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        基于國庫集中支付制度下對事業(yè)單位預(yù)算管理探討

        2021-11-21 13:53:08劉亞蘭長沙近現(xiàn)代文物保護管理中心
        財會學(xué)習(xí) 2021年9期
        關(guān)鍵詞:國庫預(yù)算編制事業(yè)單位

        劉亞蘭 長沙近現(xiàn)代文物保護管理中心

        引言

        在實踐工作當(dāng)中,國庫集中支付制度的應(yīng)用將會大幅提升國庫資金的管理力度,可以為事業(yè)單位的財政收撥集中管理提供幫助,能為提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。在國庫集中支付制度背景之下,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作模式以及要求不斷發(fā)生變化,優(yōu)化預(yù)算管理路徑勢在必行。

        一、國庫集中支付制度概述

        國庫集中支付制度是基于國庫單一賬戶體系,實現(xiàn)國庫資金集中支付的管理制度,是國庫集中收付制度的一部分。相比于國庫資金分散支付,國庫集中支付制度在國庫資金應(yīng)用環(huán)節(jié)更具統(tǒng)一性和規(guī)范性,能夠有效解決因分散支付而引發(fā)的資金大量沉淀、預(yù)算信息管理落后和多頭開列賬戶問題。為了有效實行國庫集中支付制度,應(yīng)該積極建設(shè)國庫支付中心,改革現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置和管理體制,并對國庫資金管理方式進行改進,讓資金運行程序變得更為規(guī)范[1]。在實踐工作中,必須基于法制、便利、效益和實施原則實行國庫集中支付制度,并做好保障措施落實工作。此時,必須明確政府職能、完善部門預(yù)算、建立國庫單一賬戶體系及制定嚴(yán)格的監(jiān)管控制體系,并推進國庫集中支付制度與政府采購制度的相互配合,讓國庫集中支付制度的實用價值得以發(fā)揮。

        二、國庫集中支付制度為預(yù)算管理帶來的影響

        國庫集中支付制度的實行,也對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生了影響。在這一背景之下,事業(yè)單位的資金應(yīng)用自律性和資金動向可控性將會得到提升,可以有效增強事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。而且,國庫集中支付制度的應(yīng)用,還可以彌補財政資金先支后撥的缺陷,可以大大提升預(yù)算執(zhí)行的服務(wù)效率,以高效、準(zhǔn)確、便捷的原則完成預(yù)算管理工作?;趪鴰旒兄Ц吨贫龋聵I(yè)單位的預(yù)算編制工作權(quán)責(zé)將會被進一步明確,預(yù)算執(zhí)行以及相應(yīng)的監(jiān)督管理工作要求也會隨之增多,可以為保證財政公開透明運行奠定基礎(chǔ),更能為提高預(yù)算執(zhí)行流程規(guī)范性和預(yù)算管理工作有效性提供保障。此外,依托于國庫集中支付制度,事業(yè)單位資金的專項性將得以保障,資金應(yīng)用混亂和過渡賬戶問題可被有效解決,財政資金管理力度會大幅提升。

        三、國庫集中支付制度背景下的事業(yè)單位預(yù)算管理路徑

        目前,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然存在諸多問題,對事業(yè)單位的資金應(yīng)用與管理工作造成極大干擾,更為政府部門的正常工作帶來的不便。在實踐中,許多事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制目標(biāo)之間存在脫離問題,導(dǎo)致單位內(nèi)的經(jīng)費預(yù)算與業(yè)務(wù)開展要求割裂,資金運用效率遲遲難以提升。而且,部分事業(yè)單位的預(yù)算職能難以發(fā)揮,會計主體不明且內(nèi)控制度不完善,嚴(yán)重干擾了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的有序性和高效性,更導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作無法達到預(yù)期目標(biāo)。為此,事業(yè)單位必須明確國庫集中支付制度帶來的影響和要求,以此為基礎(chǔ)積極推進預(yù)算管理工作進行改革優(yōu)化。

        (一)完善預(yù)算管理體系

        預(yù)算管理體系可以為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的開展提供依據(jù)以及質(zhì)量保障,所以在國庫集中支付制度背景之下,要提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量,就必須完善預(yù)算管理體系。在此環(huán)節(jié),相關(guān)工作人員應(yīng)該制定更為明確且有效的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行行為、提高管理意識并優(yōu)化管理手段,為更加高效地開展預(yù)算管理做好充足準(zhǔn)備。

        1.明確戰(zhàn)略目標(biāo)

        事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員需要深入研究國庫集中支付制度,以提高預(yù)算編制和戰(zhàn)略目標(biāo)銜接性為目標(biāo),基于內(nèi)外環(huán)境合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)。在此環(huán)節(jié),相關(guān)工作人員可以選用SWOT 分析法作業(yè)。在國庫集中支付制度背景之下,事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中不能過度依賴支付中心的財務(wù)核算工作,還應(yīng)該強化內(nèi)部專項資金管理和單位的固定資產(chǎn)管理,為切實開展戰(zhàn)略目標(biāo)細化和管理任務(wù)達成奠定基礎(chǔ)[2]。

        2.規(guī)范管理行為

        預(yù)算管理行為不規(guī)范是導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量難以提升的關(guān)鍵,因此事業(yè)單位必須著力提升管理工作的規(guī)范性和高效性。在實際作業(yè)環(huán)節(jié),預(yù)算管理人員應(yīng)該理順資金應(yīng)用流程,強化自身審批和問責(zé)管理,完善預(yù)算管理制度體系,為切實約束管理人員行為、規(guī)范預(yù)算管理內(nèi)容,滿足國庫集中支付制度要求、提升預(yù)算管理科學(xué)性做好準(zhǔn)備。比如,建立資金應(yīng)用考核制度,整合規(guī)范資金使用流程,建立健全資金審批制度和風(fēng)險預(yù)測機制,構(gòu)建資金管理問責(zé)與考評機制等。事業(yè)單位的預(yù)算管理人員,必須通過建立系統(tǒng)而完善的預(yù)算管理制度體系,規(guī)范預(yù)算管理行為,規(guī)避資金應(yīng)用的超支、閑置和沉淀風(fēng)險。

        3.優(yōu)化管理手段

        為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理手段的有效性,相關(guān)工作人員必須加強對此方面工作的重視,正確認知國庫集中支付制度下的預(yù)算管理工作要求和工作開展目的,為優(yōu)化管理手段做好準(zhǔn)備。如今,我們身處于信息時代,互聯(lián)網(wǎng)、計算機與信息技術(shù)的應(yīng)用將會為提高管理工作質(zhì)量提供巨大幫助。因此,事業(yè)單位的預(yù)算管理人員也應(yīng)該在日常工作中積極引進先進技術(shù),優(yōu)選管理方法。比如,加強信息化建設(shè),建立信息共享平臺和財政信息管理系統(tǒng),為提升預(yù)算管理工作質(zhì)量提供輔助。

        (二)提高預(yù)算編制水平

        預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)性工作,將會對預(yù)算管理工作有效性產(chǎn)生直接影響。因此,為滿足國庫集中支付制度要求,事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制方法加以優(yōu)化,著力提升預(yù)算編制水平。在此環(huán)節(jié),事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)該合理設(shè)置預(yù)算分配結(jié)構(gòu),深化預(yù)算編制方法改革,讓預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實用性都能得到提升。

        預(yù)算編制人必須依照事業(yè)單位的資金使用實際情況來開展預(yù)算編報工作,以便于為資金下?lián)?、支付和預(yù)算管理提供依據(jù)。為此,相關(guān)工作人員應(yīng)先轉(zhuǎn)變觀念,強化自我約束和控制,從思想上提高責(zé)任意識,增強預(yù)算法制觀念,為保證預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確提供保障[3]。同時,預(yù)算管理人員必須明確預(yù)算編制實踐,基于編制任務(wù)要求合理預(yù)測和規(guī)劃全年收支,保證預(yù)算編制的可控性。比如,建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,開展預(yù)算科目細致化管理,強化資金來源把控、資金信息共享和項目核算管理,為有效編制預(yù)算奠定基礎(chǔ)。在實踐工作當(dāng)中,事業(yè)單位的預(yù)算管理人員還應(yīng)該明確預(yù)算主體,明晰預(yù)算編制、會計核算以及資產(chǎn)管理工作權(quán)責(zé),從而有效開展相關(guān)工作。

        (三)提升內(nèi)部控制水平

        事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平與預(yù)算管理工作成效息息相關(guān),所以要在國庫集中支付制度背景之下提高預(yù)算管理工作質(zhì)量,就必須著力提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作有效性。在實際作業(yè)環(huán)節(jié),相關(guān)工作人員應(yīng)該建立更為完善的內(nèi)部控制制度,為有效開展內(nèi)控管理提供制度保障。比如,建立明確的會計核算管理制度,保障業(yè)務(wù)財務(wù)對接和內(nèi)部控制環(huán)境良好;基于國庫支付制度以及事業(yè)單位的賬務(wù)處理機制,打造一體化管理體制;明確部門與崗位職責(zé),優(yōu)化內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)等。事業(yè)單位應(yīng)該以提高資金使用效益為目標(biāo),積極完善內(nèi)控制度,發(fā)揮財政支付中心的應(yīng)用價值,完成崗位職責(zé)分管與整合,確保記賬職能能夠被集中在特定崗位之上,為有效開展內(nèi)部監(jiān)督管理提供便利。

        (四)深化預(yù)算監(jiān)督考評

        為保證事業(yè)單位預(yù)算管理方案的有效落實,相關(guān)工作人員必須深化預(yù)算管理的監(jiān)督與考評工作。此時,不僅要強化監(jiān)督審計,更應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行的考評方式進行優(yōu)化,為提高預(yù)算管理工作質(zhì)量提供輔助。比如,強化財政數(shù)據(jù)審核與各部門信息交流共享管控,為保證信息暢通還應(yīng)該建立基礎(chǔ)信息庫和信息共享平臺;提高預(yù)算管理工作透明度,基于公開原則加強崗位職責(zé)監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計;積極建立預(yù)算預(yù)警體系,嚴(yán)格把控預(yù)算管理工作程序?qū)徟瑥娀Y金軌跡動態(tài)化監(jiān)控。在實踐中,還應(yīng)該基于績效考核機制,深化預(yù)算執(zhí)行,強化預(yù)算管理。比如,擴大公務(wù)卡使用范圍,基預(yù)算算編制建立公務(wù)卡結(jié)算制度,保證財政資金使用效率的提升;構(gòu)建多元化績效考核指標(biāo)體系,將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入其中;建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)化監(jiān)控和過程性評價流程,進行預(yù)算算編制、執(zhí)行全周期開展動態(tài)化監(jiān)管與考評等。

        結(jié)語

        總而言之,國庫集中支付制度之下,解決事業(yè)單位預(yù)算編制與戰(zhàn)略銜接不足、會計主體不明確、預(yù)算指標(biāo)不合理和管理制度不健全等問題是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必經(jīng)之路。在實踐工作當(dāng)中,事業(yè)單位應(yīng)該基于國庫集中支付制度要求,不斷完善預(yù)算管理體系,提高預(yù)算編制水平和內(nèi)控水平,深化監(jiān)督考評,為切實提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量做好準(zhǔn)備。財

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