文/方世銀

改革開放以來，我國綜合國力、國際地位及國際影響力不斷提升，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相繼實施。進入新時代以來，我國經(jīng)濟正值轉型升級，轉向高質量發(fā)展時期，國內投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越性凸顯，總體政策環(huán)境、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，我國對人才的渴求、重視達到新的歷史高度。近年來，中央支持福建加快發(fā)展，平潭綜合實驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等“六區(qū)”相繼落子，使福建成為獲得國家優(yōu)惠政策最多、最集中的省份之一。

一、留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原因概述

黨的十八大以來，習近平總書記對留學人員回國工作作出一系列重要論述，明確指出“當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩方面的人才，也就是要‘擇天下英才而用之’”，要“按照支持留學，鼓勵回國，來去自由，發(fā)揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務”，要“吸引和用好留學人才，使他們成為實現(xiàn)中國夢的有生力量”。近年來，大批學有所成的留學人才回到祖國。至2019年底，全國留學回國人員總數(shù)達423.17萬人，其中黨的十八大以來回國人數(shù)占到80%以上，完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學人員比例由2012年的72.38%增長到2019年的86.28%，提升了近14個百分點，形成了我國歷史上最大規(guī)模的留學人員“歸國潮”。

留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要有以下幾方面原因：一是情感因素，既有中華民族傳統(tǒng)的愛國思鄉(xiāng)情懷，也有親朋好友都在國內的顧家戀友情感；二是發(fā)展因素，國內經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，發(fā)展機會多、潛力大；三是個性因素，新時代是追夢的時代、個性化的時代、創(chuàng)業(yè)的時代，留學人員普遍具有寬廣國際視野、復合知識結構和開拓創(chuàng)新精神，他們思維活躍、不拘一格、極具自信、勇于挑戰(zhàn)，具有敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精神。

二、留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點分析

（一）創(chuàng)業(yè)前對接考察多

近年來，福建省積極搭建引才引智活動平臺，舉辦“福建人才創(chuàng)業(yè)周”“海外留學博士海峽西岸行”“海外留學人員福建創(chuàng)業(yè)項目競賽”“廈門9·8留洽會”等活動，吸引海外人才來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以“福建人才創(chuàng)業(yè)周”等活動為例，自2009年以來累計202名海外高層次人才攜高新技術項目落地福建（其中128名人才落地創(chuàng)辦企業(yè)），達成人才和項目引進落地對接意向2800余項。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才層次高

創(chuàng)業(yè)的留學人員呈現(xiàn)高學歷特征，以入選福建省留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的留學人員為例，自該計劃實施以來，共116位留學人員入選，全部為碩士以上學歷，其中入選國家級和省級高層次人才計劃的累計23人次，獲得人社部資金支持的累計11人次，入選廈門市“雙百計劃”的累計15人次。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目集中在高新技術領域

留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要分布在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、環(huán)保等高新產(chǎn)業(yè)領域。入選留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的創(chuàng)業(yè)項目中，高新技術創(chuàng)業(yè)項目占95%以上。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地點集中于沿海城市

來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員集中分布于福州、廈門，其次為泉州，山區(qū)地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員數(shù)量較少。沿海城市經(jīng)濟發(fā)展較快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍濃厚，人文環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策力度大，各種創(chuàng)業(yè)資源豐富，對留學人員創(chuàng)業(yè)具有巨大優(yōu)勢及吸引力。山區(qū)地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員則更多是出于家鄉(xiāng)情懷，選擇扎根故鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）人才集聚效應明顯

近年來，福建省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷興起，園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化服務不斷完善，留學人員更愿意選擇在園區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是留學人員初創(chuàng)企業(yè)，可以最大限度地接觸到各類創(chuàng)業(yè)資源，降低初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)成本?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設，一方面，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應，如各類專業(yè)型園區(qū)—福州軟件園，廈門海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，長樂數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；另一方面，吸引聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為人才提供創(chuàng)業(yè)平臺，促進初創(chuàng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，如福建留學人員創(chuàng)業(yè)園，福州留學人員創(chuàng)業(yè)園，廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園，晉江留學人員創(chuàng)業(yè)園等，形成留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模集聚效應。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合效應良好

據(jù)留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃入選企業(yè)回訪調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，79家留學人員企業(yè)近三年新增就業(yè)人數(shù)共達到2309人，新增自主知識產(chǎn)權數(shù)量共775項，繳稅總額呈遞增趨勢，其中56家（71%）企業(yè)實現(xiàn)了年產(chǎn)值的增加。

（七）創(chuàng)業(yè)初期面臨共性困難

經(jīng)調查，留學人員初創(chuàng)企業(yè)主要面臨以下難題：一是初創(chuàng)企業(yè)資金需求大，但是貸款、融資較困難；二是初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，難以吸引集聚更多優(yōu)秀人才和優(yōu)秀資源；三是對政策了解不夠，不能及時地全面地了解各種人才政策、創(chuàng)業(yè)支持政策及社會保障方面政策等；四是普遍存在產(chǎn)品市場推廣難的問題。

三、若干建議

留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了良好經(jīng)濟社會效益，主要體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個方面，對福建省高質量發(fā)展具有重要的推動作用。但由于留學人員對國內政策、市場、營商環(huán)境等了解不深，且創(chuàng)業(yè)初期的競爭較為激烈，留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。針對留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的一些共性困難，試從政府有關工作層面提出如下建議：

（一）加大創(chuàng)業(yè)初期支持

由于初創(chuàng)企業(yè)資金需求大、貸款融資較困難，且留學人員對國內政策環(huán)境、市場情況了解不深，故政府可對留學人員初創(chuàng)企業(yè)進行一定的政策性指導并給予普惠性的創(chuàng)業(yè)啟動支持資金，使之不斷發(fā)展壯大。一方面，使具有國際領先水平、創(chuàng)新性強、市場潛力大的高新人才項目得以孵育成長；另一方面，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級等社會綜合效益不斷積聚放大。除普惠性的創(chuàng)業(yè)支持政策外，還可適當加大對發(fā)展勢頭較好、具有示范引領效益的企業(yè)的支持。

（二）提升創(chuàng)業(yè)服務水平

重視做好落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員跟蹤服務工作，完善人才服務體系，使人才引得來留得住發(fā)展得好。一要加強政策宣傳，通過政策宣講會、政策進園區(qū)進企業(yè)、網(wǎng)絡及自媒體平臺宣傳等，全面提升政策知曉率，使留學人員充分運用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，助力留學人員初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。二要加強創(chuàng)業(yè)培訓和交流，通過舉辦創(chuàng)業(yè)研修班、創(chuàng)業(yè)訓練營，搭建留學人員創(chuàng)業(yè)交流平臺，促進留學人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享交流，留學人員企業(yè)間交流合作，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各種要素資源不斷交流碰撞。三要搭建人才項目與資本對接平臺，通過組織留學人員創(chuàng)業(yè)項目路演，舉辦人才項目與資本對接活動，促進留學人員企業(yè)融資成功。四要引導留學人員自服務，例如通過成立留學人員聯(lián)誼會等，發(fā)揮留學人員自身優(yōu)勢，形成團結合作的自服務團隊。

（三）加強離岸交流聯(lián)系

做好留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，關鍵是扎實做好“前置工作”，即做好留學人員回國前交流聯(lián)系等基礎性工作。一是加強與海外留學人員社團、聯(lián)絡站的聯(lián)系并建立起常態(tài)化的合作機制，定期調查了解海外留學人員回閩意向與需求，適時組織政府相關職能部門赴海外開展引才活動，宣傳國內政策，做好“前置工作”。二是加強與海外孵化器交流聯(lián)系，如組織海外學子學術交流活動，舉辦海外留學人員離岸創(chuàng)業(yè)大賽等。三是搭建常態(tài)化海外人才項目對接平臺，持續(xù)引進海外留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)新引才方式方法，探索精準引才模式，逐步建立我省特色引才模式。

（四）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

公平公正的營商環(huán)境就是最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。留學人員企業(yè)歸根到底是在市場經(jīng)濟中進行生存發(fā)展的。因此，再好的政策支持、資金扶持僅是一時的，良好的營商環(huán)境對留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響才是可持續(xù)的、深遠的。創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能更好吸引并支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、結語

留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有較為鮮明的特點，服務好留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對推動我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖取得了顯著成績，但與先進省市相比仍存在一定差距，如政策支持力度、人才服務體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設等。因此，針對留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點，可從完善政策、創(chuàng)新服務、搭建平臺等方面不斷優(yōu)化留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高質量推動留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好向前發(fā)展。