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引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理，已經(jīng)成為近幾年來很多行政事業(yè)單位正在進(jìn)行的工作，通過預(yù)算績效管理，能夠非常有效地使我國行政事業(yè)單位的工作效率得到提升，使資源不再出現(xiàn)無謂的損耗，也對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良性的作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點

（一）沒有建立有關(guān)于預(yù)算績效管理的意識

在我國，預(yù)算績效管理是一種較為新興的概念，由于這種管理模式較為新穎，與我國傳統(tǒng)的行政事業(yè)管理辦法相差較遠(yuǎn)，因此，在目前還沒有廣泛地深入進(jìn)各個企事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中去，很多單位依舊使用著較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度，在我國很多事業(yè)單位的內(nèi)部，就是這樣的情況導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，缺乏有效的管理意識，具體表現(xiàn)為：很多地方性的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作的過程中，僅僅進(jìn)行財務(wù)報表的編制以及財務(wù)支出方面的控制，并沒有將財務(wù)方面的預(yù)算工作與績效管理進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系，這也就導(dǎo)致了在進(jìn)行工作的過程中，當(dāng)資金流動或者被使用時，缺少對于資金使用結(jié)果的良好評價。

當(dāng)這種情況發(fā)生時，一方面是由于行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者以及財政部門的負(fù)責(zé)人并沒有在進(jìn)行工作的過程中了解預(yù)算績效管理的重要性，這也就導(dǎo)致了對于整個單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，沒有工作人員對于預(yù)算績效管理工作進(jìn)行重視，很多工作人員即使做了這樣的工作，也僅僅是敷衍地走過場，而沒有使預(yù)算績效工作得到其應(yīng)有作用的充分發(fā)揮，另一方面，在行政事業(yè)單位在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，本身并沒有針對績效管理制度進(jìn)行制定，也沒有針對此進(jìn)行健全的責(zé)任分配制度的建立，導(dǎo)致了整個行政事業(yè)單位的內(nèi)部責(zé)任意識不強(qiáng)，許多部門的工作界限一團(tuán)混亂，在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，也沒有設(shè)立對于資金流向以及使用的效率考核，即使設(shè)立了這樣的考核，考核制度也往往形同虛設(shè)或是并不完善，這也就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)了資源方面的浪費(fèi)[1]。

（二）績效約束作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮

近年來，即使行政事業(yè)單位在國家的大力倡導(dǎo)下開始逐步推行預(yù)算績效管理，但是實際上，在基層單位中這僅僅是不得不做的表面工作，他們在進(jìn)行工作的過程中，仍然將預(yù)算管理、政策法規(guī)和績效評價這三者互相分離，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的約束作用與激勵作用根本無法得到發(fā)揮。在一些基層單位中，部門領(lǐng)導(dǎo)為了避免年末突擊花錢的行為，因此可能對于各個部門的預(yù)算支出做出了簡單的規(guī)定，但是由于種種預(yù)算與績效評價相互分離，也就導(dǎo)致了當(dāng)出現(xiàn)一些階段性或周期性的項目時，資金收支在各個月份很有可能會出現(xiàn)波動，且這種波動的波動幅度一般來講非常大，在這樣的情況下，如果沒有合理的績效考核制度來保證資金的使用，并針對每一筆流出的資金進(jìn)行評價與考核的話，往往最終會導(dǎo)致資金的使用效率降低[2]。

（三）預(yù)算管理與績效考核體系不合理

在我國內(nèi)部，由于國家的倡導(dǎo)與要求，因此在單位內(nèi)部也針對預(yù)算績效管理做出了一定的管理，并出臺了一些措施，但是在行政單位內(nèi)部，績效考核制度以及預(yù)算管理體系仍然呈現(xiàn)出非常不成熟的現(xiàn)象，現(xiàn)有制度仍然呈現(xiàn)出各種各樣的缺漏。例如，一方面在進(jìn)行評價的過程中，很多評價方式都顯得過于死板，不夠靈活，在進(jìn)行管理的過程中，由于管理者只注重報表數(shù)據(jù)。因此導(dǎo)致了績效評價的最終結(jié)果反而無人問津，造成了績效管理評價與報表之間的舍本逐末。另一方面，雖然現(xiàn)今很多事業(yè)單位已經(jīng)實施了預(yù)算績效管理，但是管理過程卻僅僅浮于表面，只針對某一部門或某一部分進(jìn)行了預(yù)算績效管理，卻沒有涵蓋所有的財政資金[3]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）使預(yù)算績效管理觀念得到強(qiáng)化

如果想要將預(yù)算績效管理深入人心，使每一個工作人員的預(yù)算績效管理意識都能夠得到應(yīng)有的提升，那么就必須要由上而下開展工作，先從領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員入手，使領(lǐng)導(dǎo)班子與管理人員能夠在進(jìn)行預(yù)算績效管理觀念推進(jìn)的時候，能夠發(fā)揮屬于他們自己的作用。因此在實際的工作過程中，應(yīng)當(dāng)保證政府部門能夠在進(jìn)行預(yù)算績效管理觀念推進(jìn)的過程中起到模范帶頭作用，并針對各級各部門都進(jìn)行明確分工，使預(yù)算績效管理能夠?qū)崒嵲谠诘倪M(jìn)行落實，并出臺相應(yīng)的文件或政策以幫助預(yù)算績效管理工作進(jìn)行落實，在進(jìn)行落實過程中，用明確的規(guī)定來約束工作人員，使預(yù)算績效管理的力度得到加強(qiáng)，并且使每一個工作人員都能夠各司其職，并且使他們的工作責(zé)任能夠得到明確，使管理者與基層工作人員的積極性都能夠得到提升，避免由于管理者或工作人員工作積極性不高而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作效率降低。在實際工作過程中，需要意識到，任何一個部門都不是獨立生存的，他們必須要互相依存，互相合作，互相配合，才能夠完成任務(wù)。

例如，針對行政事業(yè)單位的單位設(shè)備一類固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，就需要使財務(wù)部門與資產(chǎn)部門進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)與合作，設(shè)立一個較為合理的資金標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)合理地分配給各個員工，使每一個員工都能夠?qū)τ谧约旱墓ぷ饔幸粋€清楚、透徹的了解，通過這樣的方式，來保證在行政事業(yè)單位內(nèi)部，每一名工作人員都能夠得到預(yù)算績效管理觀念的強(qiáng)化。

（二）提升預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度

在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，進(jìn)行預(yù)算績效執(zhí)行是一個非常重要的環(huán)節(jié)，甚至可以說，預(yù)算績效管理的整體成效如何，主要看預(yù)算績效執(zhí)行得怎么樣。因此，想要針對預(yù)算績效管理的整體水平進(jìn)行有效的提升，就需要對于我國目前在行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)的預(yù)算績效工作執(zhí)行能力差的問題進(jìn)行修正與改進(jìn)，保證我國事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力，使我國事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度能夠得到一定的提升。

針對此，首先可以制定相應(yīng)的預(yù)算績效管理計劃，通過進(jìn)行切實有效的預(yù)算績效管理制度制定的方式，來保證我國預(yù)算績效管理制度的加強(qiáng)，使工作人員在進(jìn)行預(yù)算績效管理的工作的過程中能夠做到有據(jù)可依，針對事業(yè)單位的管理力度要不斷加大，杜絕使用資金無限度或超額使用資金的情況發(fā)生，在進(jìn)行資金使用的過程中，必須要嚴(yán)格地按照預(yù)算績效管理方案進(jìn)行使用，使每一筆資金的流出都是有跡可循的。其次，在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，可以將責(zé)任落實給個人，將預(yù)算績效管理工作與預(yù)算績效考核工作進(jìn)行結(jié)合，讓員工參與預(yù)算績效管理的積極性得到顯著的提升。最后，在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，工作人員應(yīng)當(dāng)注意防范有人將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到他處后，再進(jìn)行使用，因此，在進(jìn)行工作的過程中，工作人員必須要針對這種行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)抓，避免這種情況的出現(xiàn)，一旦在進(jìn)行工作的過程中發(fā)現(xiàn)了這種情況，第一時間對于進(jìn)行該行為的人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。另外，在日常進(jìn)行預(yù)算基金使用的過程中，必須要保證使用資金是符合預(yù)算要求的，使對于預(yù)算資金使用用途的監(jiān)督與管理得到加強(qiáng)，通過這樣的方式來保證預(yù)算績效管理制度的執(zhí)行力度。

（三）進(jìn)行多層級績效評價體系的建立

在進(jìn)行預(yù)算績效評價體系建立的過程中，需要保證預(yù)算評價體系是多層次的。其根本原因在于，無論是怎樣優(yōu)秀的制度，都不能夠保證在不同地區(qū)，不同環(huán)境下，仍然能夠保持一成不變地沿用。因此，在實際的工作中，針對預(yù)算績效評價體系僅僅是簡單的全盤挪用是不行的，必須要以該事業(yè)單位內(nèi)、外部的實際情況與具體的環(huán)境為出發(fā)點，來進(jìn)行績效評價體系的建立，從而保證這一體系能夠適用于本單位，高度切合本單位的實際情況。另外，還需要進(jìn)行績效目標(biāo)的明確，這個目標(biāo)并不僅僅是行政事業(yè)單位在進(jìn)行工作的過程中需要達(dá)成的工作目標(biāo)或是戰(zhàn)略目標(biāo)，還是向下劃分至各個部門，各個階段的細(xì)化后的目標(biāo)，使行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中，無論在哪一個階段，都有相應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)行指示，保證行政事業(yè)單位在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中不會走錯路，走偏路。另外，在進(jìn)行評價體系建立的過程中，應(yīng)當(dāng)將各個部門內(nèi)的評價指標(biāo)與整個行政事業(yè)單位的總體指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，使多層級的績效評價體系能夠在各個層級都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，做到整個行政事業(yè)單位上下一心，共同進(jìn)行預(yù)算績效管理。

結(jié)語

總之，在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算績效管理，能夠有效地提升事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員對預(yù)算績效管理的理解度與認(rèn)識度，使他們的工作能力能夠得到一定的進(jìn)步，有助于我國事業(yè)單位各項工作的有效進(jìn)行，并且提升了我國預(yù)算資金使用過程中的計劃性、合理性和有效性，在我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上起到了一定的促進(jìn)作用。