叢源

(大連市西崗區(qū)水仙小學(xué) 遼寧大連 116011)

自2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》到2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，能夠看出國(guó)民健康問(wèn)題已上升至國(guó)家戰(zhàn)略，并迫切實(shí)施行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)體育鍛煉的重要作用和地位，提出要實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生的身心健康，中小學(xué)校按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程，并把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核[1]。體質(zhì)健康與體育鍛煉密不可分，更需要從小養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生“健康第一，終身體育”思想，少兒體質(zhì)健康問(wèn)題已成為重中之重。小學(xué)生每天在校時(shí)間較長(zhǎng)，體育活動(dòng)也基本在學(xué)校進(jìn)行，久而久之體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知和習(xí)慣往往在學(xué)校形成，校園體育將極大地影響小學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力。

目前，我國(guó)少兒體質(zhì)健康情況不容樂(lè)觀，小學(xué)生超重和肥胖問(wèn)題嚴(yán)重，近視率較高。2020年9月，《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)廣義體育和狹義體育的融合，面向每一個(gè)學(xué)生，從過(guò)去僅僅注重增強(qiáng)體質(zhì)，向?qū)W會(huì)、勤練、常賽轉(zhuǎn)變，突出因材施教、因材施練和因材施賽，提倡社會(huì)俱樂(lè)部和行業(yè)協(xié)會(huì)履行準(zhǔn)入準(zhǔn)則進(jìn)入校園，服務(wù)于學(xué)校的教、練、賽體系。鑒于此，以學(xué)校為落腳點(diǎn)，直接了解學(xué)生體質(zhì)實(shí)際情況，建立政、校、家、社多元主體協(xié)同治理機(jī)制，形成國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省市政府及教育部門(mén)主導(dǎo)、校園主辦、社會(huì)組織及企業(yè)補(bǔ)充、家長(zhǎng)督促的多元協(xié)同治理格局，以提高小學(xué)生體育健身水平、技能水平和認(rèn)知水平，發(fā)揮體育的健康促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1 少兒體質(zhì)健康現(xiàn)實(shí)狀況

該文中的“少兒”指的是學(xué)齡初期6～12歲的小學(xué)生。據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，1985—2014年中國(guó)學(xué)齡兒童超重率從1.1%上升至20.4%，肥胖率從0.5%上升至7.3%[2]。2016—2018年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試抽測(cè)復(fù)核的結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)健康狀況連續(xù)下滑的趨勢(shì)得到初步遏制，2018年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%[3]。學(xué)生體質(zhì)健康近幾年明顯好轉(zhuǎn)，但肥胖與超重問(wèn)題仍然嚴(yán)重，糖尿病等一些疾病在少兒階段頻繁出現(xiàn)。少數(shù)學(xué)生體質(zhì)素質(zhì)非常優(yōu)越，有些雖不肥胖但身體靈活性、協(xié)調(diào)性、耐力較差，同年齡段的運(yùn)動(dòng)水平具有較大差異。

隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，部分家長(zhǎng)意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)的重要性，給孩子報(bào)籃球、足球、羽毛球、乒乓球、跆拳道、街舞等體育興趣班，一部分是學(xué)生的興趣選擇，另一部分是家長(zhǎng)認(rèn)為有助于孩子發(fā)展。跳繩、踢毽及三大球是學(xué)校普遍開(kāi)展的，其他項(xiàng)目較少，學(xué)生參與度較低。只有個(gè)別學(xué)生能夠參加區(qū)市級(jí)比賽，且大多數(shù)學(xué)生是自己在校外俱樂(lè)部受過(guò)訓(xùn)練，參賽人選基本每年固定，不能使全體學(xué)生共同參與其中。

2 少兒體質(zhì)健康促進(jìn)的影響因素及原因分析

2.1 居住生活方式與飲食習(xí)慣

城市建設(shè)中高層小區(qū)限制了人們的日常活動(dòng)空間，交通的便利減少了人們的身體活動(dòng)量。生活富裕和多種類高脂、高熱量食品進(jìn)入生活，導(dǎo)到人們的營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)失衡。另外，大多數(shù)該年齡階段學(xué)生的父母因工作原因托長(zhǎng)輩教育，易出現(xiàn)溺愛(ài)及非正確運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。此外，電子設(shè)備等高科技產(chǎn)品導(dǎo)致學(xué)生長(zhǎng)期坐于屏幕前，致使錯(cuò)過(guò)了該年齡段應(yīng)得到的身體發(fā)育和運(yùn)動(dòng)刺激，大大削弱了他們的自主鍛煉意識(shí)，只依靠學(xué)校的興趣引導(dǎo)和強(qiáng)制化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 學(xué)校體育活動(dòng)安排與校園環(huán)境

學(xué)校體育課及2個(gè)課間操的時(shí)間，符合《學(xué)校體育工作條例》1～1.5h的運(yùn)動(dòng)時(shí)間的要求。但實(shí)際上，許多體育課及體育活動(dòng)時(shí)間被“主科”及班主任擠占，高年級(jí)比低年級(jí)情況嚴(yán)重，管理層人員也視若無(wú)睹，導(dǎo)致學(xué)生體育活動(dòng)量未達(dá)標(biāo)。體育課余活動(dòng)的開(kāi)展較形式化，學(xué)校擔(dān)心學(xué)生出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)安全事故，這也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，學(xué)校只能避免開(kāi)展劇烈或?qū)剐曰顒?dòng)，再加上校園場(chǎng)地設(shè)施條件有限，缺少維修和換新，有的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)全是趣味項(xiàng)目，校本課程更傾向勞技與音美藝術(shù)類等。另外，校園體育文化也是影響學(xué)生參與體育鍛煉的重要因素，如足球示范校、啦啦操特色校能提高全校學(xué)生的認(rèn)識(shí)和參與。

2.3 體育教學(xué)質(zhì)量與體育教師素質(zhì)能力

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生數(shù)量與體育教師隊(duì)伍數(shù)量不匹配，受編制限制許多體育教師為兼職或頂崗實(shí)習(xí)，師資條件缺少保障。許多體育教師平均每天4～5節(jié)課連上，教2～3個(gè)年級(jí)，教學(xué)任務(wù)繁重，課堂上更多時(shí)間是學(xué)生的管理而不是教學(xué)，體育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)水平差異逐漸增大。除上課外，體育教師還要主持上下午間操和校隊(duì)訓(xùn)練，長(zhǎng)期以往造成體育教師職業(yè)倦怠，缺乏獲得感和幸福感。許多體育教師運(yùn)動(dòng)技能單一或?qū)ｍ?xiàng)能力不強(qiáng)，老教師教研次數(shù)少，知識(shí)老化、技能消退，造成體育教師隊(duì)伍脫節(jié)。在實(shí)際教學(xué)中存在課堂教學(xué)形式的創(chuàng)新性、運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)的前后關(guān)聯(lián)性、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間的遷移性不受重視等情況，忽視學(xué)生小、初、高晉升中運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)習(xí)和身體發(fā)育的循序漸進(jìn)與系統(tǒng)培養(yǎng)，失去了體育課習(xí)得技能的本質(zhì)意義，學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能獲得和體質(zhì)健康促進(jìn)受到抑制。

2.4 國(guó)家政策力度與社會(huì)組織的參與程度

國(guó)家政策的發(fā)布能夠引起政府有關(guān)部門(mén)的重視，各個(gè)政府部門(mén)和學(xué)校都會(huì)積極行動(dòng)落實(shí)，國(guó)家重視力度越大，對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的影響就越大，如疫情期間的體育網(wǎng)絡(luò)授課，體育鍛煉微視頻、官方發(fā)布的居家鍛煉指南非常豐富詳細(xì)。社會(huì)組織的參與會(huì)激發(fā)學(xué)生的興趣和好奇心，提供多類、多項(xiàng)體育服務(wù)，改變傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)觀念，提高體育健身水平。

3 少兒體質(zhì)健康促進(jìn)的治理困境

3.1 政策文本沖突，政策各主體溝通不暢

我國(guó)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)立法體系、權(quán)責(zé)界定、治理結(jié)構(gòu)不完善，涉及的政策出自于不同部門(mén)的規(guī)章與文件中，缺乏系統(tǒng)性與整體性[4]。有些政策之間存在內(nèi)容沖突，且政策修訂具有滯后性，屬于教育、體育、衛(wèi)生等多部門(mén)的跨界治理，各政策主體溝通受到阻礙。

3.2 體育政府部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重，社會(huì)治理主體內(nèi)生動(dòng)力不足

體育政府部門(mén)幾乎承擔(dān)了所有的體育公共服務(wù)，其中包括體質(zhì)健康促進(jìn)的實(shí)施，其負(fù)擔(dān)較重，且與教育部門(mén)的配合度不夠。治理主動(dòng)性與反應(yīng)能力嚴(yán)重不足，往往在健康問(wèn)題的需求達(dá)到最大時(shí)才會(huì)引起政府職能部門(mén)的關(guān)注[5]。我國(guó)具有合法資質(zhì)的青少年體質(zhì)健康專業(yè)組織缺失[6]，其他組織承接能力有限，治理機(jī)制設(shè)置上不夠精準(zhǔn)和全面，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.3 多元治理主體的責(zé)、權(quán)、利失衡

多元治理主體的權(quán)責(zé)分工是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，治理體系制度建設(shè)始終有待完善，各主體問(wèn)責(zé)權(quán)利不對(duì)等的事情常有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)怠于履行職責(zé)，政府部門(mén)的權(quán)利沒(méi)有很好的下放，治理的重心沒(méi)有下移至基層，所以體質(zhì)健康問(wèn)題在義務(wù)教育階段落實(shí)緩慢，治理主體為爭(zhēng)取自身利益而推諉責(zé)任，治理過(guò)程的有效評(píng)估與問(wèn)責(zé)難落實(shí)，獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不能較好執(zhí)行。

4 協(xié)同治理策略

4.1 國(guó)家政策的優(yōu)化與協(xié)同治理

國(guó)家政策作為頂層設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)性作用，是國(guó)家體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)最權(quán)威的執(zhí)行要求。政策的先后發(fā)布要能夠形成同一體系，政策的制定要追溯根本問(wèn)題，是自下而上反饋的有效體現(xiàn)，能對(duì)之前的文件加以補(bǔ)充和優(yōu)化，滿足新時(shí)代體質(zhì)健康促進(jìn)的需求。地方政府在制定符合當(dāng)?shù)靥厣脑敳邥r(shí)，應(yīng)將小學(xué)單獨(dú)分離出來(lái)，提出針對(duì)該年齡段的治理政策，使治理更精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的有效落實(shí)，形成相對(duì)完善的政策系統(tǒng)。

4.2 政府與社會(huì)跨部門(mén)協(xié)同治理

各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)同社會(huì)第三部門(mén)、企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，通過(guò)契約機(jī)制和法治手段約束治理行為，政府部門(mén)中體育、教育、衛(wèi)生要做好內(nèi)部協(xié)同，充分整合利用政府與社會(huì)的資源，盡可能以非營(yíng)利組織為主要合作對(duì)象，包括各項(xiàng)目協(xié)會(huì)、基金會(huì)、少兒體育社團(tuán)等，激發(fā)社會(huì)組織的承辦能力和治理潛能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和支付轉(zhuǎn)移的方式向?qū)W生提供服務(wù)，與社會(huì)建立有效的協(xié)作機(jī)制，形成合作伙伴關(guān)系[7]。例如，長(zhǎng)沙市政府曾通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，向中小學(xué)生免費(fèi)提供游泳服務(wù)，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)了學(xué)生的體質(zhì)健康[8]。不斷完善跨部門(mén)協(xié)同和資源整合的制度建設(shè)，促進(jìn)少兒體質(zhì)健康促進(jìn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型。

4.3 政、校、社、家多元協(xié)同治理

學(xué)校是主體和核心，應(yīng)保障學(xué)生充足的體育鍛煉時(shí)間，開(kāi)展多樣化課余體育活動(dòng)和競(jìng)賽，通過(guò)體育競(jìng)賽提高學(xué)生規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的信心和頑強(qiáng)的斗志。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段創(chuàng)新教學(xué)形式，通過(guò)可穿戴設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控心率變化和強(qiáng)度負(fù)荷；與醫(yī)療融合，定期做體質(zhì)成分的檢查并提供運(yùn)動(dòng)處方；建立校園體育競(jìng)賽與文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布校園賽事、體育成績(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)名和反饋，增加家庭和學(xué)校的交流。關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，關(guān)注存在心理問(wèn)題的學(xué)生，通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行治療和疏導(dǎo)。應(yīng)重視體育教師職業(yè)地位和職業(yè)繼續(xù)教育，加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的投入，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召建立體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色學(xué)校，為我國(guó)后備人才培養(yǎng)提供保障。

社會(huì)體育組織及培訓(xùn)俱樂(lè)部作為補(bǔ)充，應(yīng)充分利用社會(huì)資源，通過(guò)公開(kāi)公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，與各小學(xué)合作，學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行投票和監(jiān)督，建立項(xiàng)目培訓(xùn)基地，做好契約合作與責(zé)任的承擔(dān)，大型綜合場(chǎng)館可以定期為小學(xué)提供運(yùn)動(dòng)工廠體驗(yàn)，如同勞技中心與素質(zhì)中心的“學(xué)農(nóng)”性質(zhì)，為學(xué)生提供多樣化、專業(yè)化的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和指導(dǎo)。家長(zhǎng)應(yīng)關(guān)注社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，做好及時(shí)溝通，讓學(xué)生有自主選擇的權(quán)利，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，通過(guò)中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)和全社會(huì)各部門(mén)的協(xié)同治理，最終形成家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同教育的良好格局。

家長(zhǎng)應(yīng)養(yǎng)成科學(xué)的飲食、生活和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，消除對(duì)兒童的過(guò)度保護(hù)，給孩子樹(shù)立體育運(yùn)動(dòng)是每天乃至一生必須進(jìn)行的價(jià)值觀，在日常生活中起到督促運(yùn)動(dòng)、引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)、傳播正確運(yùn)動(dòng)的作用。家長(zhǎng)應(yīng)多與孩子參加學(xué)校及社會(huì)組織的親子類體育活動(dòng)，參加家庭戶外夏冬令營(yíng)，選擇1～2項(xiàng)孩子感興趣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，參加社會(huì)體育俱樂(lè)部的訓(xùn)練，提升孩子運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)意識(shí)、安全意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為中學(xué)時(shí)代打下良好素質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)靈動(dòng)有獨(dú)立思維的孩子。

5 結(jié)語(yǔ)

5.1 少兒體質(zhì)健康問(wèn)題嚴(yán)峻，校園體育運(yùn)動(dòng)參與度不夠

少兒肥胖、超重問(wèn)題仍然非常嚴(yán)峻，少兒體育運(yùn)動(dòng)水平差異化嚴(yán)重，阻礙體質(zhì)健康促進(jìn)和健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。校園中體育活動(dòng)形式不夠新穎、體育與健康課程沒(méi)有開(kāi)足，競(jìng)賽的參與度達(dá)不到全覆蓋，能夠開(kāi)展的項(xiàng)目類別較少，場(chǎng)地器材設(shè)施不足。

5.2 少兒體質(zhì)健康下降受全社會(huì)因素影響

小學(xué)生體質(zhì)健康下降主要受學(xué)生認(rèn)知與參與意識(shí)、家庭生活環(huán)境、校園體育活動(dòng)競(jìng)賽安排、校園文化與傳播、體育教師素質(zhì)能力、全社會(huì)體育意識(shí)、國(guó)家政策力度與社會(huì)組織能力等因素的影響。少兒體質(zhì)健康促進(jìn)是全社會(huì)共同的責(zé)任，體教融合將有效促進(jìn)少兒體質(zhì)健康。

5.3 理念和機(jī)制是少兒體質(zhì)健康促進(jìn)的治理關(guān)鍵

政府部門(mén)和社會(huì)組織在職責(zé)分工、溝通協(xié)調(diào)、利益分享等方面存在問(wèn)題，治理主體的主動(dòng)性和政策改革的有效性有待提升。治理理念是體質(zhì)健康目標(biāo)的根基，治理運(yùn)行過(guò)程主要靠溝通與合作，而治理成效主要依靠機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。