未言　王雪

開辦一家企業(yè)，辦完全部手續(xù)，最短需要多長時(shí)間？

重慶的答案是：2小時(shí)。

這一時(shí)限國務(wù)院曾要求是8.5個(gè)工作日內(nèi)。重慶逐年持續(xù)優(yōu)化，減壓時(shí)限從2018年的5個(gè)工作日，到2019年的3個(gè)工作日，如今最快跑出“2小時(shí)”的速度。

這只是重慶創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

作為開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的6個(gè)城市之一，重慶是唯一一個(gè)中西部城市。這是中央再次交給重慶的一項(xiàng)重大任務(wù)，既是對重慶近年來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的肯定，更是對重慶寄予更多期待、提出更高要求。

實(shí)際上，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，重慶底氣很足。

重慶營商環(huán)境優(yōu)從何來？

今年5月正式投產(chǎn)，截至9月底，產(chǎn)值已達(dá)1000萬元。

這是重慶美創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司4個(gè)月的戰(zhàn)績。作為梁平區(qū)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，美創(chuàng)實(shí)業(yè)公司的高速發(fā)展，折射出了重慶營商環(huán)境的持續(xù)向好。

今年上半年，重慶完成合同引資9188億元，到位資金1870億元，同比增長55%、85%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。此外，截至2020年，有296家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶重慶。2020年，重慶新增外商投資企業(yè)287家，同比增長28.7%;合同外資57.93億美元，同比增長84.97%。

探究其原因，優(yōu)良的營商環(huán)境無疑是關(guān)鍵因素。這背后，凝聚著近年來重慶為優(yōu)化營商環(huán)境付出的持續(xù)努力。

組織架構(gòu)上，重慶成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的19個(gè)專項(xiàng)工作小組，45個(gè)市級部門和所有區(qū)縣緊密配合、共同發(fā)力，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

頂層設(shè)計(jì)上，重慶先后出臺(tái)《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等配套政策330余項(xiàng);發(fā)布全國首例《重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系》及全國首份《法治化營商環(huán)境司法保障評估報(bào)告》;成立西部首個(gè)破產(chǎn)法庭等，形成了逐漸完善的營商環(huán)境政策體系。

具體舉措上，重慶陸續(xù)推行“放管服”改革、“三十一證合一”及“證照分離”改革;“渝快辦”、“渝快政”、“渝快融”等所涉范圍越來越廣、越來越深入;為小微企業(yè)提供“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)和“省力、省時(shí)、省錢”的“三省”服務(wù)，也迅速落到實(shí)處。

同時(shí)，重慶還抓住全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，將營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)與國際消費(fèi)中心城市、中西部國際交往中心等一系列政策利好積極對接、通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分轉(zhuǎn)化為市場利好、發(fā)展利好。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，重慶碩果累累：

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境地方報(bào)告》顯示，重慶開辦企業(yè)等5個(gè)指標(biāo)均已超過世界平均水平，特別是登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)3個(gè)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平;

粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年中國296個(gè)城市營商環(huán)境報(bào)告顯示，重慶位居第五;

在中國營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報(bào)告《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中，重慶市開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系等3個(gè)案例入選經(jīng)驗(yàn)案例;

2020年6月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布中國城市營商環(huán)境報(bào)告，重慶與北京、上海、深圳、廣州一起，進(jìn)入全國前五……

重慶營商環(huán)境有何之變？

莼菜，既是人間至味，亦是“致富金苗”。

北緯30°線上的石柱土家族自治縣，被譽(yù)為“莼菜之鄉(xiāng)”。在石柱莼菜行業(yè)摸爬滾打10多年，重慶市水火土食品產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)廠長馬應(yīng)平眼見著小小莼菜從單一原材料演變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)高檔莼菜飲料為主的水火土食品公司也日益壯大，產(chǎn)品深受廣東市場喜愛。

石柱莼菜之變，水火土食品公司之變，也是重慶營商環(huán)境之變。

2019年，重慶市發(fā)布《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，提出一個(gè)“小目標(biāo)”：力爭通過3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)全市營商環(huán)境短板弱項(xiàng)顯著改善，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。經(jīng)過不懈努力，重慶營商環(huán)境如愿進(jìn)入全國先進(jìn)行列。2021年7月，重慶召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)明確優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求，到2025年重慶營商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。

從進(jìn)入全國先進(jìn)行列，到進(jìn)入國際一流行列，這是重慶營商環(huán)境目標(biāo)之變。

過去，涉及企業(yè)所得稅申報(bào)問題時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員需填寫30多張各類表單，僅前期準(zhǔn)備就要耗費(fèi)數(shù)小時(shí)之久?，F(xiàn)在，登錄“重慶市電子稅務(wù)局”，利用“一表集成”輔助申報(bào)系統(tǒng)，納稅人只需如實(shí)勾選基礎(chǔ)信息、填寫財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)就能自動(dòng)生成申報(bào)表及相關(guān)附表，并經(jīng)過邏輯校驗(yàn)，填充報(bào)表信息數(shù)據(jù)。

從填表30多張到填表1張，從“辦事跑幾次”到“不見面辦理”，這是重慶營商環(huán)境商事制度之變。

破產(chǎn)是企業(yè)生命周期的最后一環(huán)。過去，重慶市各法院審理破產(chǎn)案件平均用時(shí)388天。為更好地規(guī)范市場主體退出機(jī)制，助力困境企業(yè)重獲新生，重慶法院多措并舉，大力推廣使用破產(chǎn)案件簡化審理方式。2019年12月，西部地區(qū)首家破產(chǎn)法庭在重慶揭牌后，適用簡化方式審理的破產(chǎn)案件占比達(dá)到57.74%，審理平均用時(shí)壓縮至87.9天。

從平均用時(shí)388天到87.9天，這是重慶營商環(huán)境聚焦企業(yè)全生命周期之變。

效率更高，用時(shí)更短，成本更低，辦事更便捷，服務(wù)更智能……重慶營商環(huán)境驚喜連連。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月，重慶工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)材料和辦理時(shí)間均精簡50%以上，小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個(gè)，時(shí)間壓減至34天;開辦企業(yè)網(wǎng)上辦理率達(dá)98.1%，常態(tài)化企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1天內(nèi);加快打造“渝快辦”政務(wù)服務(wù)新模式，累計(jì)注冊用戶達(dá)2066萬，辦件量突破1.4億件，市級行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過99%，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)占比超過95%;建設(shè)“智慧法院新生態(tài)體系”，商事案件簡易程序平均開庭1.2次，普通程序平均開庭1.3次……

創(chuàng)新試點(diǎn)為何選中重慶？

好的營商環(huán)境猶如“神助攻”，是激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在“雙循環(huán)”背景下對穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有特殊而重要的意義。

從區(qū)域發(fā)展版圖看，此次開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的城市輻射我國三大經(jīng)濟(jì)極：北京所在的京津冀城市群，上海、杭州所在的長三角城市群，廣州、深圳所在的粵港澳大灣區(qū)。這些城市被選中都在意料之中。

重慶為何能被選中？

一方面，重慶被選中，是基于全國區(qū)域發(fā)展一盤棋的戰(zhàn)略考量。

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，作為中西部唯一城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，重慶將承擔(dān)起為中西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境探索新路徑的重任，通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，通過西部陸海大通道，通過中歐班列（渝新歐）貫穿新亞歐大陸橋，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，引領(lǐng)西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成西南、西北和中南地區(qū)的新的增長點(diǎn)和增長極。

另一方面，重慶躋身入“圈”，與此前打下的良好營商環(huán)境基礎(chǔ)密切相關(guān)。

今年上半年，重慶新設(shè)立市場主體26.43萬戶，同比增幅高達(dá)16.8%。截至6月30日，全市市場主體總量達(dá)308.24萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

不僅數(shù)量令人驚艷，其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更是亮點(diǎn)紛呈：新設(shè)立市場主體中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)市場主體、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)市場主體分別同比增長92.87%和40.83%;新設(shè)立外資企業(yè)357戶，同比增加23.1%。市場主體的多寡，直接反映了一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的好壞，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)生活活躍度。

此外，作為直轄市，重慶輻射能力強(qiáng)，行政級別較高、經(jīng)濟(jì)體量大，是民營企業(yè)和市場主體發(fā)展的后起之秀、吸引外來投資的熱門城市。若重慶在營商環(huán)境創(chuàng)新方面取得突破，將對其他城市產(chǎn)生推廣和借鑒作用。

由此可知，重慶入選營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)可謂是實(shí)至名歸。

當(dāng)然，營造國際一流水平的營商環(huán)境，重慶仍然存在一些不足。如，“市場的冰山”、“融資的高山”和“轉(zhuǎn)型的火山”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，意味著重慶要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，拿出新招實(shí)招，聚焦市場化、法治化、國際化精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更加徹底地放、更加有效地管、更加優(yōu)質(zhì)地服，以營商“軟環(huán)境”成就發(fā)展“硬實(shí)力”。