龔襲壟 黃智榮 賀康樂 曾德超 謝海峰 國網(wǎng)湖南省電力有限公司婁底供電分公司

一、課題背景

水府廟水庫建于1958年，庫區(qū)和移民安置區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，每年主汛期下游10多個村將近6000畝稻田遭洪水淹沒，溪口庫區(qū)21個村承擔(dān)了水府廟庫區(qū)50%的移民安置任務(wù)，經(jīng)濟(jì)補償很少。由于交通閉塞、生存環(huán)境較差，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢，近年來為保護(hù)水庫水質(zhì)，維系庫區(qū)生態(tài)良性發(fā)展，網(wǎng)箱養(yǎng)魚等傳統(tǒng)漁業(yè)被取締，并嚴(yán)令禁止溪口庫區(qū)群眾從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)和大規(guī)模開發(fā)，造成當(dāng)?shù)厝说孛芡怀?、社區(qū)環(huán)境復(fù)雜。由于歷史原因，庫區(qū)群眾普遍認(rèn)為自己為水庫和電站建設(shè)做出的犧牲和貢獻(xiàn)沒有得到應(yīng)有的回報，要在用電方面得到補償。用慣了“免費電”的村民態(tài)度蠻橫，民風(fēng)彪悍，數(shù)年間造成數(shù)起影響惡劣群體性事件，相鄰村鎮(zhèn)也開始跟風(fēng)效仿。供電公司多次免費為庫區(qū)進(jìn)行村網(wǎng)及戶表整改，均遭到了村民的暴力抗拒，造成當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施陳舊，供電質(zhì)量差、停電現(xiàn)象突出。庫區(qū)遺留問題成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、村容村貌改善的攔路虎，解決庫區(qū)遺留問題勢在必行。

一是聚焦多維融合構(gòu)建社會和諧關(guān)系的需要。庫區(qū)歷史遺留問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓┯秒娭刃?，影響政府依法?zhí)政，電力設(shè)施的破壞和竊電主體日趨多元化造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民正常生活，政府、企業(yè)、村民三方關(guān)系緊張，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

二是踐行社會責(zé)任確保用戶人身安全的需要。庫區(qū)無序用電影響當(dāng)?shù)卮迕裼秒娰|(zhì)量，安全隱患突出，因遲遲未進(jìn)行改造，造成線路絕緣化水平低，掛鉤用電現(xiàn)象普遍，近年因用戶違規(guī)用電造成多起火災(zāi)，觸電致殘2人。而強行私拉亂接、隨意掛鉤用電更造成了數(shù)量龐大的用電安全隱患，安全有序的用電環(huán)境亟須確立。

三是優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)經(jīng)營效益的需要。庫區(qū)電網(wǎng)改造升級受阻，電力設(shè)備老化嚴(yán)重，居民長期無節(jié)制地超負(fù)荷用電、無序用電，導(dǎo)致電力設(shè)施不堪重負(fù)、故障頻發(fā)，尤其是春節(jié)期間返鄉(xiāng)人員增加，變壓器和線路因過負(fù)荷燒毀時常發(fā)生，當(dāng)?shù)鼐用穹错憦娏?。各類違法用電行為未能得到有效控制，供電企業(yè)承受巨額損失的同時，也阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

二、庫區(qū)遺留問題解決的主要措施

（一）搶抓機遇，建立政企聯(lián)動工作機制

1.加強溝通，爭取地方黨政支持

面對重重困難，婁底供電公司不忘初心、牢記使命，抓住主題教育“核心期”、掃黑除惡“關(guān)鍵期”、湖南電網(wǎng)“再造期”等三個重要窗口期，積極向地方黨委政府匯報，得到黨委政府的高度關(guān)注和大力支持。供電公司與地方政府就全力推進(jìn)溪口庫區(qū)用電秩序整治、助力庫區(qū)鄉(xiāng)村振興達(dá)成共識。

2.系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建強大的整治工作體系

供電公司主動作為、真抓實干。舉公司上下之力，以最快速度高效響應(yīng)溪口庫區(qū)用電秩序整治工作需求，從人力、資金、技術(shù)上全面提供保障。成立了以公司總經(jīng)理、黨委書記任組長，其他公司領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、全面參與，充分發(fā)揮方向引領(lǐng)作用。下設(shè)整治工作組，明確專業(yè)部門職責(zé)，營銷、運檢、項目管理中心等部門業(yè)務(wù)骨干組成工作組全天候駐點溪口供電所協(xié)調(diào)、指導(dǎo)整治工作，負(fù)責(zé)總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)分解、跟蹤、督辦及重要問題協(xié)調(diào)幫扶等。

3.過程管控，定期督導(dǎo)整治確保目標(biāo)完成

供電公司將溪口庫區(qū)整治情況納入公司周例會重點管理事項，實行全過程管控。公司總經(jīng)理親自部署，聽取專題匯報并督導(dǎo)整治工作。為解決溪口供電所整治期間人力資源短板，供電公司出臺《雙峰縣溪口庫區(qū)用電秩序聯(lián)合整治工作方案》，形成“每周一調(diào)度、重大事項專題調(diào)度”的聯(lián)系機制，工作進(jìn)展實行“日通報、周管控、月總結(jié)”，各項工作圍繞總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)全面推進(jìn)。

（二）多措并舉，破解溪口庫區(qū)用電遺留問題

1.政策保障，解決居民用電補助

庫區(qū)用電秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)政府專題研究當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒娧a助電量分解到戶有關(guān)問題，結(jié)合實際重新明確補助方式，每年12月前鎮(zhèn)政府將補助電量分解到戶的清冊加蓋公章提供至供電公司，如未如期提供，則按前一年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.防控結(jié)合，打造警電聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)

警電協(xié)同穩(wěn)妥處置阻工事件。供電公司與縣公安局、鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，依法嚴(yán)厲打擊整治過程中存在的尋釁滋事違法行為，穩(wěn)妥有序處置阻工事件，組織公安干警與鎮(zhèn)、村干部共50余人，在網(wǎng)改入場時積極開展矛盾化解和勸阻工作，勸散圍觀群眾300余人，依法傳喚3人，訓(xùn)誡2人，現(xiàn)場阻工得到有效處置，確保了網(wǎng)改施工進(jìn)度。

重拳出擊依法打擊違法用電。公職人員偷電和不配合用電秩序整頓及稽查的，由政府主管部門采取強制措施處理，情節(jié)較輕者予以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者移交公安部門；內(nèi)部職工一經(jīng)查處，情節(jié)較輕者予以經(jīng)濟(jì)處罰并待崗，情節(jié)嚴(yán)重者解除勞動合同；黨員一經(jīng)查處，由相關(guān)主管部門在年終黨員評定時按不合格黨員論處；對竊電釘子戶、竊電大戶，地方政府、公安、行政執(zhí)法隊伍均表示堅決打擊處理到位。

3.宣傳在先，營造整治濃厚氛圍

強化宣傳發(fā)動，形成強大的宣傳攻勢，制作跨村級公路宣傳橫幅懸掛在庫區(qū)內(nèi)主要路口，出動宣傳車每日繞庫區(qū)開展宣傳，撰寫通俗易懂有震撼力的宣傳標(biāo)語，精心選取刷寫地點進(jìn)行粉刷，定期發(fā)送用電整治宣傳短消息至庫區(qū)居民。地方政府派駐6個工作組進(jìn)駐整改村，協(xié)同村干部逐戶上門開展政策宣講及銜接溝通。在婁底日報、國網(wǎng)湖南電力微博及紅網(wǎng)等多家媒體開辟整治宣傳專欄，定期刊載整治信息，聯(lián)合婁底日報、新湖南等重要媒體正面報道地方政府勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難深入推進(jìn)溪口庫區(qū)用電秩序整治的先進(jìn)事跡。

（三）攻堅克難，有序推進(jìn)庫區(qū)電網(wǎng)改造

1.用電秩序整治與網(wǎng)改施工同步推進(jìn)

按照“整治工作從易到難循序漸進(jìn)、用電秩序整治與網(wǎng)改施工同步推進(jìn)”的原則，集結(jié)全縣施工力量，倒排工期，促成政府人員全程駐守施工現(xiàn)場，各村施工前進(jìn)行宣傳入戶、村委動員、釘子戶警示“三到位”，強化保障措施和震懾力量。同時還從調(diào)研庫區(qū)鄉(xiāng)村振興入手，政企聯(lián)動進(jìn)村逐戶走訪，通過與群眾促膝談心，深入了解群眾所思、所盼、所急、所怨，疏導(dǎo)村民對網(wǎng)改的抵觸情緒。當(dāng)?shù)卮逦ㄟ^召開座談會等形式，正式告知網(wǎng)改開工時間、改造范圍、改造地點先后順序，確保村民積極配合開展工作。

2.“集中火力”掃尾“最后一戰(zhàn)”

前期環(huán)節(jié)“分兵作戰(zhàn)”，供電公司調(diào)配三支施工隊分別進(jìn)駐庫區(qū)，村委全程參與協(xié)調(diào)，按實際需求安裝抽水電表，逐戶解除私拉亂接用電線路；敏感對象“露頭就打”，“一對一”緊盯敏感人群，耐心勸解，做好預(yù)案，一旦發(fā)生阻工行為，迅速調(diào)集力量排除干擾；重點區(qū)域“集中火力”，把靠近臨縣、矛盾集中的村作為掃尾工作“最后一戰(zhàn)”。

3.創(chuàng)新安裝模式，消除用電安全隱患

根據(jù)庫區(qū)常年來竊電次數(shù)頻繁、竊電手段成熟等實際情況，為杜絕網(wǎng)改施工后掛鉤竊電和戶表竊電情況，供電公司大膽決策創(chuàng)新施工模式“導(dǎo)線絕緣化，電表高高掛”，將網(wǎng)改整治村進(jìn)行臺區(qū)全線路絕緣化改造，電表更換為智能表后高高懸掛在搭火電桿上，消除了因絕緣破損帶來的人身觸電安全隱患。

（四）鞏固成效，建立長效保障機制

1.群策群力，形成“人人肩上有指標(biāo)”的良好工作氛圍

結(jié)合庫區(qū)用電秩序第二階段整治，全面梳理電費回收、臺區(qū)線損等存在的問題，明確各項工作的目標(biāo)任務(wù)、實施舉措、進(jìn)度安排和責(zé)任人，形成《庫區(qū)指標(biāo)攻堅重點工作任務(wù)清單》，采取“組織保障、過程督導(dǎo)、宣傳發(fā)動、對標(biāo)評價、激勵約束”管控機制，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項業(yè)績指標(biāo)突飛猛進(jìn)。

2.柔性發(fā)力，普及“電力是商品，用電需繳費”意識

供電公司秉持先易后難的原則由受影響村到淹沒村核心區(qū)域逐步推進(jìn)，打出“先遠(yuǎn)程溝通，后上門協(xié)調(diào)”“先優(yōu)質(zhì)服務(wù)、后電費催收”組合拳。根據(jù)遠(yuǎn)程溝通內(nèi)容，針對共性的拒交理由制定三類催收策略。

因戶施策、精準(zhǔn)催費。對在田地干農(nóng)活的用戶“隔空喊話”，對躲避催收人員的用戶通過左鄰右舍“旁敲側(cè)擊”；對以“電表不準(zhǔn)、過快”為由拒交電費的用戶軟磨硬泡，講解電力法規(guī)、電價政策，建議采取及時關(guān)閉待機電源、更換耗電電器等節(jié)電措施，日夜蹲守、風(fēng)雨無阻、逐戶攻破。

誠心以對、感化收費。借疫情期間開學(xué)推遲契機，聯(lián)合工作組針對學(xué)生群體鉚足馬力宣傳電費收繳政策，開展用電宣傳，為客戶答疑解惑，促使學(xué)生給家人輸導(dǎo)社會公平原則，樹立“電力是商品，用電需繳費”意識，營造按期繳費和預(yù)存電費的良好氛圍。充分利用村村響、村組微信群、微信朋友圈、“服務(wù)進(jìn)萬家”走訪活動等平臺宣傳拒繳電費將納入征信的不良后果。

3.“堵、梳”結(jié)合，完善臺區(qū)降損長效機制

深入村組臺區(qū)細(xì)找“癥結(jié)”，抽調(diào)公司業(yè)務(wù)骨干分組稽查，在整治的村組范圍查清無表用電、私拉亂接、偷竊電戶主的基本情況，分村建立臺賬。電力執(zhí)法隊伍、鎮(zhèn)政府、供電企業(yè)三方聯(lián)動，全面開展反竊查違行動，公檢法司與當(dāng)?shù)卣畱徒滩⑴e，優(yōu)化整治環(huán)境，凡上年出現(xiàn)過兩次及以上竊電的用戶列為重點關(guān)注對象，對其電量、電費按月跟蹤，每兩個月至少開展一次現(xiàn)場巡查，特別是持續(xù)竊電的嫌疑戶，進(jìn)行“快、準(zhǔn)、狠”打擊，形成強大威懾。

三、結(jié)語

通過構(gòu)建遺留問題解決的機制、大力推進(jìn)電網(wǎng)改造升級、持續(xù)開展用電秩序整治，庫區(qū)群眾用電需求切實得到保障，戶均用電容量遠(yuǎn)超全縣人均水平，庫區(qū)群眾用上了“優(yōu)質(zhì)電”“放心電”。供電質(zhì)量提升，帶動政府投資、企業(yè)進(jìn)駐，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、種植業(yè)蓬勃發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。文明新風(fēng)潛移默化，竊電可恥觀念逐漸形成，廣大村民自覺拆除掛鉤用電裝置，申請安裝表計，“用電繳費天經(jīng)地義”的繳費觀念逐步牢靠，從拒不繳納電費到主動交清陳欠電費已成常態(tài)，2020年4月當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)累計少損電量1610萬千瓦時，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失659.19萬元，供電企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量、效益明顯提升，在助力鄉(xiāng)村振興的同時也為企業(yè)自身帶來了豐厚收益。