支。同時出臺相關(guān)政策，吸引社會資金和力量共同辦學(xué)。政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確社會力量的準(zhǔn)入門檻，運用適當(dāng)?shù)姆绞轿Y金，協(xié)助社區(qū)老年教育的共同發(fā)展，持續(xù)推進老年教育工作健康有序地發(fā)展。

3.共建共享，優(yōu)化整合資源

黨委和各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意做好協(xié)調(diào)工作，不斷優(yōu)化各方資源，積極搭建數(shù)字化資源平臺。一是主要依靠地方高校、職業(yè)院校的教育力量，通過選聘的方式共享教師資源。此外，還可以通過聯(lián)合辦學(xué)的方式，利用這些單位的教育資源和活動場所，將其和社區(qū)老年教育實現(xiàn)融合發(fā)展。二是爭取更多的公共服務(wù)資源。把老年教育內(nèi)容適時引入公共服務(wù)部門，實現(xiàn)有效融合，給老年教育社區(qū)化工作提供便利。

（二）未來我國老年教育社區(qū)化發(fā)展策略

1.強化師資隊伍建設(shè)

把終身教育的理念貫穿于社區(qū)老年教育的始終。一方面要增加教育經(jīng)費的預(yù)算。不僅政府要增加經(jīng)費投入，把它納入年度財政預(yù)算，而且各社區(qū)要努力爭取社會力量的援助。另一方面要提升師資隊伍的水平。不斷健全教師引入機制，不僅從外部引進教育人才，而且還要從機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，組建一支以專兼職老師為主，社區(qū)志愿者為輔的教師隊伍，同時建立相關(guān)教師隊伍的信息庫，構(gòu)建平臺，信息共享，方便各社區(qū)人才資源的流通，建設(shè)師資力量共享平臺。

2.構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)平臺

目前我國融媒體技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字化教育平臺被更多的老年學(xué)員接受，這給今后老年教育與社區(qū)融合工作的開展提供了一個嶄新的教育組織手段。政府和老年教育部門應(yīng)當(dāng)搭建一個數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。充分利用現(xiàn)代媒體和數(shù)字設(shè)備，在社區(qū)營造一種強烈的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。建成老年遠程教育信息平臺，通過開設(shè)網(wǎng)上老年大學(xué)和老年空中課堂等形式多樣的教育形式，加強云老年大學(xué)的建設(shè)，幫助老年人不出門也能在家輕松學(xué)習(xí)，真正享受網(wǎng)絡(luò)老年教育的方便。同時引進電大教育，使其融入至此項工作中。通過構(gòu)建合作辦學(xué)平臺，把電大的老年教育課融入社區(qū)教育中，讓社區(qū)中越來越多的老年人能夠?qū)W習(xí)到老年電大教育。除此之外，還要重視線上線下結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。把線上學(xué)習(xí)活動和線下交流緊密結(jié)合，定期在社區(qū)舉辦一些活動，激發(fā)學(xué)員積極投入學(xué)習(xí)的熱情，促進社區(qū)數(shù)字化平臺的長遠發(fā)展。

3.推動社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展

現(xiàn)如今我國老年人進入養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量急劇上升，因此，社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)成為老年人學(xué)習(xí)和娛樂的重要場所。立足社區(qū)視角，分析研究社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中老年人的需求，針對性地制定教學(xué)實施方案，有效開展教育活動，可以滿足社區(qū)老年人精神追求，最終實現(xiàn)文化養(yǎng)老目標(biāo)。