陳慧澤，張 陽，常雅文

(西安航空學院 經(jīng)濟管理學院，西安 710077)

2019年，陜西省出臺了《推進關中平原城市群建設行動計劃》，旨在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化西安、西咸新區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市。2015年，習近平總書記來陜視察時強調(diào)：“對歷史文化，要注重發(fā)掘和利用，溯到源、找到根、尋到魂，找準歷史和現(xiàn)實的結合點，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧?！备鶕?jù)習總書記的指示，陜西省提出了正確把握文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展方向，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品充分滿足人民群眾的文化和旅游需求等的發(fā)展思路。

航空運動是利用飛行器或其他器械在空中進行的體育運動，主要包括航空運動飛行訓練、比賽、表演、體驗及航模運動等[1]。而航空運動與旅游的結合則是隨著我國旅游業(yè)的不斷成熟，旅游者旅游消費品質(zhì)需求日益增長、對高端旅游項目越來越青睞的背景下產(chǎn)生的新型旅游項目和產(chǎn)品。我國航空運動萌芽于20世紀初，30年代逐步興起，1949年后得到了迅速發(fā)展，航空模型活動首先在青少年中大力開展起來。隨著我國能夠自行制造滑翔機、降落傘、訓練機和運動飛機，飛行、滑翔、跳傘、氣球運動、航空模型運動已經(jīng)成為人們向往并踴躍參加的一項群眾性運動。發(fā)展航空運動旅游可以豐富西安旅游產(chǎn)品體系，提升旅游供給質(zhì)量，滿足游客日益增長的高品質(zhì)旅游需求。這也符合西安旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

一、西安航空運動旅游發(fā)展現(xiàn)狀

西安的航空運動發(fā)展始于1958年陜西省航模隊的成立，航模運動項目在陜西體育史上留下了濃墨重彩的一筆。西安目前成立航模隊的各類學校有20多所。以西北工業(yè)大學航模隊為主的陜西省航模隊在國內(nèi)外舉辦的各類活動上取得了令人矚目的佳績。目前，西安提供航空運動相關旅游產(chǎn)品的企業(yè)有西安航空飛行體驗中心、西安高飛航空運動有限公司、西安中飛航空運動俱樂部、長安天子峪滑翔基地、西安閻良天宇航空運動有限公司等[2]。有西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安航空學院等多所高校開設了飛機維修、無人機應用技術、航空物流管理、機場場務、空中乘務等相關專業(yè)。雖然西安航空運動有著良好的發(fā)展基礎和條件，但是航空運動與旅游活動的結合還不是很緊密。航空運動旅游是區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型升級的重要抓手之一，西安應充分利用自身優(yōu)勢，抓住機遇。

二、西安航空運動旅游發(fā)展的優(yōu)勢

(一)國家政策的鼓勵和支持

2016年，國務院在“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出“加快培育低空旅游”，“結合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運動基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監(jiān)管。”[3]2017年，國家頒布了《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，指出“支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。”這些政策的出臺，對航空運動旅游的發(fā)展起到了保駕護航的作用[4]。

(二)旅游業(yè)發(fā)展成熟

西安旅游業(yè)市場比較成熟，旅游配套服務水平較高，2019年全市共接待游客突破3億人次，旅游業(yè)總收入超3100億元。近年來，西安全面推動文旅融合，5次入圍攜程國內(nèi)旅游城市十大人氣目的地。西安被評為2020年全球20個熱門旅游目的地、全國十大熱門旅游城市、十大最安全旅游城市、夜間經(jīng)濟十強城市、最具歷史文化底蘊文明旅游城市，榮膺IAI國際旅游營銷金獎。這些都為西安航空運動旅游的開展奠定了良好的基礎，潛在市場需求大。航空運動旅游的發(fā)展既需要以旅游市場為依托，也需要一定的旅游資源為載體，脫離了旅游資源的單純航空運動是不足以吸引很多游客參與的。西安是我國西部最重要的旅游城市，歷史悠久，旅游資源豐富。通過參與航空運動，可以欣賞西安古城的美以及西安周邊山河的壯麗，全方位領略這座歷史文化名城。

(三)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好

業(yè)界有著這樣的說法：中國航空看陜西，陜西航空看西安。西安是中國最大的航空航天產(chǎn)業(yè)制造中心，這里有我國首個國家級航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、全國唯一以航空為特色的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——西安閻良航空基地；2020年4月，西安閻良航空基地與騰訊云聯(lián)合打造的國內(nèi)首家航空產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺——西安航空大數(shù)據(jù)中心也正式進入試運營階段；西安還擁有航空核心制造園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、飛行培訓園等四個航空產(chǎn)業(yè)園。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，既是西安發(fā)展航空運動旅游的基礎，也是重要的保障。

(四)高校云集，科技、人才優(yōu)勢明顯

高等學府云集的西安，有985高校3所，211高校8所，高職院校30余所，其中多所高校開設與航空航天及航空服務等直接相關的專業(yè)，培養(yǎng)了大批的航空航天專業(yè)人才及航空服務類人才。這為西安航空運動旅游的發(fā)展提供了強有力的人才保障。

三、西安航空運動旅游發(fā)展的瓶頸

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

雖然西安已經(jīng)有10家直接從事航空運動經(jīng)營的文體旅游企業(yè)，但總體來看，企業(yè)規(guī)模都普遍偏小，且產(chǎn)品影響力不大，在整個旅游市場中所占比例不足百分之一。所有關于這些航空運動企業(yè)在大眾點評網(wǎng)上的點評量總計只有333人次。在所有西安本地的旅行社產(chǎn)品銷售目錄中，均沒有本地航空運動旅游產(chǎn)品在售。

(二)空域的限制

我國空域是實行軍隊和政府管控的?？沼蚬苤茦O為嚴格，實行飛行申報制度，必須提前報備。依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第35條之規(guī)定，所有飛行必須預先提出申請，經(jīng)批準后方可實施。在西安市轄區(qū)內(nèi)，單位或個人可在空管部門劃設的清涼山森林公園、杜陵遺址公園、灃河濕地公園園區(qū)內(nèi)，高80米以下的空域內(nèi)合法飛行，無需申報飛行計劃。但這個空域范圍局限性太大，也制約了西安航空運動的發(fā)展。

(三)成本價格控制難度大

以長安天子峪滑翔基地為例，該基地提供的滑翔體驗運動旅游產(chǎn)品價格為780元/人次， 空中滑翔時間不到10分鐘。如果要增加自拍服務項目，還要增加100元/人。如果一家三口都參加此活動，則10分鐘的體驗需要支付的費用是2640元。對一般的旅游消費者來說，是不太能夠接受這個價格的。體驗一次跳傘的價格大致在3000元到8000元之間。學習AFF跳傘資格證的課程費用約3萬元人民幣，拿到A照的總費用約4萬元人民幣[5]。而航空運動飛機每架動輒上百萬起，動力傘裝備一般每套需要5萬元起，單人滑翔傘裝備一般需要2萬元起。這些僅僅是購買裝備的費用，還不包括航空運動場所基礎設施的建造，人員的聘用和培訓等費用。所以，航空運動旅游產(chǎn)品價格高是由其成本所決定的。

(四)安全問題

對航空運動安全性的擔憂是制約航空運動發(fā)展的重要因素之一。航空運動需要一定的技術支撐，對天氣、環(huán)境等要素的要求非常高，絲毫的差錯可能會導致重大的失誤。近十年來，國內(nèi)各地航空運動項目曾因技術、設備故障問題、操作不當以及天氣等問題發(fā)生了多起安全事故，如2017年2月，浙江海寧發(fā)生一起滑翔傘墜湖事件，一人身亡；2017年7月，一架輕型運動飛機在湖南株洲墜毀；2019年10月，山東煙臺一景區(qū)發(fā)生一對母子氫氣球墜亡事件。所有這些都說明，航空運動是有一定的安全風險的，這也是市場對航空運動有所顧忌的主要原因之一，西安也不例外。

(五)環(huán)境影響

航空運動所需要的一些設備和裝備，如航空運動飛機、動力傘等，會產(chǎn)生一定的空氣污染和噪音污染。發(fā)動機噪音很大，會對周邊居民的日常生活產(chǎn)生一定的影響。所以，在批準航空運動項目前，一定要經(jīng)過專業(yè)評估機構的環(huán)境評估，以免造成投資失敗或航空運動項目給周邊環(huán)境帶來消極影響。

(六)多部門交叉管理

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定：民用支線以上機場區(qū)域及相關的航路航線區(qū)域歸民航管理，其它區(qū)域全部歸軍隊管理。這種產(chǎn)業(yè)歸口于民航、空域歸口于軍方的體制，是制約我國航空運動發(fā)展的主要原因之一。由于低空空域的使用涉及軍方、民航和地方政府，審批流程繁瑣且難度較大，需要各方協(xié)調(diào)。如果涉及跨區(qū)域飛行，需要協(xié)調(diào)的部門就更多。這會直接導致空域申請成本過高，且空域的使用首先要保證軍方以及通用航空的需求，使得航空運動的開展具有時間上的不確定性。

四、西安航空運動旅游發(fā)展路徑及對策

(一)突破政策瓶頸，完善航空運動旅游行業(yè)管理

航空運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托具有戰(zhàn)略地位的空域資源，所以，首先要獲得政府的支持，然后通過政府與民航及軍方進行協(xié)調(diào)和溝通，在政策允許的前提下，在不影響正常的民用航空運輸以及軍事管控需要的情況下，經(jīng)過充分論證，進行依法規(guī)劃、審批、建設和經(jīng)營航空運動旅游項目。要在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在暢通的協(xié)調(diào)機制下，在信息和數(shù)據(jù)共享的保障下，搭建航空運動管理和服務平臺，為西安航空運動旅游的發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)外部條件。

要強化航空運動活動的組織領導和行業(yè)管理，指定管理部門，明確管理職責。要根據(jù)航空運動的特點，制定《航空運動管理條例》及各種航空運動的技術操作規(guī)范，建立航空運動行業(yè)的評估和監(jiān)督機制；推進航空運動產(chǎn)業(yè)的標準化建設，制定航空運動行業(yè)準入規(guī)則、服務規(guī)范和質(zhì)量標準，規(guī)范航空運動市場的秩序。要加強航空運動行業(yè)的安全管理，對從業(yè)人員實行行業(yè)準入。建立安全檢查和監(jiān)督機制，樹立市場對航空運動旅游產(chǎn)業(yè)的信心。同時也要加強航空運動人才的培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)標準。

(二)開發(fā)特色航空運動旅游產(chǎn)品，培育壯大航空運動旅游市場

目前，航空運動旅游市場仍然屬于高端、小眾的旅游產(chǎn)品。西安可以借助現(xiàn)有條件，在低空旅游度假、觀光的基礎上開拓航空運動旅游市場。鼓勵有實力有條件的企業(yè)或個人投資航空運動產(chǎn)業(yè)，鼓勵組建航空運動俱樂部。支持中小微航空運動企業(yè)、經(jīng)營性航空運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。近年來，西安舉辦了各級航模運動比賽，參賽的隊伍不斷擴大，影響力也不斷增強。西安也成功舉辦多次航空航天展覽。西安的航空運動的發(fā)展不應僅局限于此，還可以開展如跳傘、滑翔傘、熱氣球、運動飛機以及無人機比賽等一系列航空運動項目，也可以開發(fā)航空運動主題旅游產(chǎn)品，如推出空中婚禮、低空攝影、水上飛機觀光等，甚至可以根據(jù)客戶的要求，開發(fā)定制航空旅游產(chǎn)品。把航空運動與西安的自然旅游資源和人文旅游資源有機結合，把游客對西安的旅游體驗由二維上升到三維。這樣，既豐富了西安的旅游產(chǎn)品體系，也滿足了部分旅游者對旅游產(chǎn)品個性化、特色化、高端化的需求。培育和壯大航空運動市場，既是西安旅游業(yè)供給側改革的需要，也是西安旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

(三)構建航空運動旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性機制

以現(xiàn)有相關高校及科研機構為依托，培養(yǎng)航空運動人才，把西安打造成全國航空運動人才的培養(yǎng)基地、航空運動的技術中心和服務中心；以現(xiàn)有的航空航天產(chǎn)業(yè)為基礎，把西安打造成國內(nèi)甚至國際航空運動器材的生產(chǎn)基地；切入現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)供應鏈，如依托現(xiàn)有的酒店業(yè)滿足航空運動參與者住宿餐飲等需求，以傳統(tǒng)的旅行社以及在線OTA平臺作為航空運動產(chǎn)品營銷的重要渠道；依托西安的高等院校及職業(yè)院校，為西安航空運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的服務和管理人才。隨著航空運動人才需求量的增加，也會促進本地高等院校及職業(yè)院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和水平的提高，從而形成良性循環(huán)。西安航空運動旅游的發(fā)展可以促進西安旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展，也有助于航空運動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

(四)加強航空運動基礎設施建設，建立必要的服務保障體系

航空運動旅游活動的開展要依托一定的基礎設施，如航空飛行營地及配套的飛行服務站和維修站等。鼓勵航空運動項目的開發(fā)與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等相結合，打造航空運動服務綜合體。航空飛行運動項目建設要依據(jù)國家《中國航空運動協(xié)會航空飛行營地申請辦法》《航空飛行營地及設施標準》要求來進行。要充分挖掘西安地區(qū)的地空資源，積極探索軍民航資源融合發(fā)展模式來建設特色航空飛行營地等航空運動設施[6]。航空飛行營地可以是開展航空運動的通航機場，也可以是簡單實用的起飛和降落場地。旅游風景區(qū)、大型體育場館、大中小學校園等滿足航空運動飛行的基礎設施，通過相關論證和審批后，都可以成為航空飛行營地的載體。

航空運動旅游項目與傳統(tǒng)的觀光度假旅游項目有著很大的區(qū)別，其涉及的政策性、技術性、安全性、資金投入、前期準備等方面的問題要更加突出。所以必須建立必要的服務保障體系，如監(jiān)控指揮系統(tǒng)、天氣預警系統(tǒng)、告警救援系統(tǒng)、專門的通訊導航系統(tǒng)等，以保障航空運動旅游活動安全順利地開展。

(五)建設航空運動小鎮(zhèn)，打造航空運動旅游示范點

近年來，特色小鎮(zhèn)建設得到了國家及各級地方政府的高度重視，特色小鎮(zhèn)得到了長足的發(fā)展。國家發(fā)展改革委和住建部等多部門聯(lián)合推動，多次發(fā)布推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綱領文件。在這樣的背景下，可以結合本地區(qū)航空運動旅游項目發(fā)展基礎，有重點地打造一至兩個集航空運動、休閑旅游、度假、親子、航模比賽、青少年航空研學等多功能于一體的特色小鎮(zhèn)。摸索積累航空運動旅游發(fā)展的經(jīng)驗，然后有序進行推廣。應避免市場培育尚不成熟的情況下一窩蜂上馬航空運動旅游項目。

總之，根據(jù)現(xiàn)有條件，通過各方努力和參與，航空運動旅游在西安一定會取得長足的發(fā)展，也為西安旅游的轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展提供新的路徑。