廖紅星 仙桃職業(yè)學(xué)院

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入，對(duì)高校管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理工作作為高校日常管理的重要部門(mén)，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，傳統(tǒng)理念下的財(cái)務(wù)管理模式和方法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期高校教育事業(yè)發(fā)展的需要。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加快理念創(chuàng)新，健全完善內(nèi)在機(jī)制制度，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好適應(yīng)新時(shí)期高等教育發(fā)展需要，進(jìn)而促進(jìn)高校整體教育教學(xué)工作的開(kāi)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校的融資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性偏弱

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度不斷提高，使得很多高等院校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也發(fā)生了劇烈的變化。尤其是近些年來(lái)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使得大部分的高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要集中在如下幾個(gè)方面：財(cái)政撥款、學(xué)生收費(fèi)、銀行貸款。筆者通過(guò)分析我國(guó)高等院校在融資過(guò)程中的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)費(fèi)或重修費(fèi)用等方面的收入，已經(jīng)在各大高校中占據(jù)著重要的金字塔尖，同時(shí)財(cái)政撥款和銀行貸款的規(guī)模也越來(lái)越大。這種情況說(shuō)明高校的融資渠道越來(lái)越多元，自身的融資能力越來(lái)越強(qiáng)，并不僅僅依靠教育部和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的財(cái)政撥款，尤其是一些民辦高校，經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分廣泛，絕不單純僅僅依靠政府的扶持，自身的融資能力也異常強(qiáng)悍，并且?guī)椭盒Ｈ〉昧溯^大的發(fā)展。但隨著上述情況的不斷發(fā)展，政策性因素所帶來(lái)的高校辦學(xué)資金投資格局變化所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，尤其是高校招生面臨的生源問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，更是為各大高校敲響了警鐘，務(wù)必引起高校的財(cái)務(wù)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)班子的重視。

（二）資產(chǎn)負(fù)債核算力度達(dá)到歷史性水平

隨著近些年來(lái)我國(guó)高等教育的不斷擴(kuò)張，高校在銀行貸款的金額和頻率也越來(lái)越高，很多高等院校都不愿錯(cuò)過(guò)高等教育領(lǐng)域擴(kuò)張的東風(fēng)，所以復(fù)雜程度越來(lái)越嚴(yán)重，并且愈演愈烈，但負(fù)債這一重要的會(huì)計(jì)要素被忽略了多年以后也引起了高校和政府的重視[2]。在上述鏈條中，政府是普通高校的舉辦者，被貸款的銀行是高校的主要債權(quán)人，學(xué)生及家長(zhǎng)是高校的主要受益者。但高校的貸款規(guī)模不斷提高，帶來(lái)貸款結(jié)構(gòu)的亟待改善，同時(shí)社會(huì)各界的目光也被高校的貸款規(guī)模所吸引，如何解決高校貸款過(guò)大但償債能力不足的弊端成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，高校隨著不斷地發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)壓力也越來(lái)越高，所以高校的財(cái)務(wù)部門(mén)也逐步將目光投入到資產(chǎn)負(fù)債的指標(biāo)變化，同時(shí)逐步開(kāi)始注重負(fù)債的核算及監(jiān)控。

（三）管理決策困難程度變高

首先，高校在提升層次和擴(kuò)大規(guī)模的雙重壓力下，財(cái)務(wù)管理所面臨的任務(wù)也越來(lái)越繁重，如何防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新使財(cái)務(wù)管理的綜合性、復(fù)雜程度及精細(xì)化程度不斷提高亟待管理決策分析；其次，高校財(cái)務(wù)部門(mén)所提供的財(cái)務(wù)信息、僅僅包括對(duì)高校財(cái)務(wù)的基本事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出初步反應(yīng)，難以為學(xué)校的未來(lái)重大決策提供足夠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。而同時(shí)高校所面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及改革環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，內(nèi)部的利益關(guān)系也十分堅(jiān)固，所以建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制對(duì)其約束規(guī)范顯得尤為重要，需求也十分迫切，這就要求財(cái)務(wù)信息要具備為決策提供數(shù)據(jù)支撐的能力。根據(jù)筆者的調(diào)查來(lái)看，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作大有裨益，不少高校已經(jīng)將財(cái)務(wù)工作的管理決策分析能力初步規(guī)劃完成，很快就會(huì)實(shí)踐運(yùn)作。

（四）債務(wù)壓力越來(lái)越大

隨著我國(guó)高等教育行業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，高校發(fā)展性和建設(shè)性的債務(wù)規(guī)模也越來(lái)越高，大部分的高校都有數(shù)億或數(shù)千萬(wàn)的銀行貸款，這些貸款主要發(fā)生在高校在擴(kuò)張的初期，鼓勵(lì)性的政策貸款[3]。所以當(dāng)高校完成歷史任務(wù)以后，政府部門(mén)要求高校嚴(yán)格化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)還貸責(zé)任，造成高校的壓力越來(lái)越大。高校作為貸款的主體，應(yīng)當(dāng)履行借債還錢(qián)的法律職責(zé)，但要注意高校貸款在初期全部屬于政策性貸款，所以高校貸款本身的政治意義較強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的銀行貸款。所以一些省份已經(jīng)開(kāi)始安排地區(qū)的專項(xiàng)資金，用于償還高校的銀行債務(wù)，這對(duì)于高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)起到至關(guān)重要的作用，可以極大程度的緩解高校所面臨的困難壓力。但有關(guān)部門(mén)規(guī)定的高校還貸期限和償債資金的政策如果控制不當(dāng)，很容易引發(fā)高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。根據(jù)筆者的調(diào)查情況來(lái)看，短期高校的支付風(fēng)險(xiǎn)概率較小，但在今后的發(fā)展過(guò)程中很難規(guī)避貸款所帶來(lái)的一系列危機(jī)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)是否可控，高校必須保障財(cái)務(wù)能夠合理地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)擁有一定的現(xiàn)金流，以備不時(shí)之需。

二、高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新

高校的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，積極展開(kāi)財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新，打破既定的思維模式，調(diào)整好財(cái)務(wù)管理的定位。高校的財(cái)務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益作為財(cái)務(wù)工作的服務(wù)核心，大力推進(jìn)服務(wù)型教學(xué)，將創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，盡快建設(shè)成熟的財(cái)務(wù)管理基本框架。本著公正透明、約束有效的預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制規(guī)范，將改革的思維持續(xù)應(yīng)用在新一輪的高校做強(qiáng)和發(fā)展壯大中，用前瞻性的眼光來(lái)積極地化解深層次問(wèn)題，用球形球面的格局改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理所面臨的困境。

（一）為師生員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

實(shí)踐表明，高校的財(cái)會(huì)工作必須堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為先導(dǎo)，將財(cái)會(huì)工作的服務(wù)意識(shí)貫穿到整個(gè)工作始末，主動(dòng)服務(wù)校內(nèi)的廣大師生及其他工作人員，有效提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和服務(wù)性，具體表現(xiàn)為如下兩方面。

首先，做好新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作是法規(guī)制度的應(yīng)有之義。搞好服務(wù)是財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)遵循的基本職業(yè)操守，同時(shí)高校的良好平臺(tái)也為財(cái)務(wù)工作人員提供了充足的條件。關(guān)于財(cái)務(wù)人員的服務(wù)義務(wù)和職責(zé)，不僅教育部明確規(guī)定了高校的服務(wù)水平和基本的要求，地方政府部門(mén)和教育局也制定了相關(guān)的服務(wù)要求，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格落實(shí)并尊重要求。除此之外，作為學(xué)校的會(huì)計(jì)主體，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)為學(xué)校做好資金的利用，這也是此高校財(cái)務(wù)部門(mén)的基本義務(wù)和職責(zé)。

其次，做好服務(wù)工作是高校財(cái)務(wù)工作人員的現(xiàn)實(shí)需求。與其他機(jī)關(guān)部門(mén)一樣，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)一方面是管理部門(mén)，同時(shí)也是服務(wù)于師生的部門(mén)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)主要由如下兩方面構(gòu)成：第一，由于職業(yè)判斷能力欠缺和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足而造成的監(jiān)管失靈風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第二，沒(méi)有為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)所帶來(lái)的一般性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理就是服務(wù)，服務(wù)和管理之間的關(guān)系是相輔相成又相互融合的，不存在沒(méi)有服務(wù)內(nèi)容的管理，同時(shí)也不存在沒(méi)有管理內(nèi)涵的服務(wù)。高校應(yīng)努力的成長(zhǎng)為一支為師生和其他工作人員服務(wù)的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束并嚴(yán)加考核，所以改進(jìn)管理的內(nèi)容和方式是必須堅(jiān)持的，在某一特定的改革時(shí)期下，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性和必要性，不僅對(duì)于管理職能的提高沒(méi)有損害，反而有助于管理職能作用的發(fā)揮，使服務(wù)和管理長(zhǎng)期互動(dòng)，有利于通過(guò)良好的服務(wù)來(lái)提高財(cái)務(wù)管理的效率，同時(shí)也有利于改善理財(cái)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持高校的制度建設(shè)

作為高校管理體系的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理具有時(shí)效性、政策性和綜合性的特點(diǎn)[4]。高校財(cái)務(wù)管理中，制度管理處于基礎(chǔ)性地位，所以制度管理的重要性不言而喻。近年來(lái)高校的發(fā)展速度十分迅猛，改革舉措和辦學(xué)規(guī)模都有著劇烈的變化，造成高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越龐雜，財(cái)務(wù)管理職能的廣度和邊界也得到了極大程度的擴(kuò)展，所以必須做到有章可循，利用制度來(lái)約束高校的工作人員，而不是高校的人員來(lái)人為制造制度?？梢哉f(shuō)，只有做到規(guī)范行為，充分的遵守制度才能不斷地優(yōu)化高校財(cái)務(wù)環(huán)境，并逐步滲透到高校的政治生活中，將權(quán)力約束到制度的牢籠里，所以高校應(yīng)盡快將財(cái)務(wù)制度建設(shè)放在高校的突出位置，盡快彌補(bǔ)現(xiàn)有框架的不足，同時(shí)填補(bǔ)框架的空白。在制度建設(shè)基本完成以后，必須堅(jiān)持規(guī)范操作、按章辦事，否則制度將形同虛設(shè)，在日常開(kāi)展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，非程序化的操作或個(gè)案處理也會(huì)越來(lái)越多，最后原則和底線被一再打破。等到上述局面成為常態(tài)，再?gòu)?qiáng)調(diào)一般性的管理，就會(huì)變得沒(méi)有任何說(shuō)服力和公信力。

（三）注重財(cái)務(wù)信息披露

作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，公正透明對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的重要性不言而喻。高校匯聚了大量的經(jīng)營(yíng)和人才，對(duì)于信息公開(kāi)的需求相對(duì)于其他場(chǎng)所更加強(qiáng)烈，作業(yè)高校的財(cái)務(wù)工作人員必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息的定期披露。將一些不宜完全公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息排除在外，剩余相關(guān)信息采取多種形式和不同角度按程序公開(kāi)，這樣才能體現(xiàn)公正公平原則。財(cái)務(wù)公開(kāi)的媒介主要包括校園的官方網(wǎng)站、公示欄及職工代表大會(huì)等。財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制和執(zhí)行、相關(guān)的工程項(xiàng)目投招標(biāo)情況、教職員工的津貼和工資等。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的廣泛開(kāi)展及不斷深化，必將帶動(dòng)開(kāi)放型校園及民主理財(cái)制度的形成。

結(jié)語(yǔ)

廣大高等院校必須重視財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)理念創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。在當(dāng)前的新時(shí)期下，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，做好資金的使用，對(duì)于提高學(xué)校的整體質(zhì)量有著重要的意義，只有為學(xué)校提供足夠的財(cái)務(wù)安全保障，對(duì)財(cái)務(wù)的相關(guān)工作做好制度化監(jiān)督，才能使學(xué)校獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)