吳曉磊 劉暢

摘 要：在目前逆全球化涌動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大環(huán)境下，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展，轉(zhuǎn)變中國(guó)新的貿(mào)易發(fā)展方式。本文主要分析海南自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)的影響，分析了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了中國(guó)進(jìn)口和出口的發(fā)展，并對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展前景提出建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);對(duì)外貿(mào)易;海南自貿(mào)區(qū)（港）

一、引言

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)慶祝大會(huì)于2018年4月13日在海南省隆重召開，習(xí)近平總書記出席大會(huì)并發(fā)表了重要講話，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)在2013年開始建設(shè)，即上海自貿(mào)區(qū)，于當(dāng)年9月掛牌成立，在那時(shí)起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新試驗(yàn)田的序幕就拉開了。黨的十八大時(shí)提出“要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，黨的十九大時(shí)進(jìn)一步明確地指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

海南作為全中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，占據(jù)優(yōu)越的地理位置，南海是中國(guó)和東盟各個(gè)國(guó)家的聚集地，是亞洲重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，海南作為南海的核心區(qū)域，可以說是中心中的中心;海南有著全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，海南屬于熱帶，光、熱、水能源充足，具有豐富的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，有利于構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;“一業(yè)帶百業(yè)”，海南旅游業(yè)的繁榮極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全省金融機(jī)構(gòu)每年外幣存儲(chǔ)金額穩(wěn)步上漲，更是吸引大批公司落地海南省，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收致富帶來(lái)了便利的條件，在對(duì)外貿(mào)易和利用外資等方面，2017年海南省進(jìn)出口總值702.37億元。不僅如此，支持海南島建設(shè)成為自貿(mào)區(qū)，是國(guó)家層面的一項(xiàng)重大決策和規(guī)劃。2018年10月16日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

二、海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.貿(mào)易總額

海南主要出口成品油、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、天然氣和紡織品，這五類商品高達(dá)海南出口比重的75%。國(guó)家政策對(duì)海南自貿(mào)區(qū)的政策傾斜日益明顯，逐步擴(kuò)大開放措施，包括：對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、取消類開放措施（原禁止外資進(jìn)入的或需要中方控股的，調(diào)整為取消外資準(zhǔn)入限制或取消由中方控股的限制）、放寬類開放措施（原規(guī)定外方股比較少的，調(diào)整為允許外方提升股比至一定額度，部分領(lǐng)域允許外方控股）、允許類開放措施（原禁止外資進(jìn)入的，調(diào)整為允許外資投資）等一系列措施。這有利于外資的發(fā)展，大大促進(jìn)了我國(guó)中外合作貿(mào)易與貨物出口貿(mào)易總量的劇增。

（1） 服務(wù)貿(mào)易

2018年，海南省第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到56.63%，高出全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以來(lái)，改革不斷深化，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，支持海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家的政策支持和人才支持等鼓勵(lì)了海南發(fā)展的決心，海南的對(duì)外貿(mào)易總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，外貿(mào)總量增速加快。2018年進(jìn)出口總額大于2017年的進(jìn)出口總額，這離不開國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的事實(shí)，從圖中展現(xiàn)出總量逐年上漲的趨勢(shì)，同時(shí)可以直觀地看出海南自貿(mào)區(qū)進(jìn)口大于出口，證明了海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策對(duì)海南省的進(jìn)口貿(mào)易起到了極大的促進(jìn)作用。

（2） 貨物貿(mào)易

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷深入、自貿(mào)區(qū)的成立，海南自貿(mào)區(qū)在國(guó)際的對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域中的發(fā)展迅速，取得了不小的成就。進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額能夠更加直觀地反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展情況，是評(píng)估國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀的重要指標(biāo)之一。

2009年至2015年，6年間增長(zhǎng)幅度近50個(gè)點(diǎn)，出口額達(dá)到135.75億美元，進(jìn)口額97.95億美元。海南省整體上看，進(jìn)出口貿(mào)易總額不斷增加，并且在全球貨物貿(mào)易中的地位不斷提高。

2.海南自貿(mào)區(qū)主要貿(mào)易伙伴

海南出口商品的國(guó)家相對(duì)集中，缺少多元化，比如對(duì)德國(guó)主要出口太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品，如果該國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘，那海南將面臨巨大損失。

2020年，海南對(duì)外貿(mào)易伙伴涉及全球183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)歐日英貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，東盟、歐盟和美國(guó)仍為前三大貿(mào)易伙伴。

三、海南自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式

近些年，我國(guó)人口紅利逐漸減弱，勞動(dòng)力成本日益提升，傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式優(yōu)勢(shì)逐日減弱，我國(guó)想保持制造大國(guó)乃至達(dá)到制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不僅要應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流，更要應(yīng)對(duì)其他各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，就必須要找到新的突破口。自貿(mào)區(qū)一直是我國(guó)對(duì)外開放程度和外貿(mào)水平的重要指標(biāo)，海南自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的重中之重自然被賦予了不一樣的意義。隨著政策的不斷落實(shí)、改進(jìn)、發(fā)展，海南自貿(mào)區(qū)從區(qū)到港極大地簡(jiǎn)化了復(fù)雜繁瑣的貿(mào)易程序，推動(dòng)了外貿(mào)發(fā)展的新景象。切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從依靠數(shù)量和速度向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，海南自貿(mào)區(qū)把健康產(chǎn)業(yè)作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建成后將為整個(gè)園區(qū)提供行政服務(wù)、會(huì)展倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。海南自貿(mào)區(qū)信息園區(qū)、物流園區(qū)發(fā)展迅速。

2.促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

良好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠滿足一個(gè)地區(qū)對(duì)服務(wù)的需求，進(jìn)而影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)行業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，它憑借高增加、低成本的特性成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的部門，國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)也因此而發(fā)生變化。2018年，海南省的第三產(chǎn)業(yè)比重已超過50%，高出全國(guó)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。海南旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯著，海南島是中國(guó)的戰(zhàn)略要塞和交通要道，同時(shí)擁有數(shù)條國(guó)際航線。熱帶季風(fēng)氣候使海南擁有豐富的海洋資源和生物資源，優(yōu)美的環(huán)境和宜人的氣候吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客和企業(yè)投資，2018年全年過境人次同比增長(zhǎng)12.9%。

海南自由貿(mào)易區(qū)的成立極大地提升了海南在中國(guó)乃至世界的國(guó)際地位，使更多的人關(guān)注海南，無(wú)論是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)游客還是外國(guó)友人。吸引大量的人來(lái)就業(yè)，也吸引更多的國(guó)外企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資辦廠，帶動(dòng)海南GDP的拉升，同時(shí)給海南的本地居民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)甚至是致富機(jī)遇，在這樣的機(jī)遇下受到國(guó)家政策的幫扶，構(gòu)建更加美好的生活，也可以展現(xiàn)出我們大國(guó)的情懷和氣度。自貿(mào)區(qū)成立緊接著的就是購(gòu)物免稅，隨著購(gòu)物免稅、59個(gè)國(guó)家免簽這一系列政策，進(jìn)一步地點(diǎn)燃了國(guó)外游客到海南消費(fèi)的熱情。促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而一業(yè)興帶百業(yè)，拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總量。

四、海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.專業(yè)人才資源短缺

海南產(chǎn)業(yè)整體信息化水平呈現(xiàn)出明顯低下的情況，21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就是科技的競(jìng)爭(zhēng)人才的競(jìng)爭(zhēng)，故而人才因素占據(jù)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心地位。2019年上海共39所本科院校著重培養(yǎng)現(xiàn)代化人才，扶持一批服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，高度重視核心人才、高技能人才，為上海自貿(mào)區(qū)提供人才資源供給。海南共有21所高校，其中僅有7所為本科院校，教學(xué)科目與專業(yè)較單一。新型的服務(wù)貿(mào)易需要的是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)特點(diǎn)的人才，甚至是掌握多種專業(yè)知識(shí)技能的復(fù)合型人才，這正是海南當(dāng)前人才培養(yǎng)的盲點(diǎn)。海南的人才匱乏和人才流失比較嚴(yán)重，主要原因在于海南的“學(xué)歷論，資歷論”的傳統(tǒng)狹義人才理念;人才引進(jìn)政策主要為補(bǔ)貼、住房等傳統(tǒng)措施，無(wú)法做到真正地吸引人才流入，流入以后無(wú)法進(jìn)行培訓(xùn)真正地留住人才，久而久之反而會(huì)使得人才流失加劇。

2.航空業(yè)發(fā)展受限

想要促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提升，必然不能固步自封，為聯(lián)系國(guó)外企業(yè)投資合作，一定要密切聯(lián)系。海南地處中國(guó)最南端，四面環(huán)海，這樣一座具有特殊價(jià)值的島嶼，進(jìn)出島的主要交通工具就是航空運(yùn)輸。雖然也有鐵路運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸作為輔助，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)出島的需求，并且海南省在2018年為維護(hù)島上的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格限制省外機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，在此背景下，航空運(yùn)輸面臨著更大的客貨運(yùn)壓力。在成立海南自貿(mào)區(qū)后，海南的進(jìn)出口流動(dòng)量更是劇增，海南三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本上都是超負(fù)荷運(yùn)行，為了滿足客貨運(yùn)需求量，機(jī)場(chǎng)在不斷擴(kuò)建完善，但是時(shí)間必定不會(huì)很短。并且海南的空域資源不足，空域是飛機(jī)運(yùn)行的環(huán)境，空域資源是中國(guó)非常寶貴的資源，要想滿足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)需求，科學(xué)合理的空域管理是必不可少的。依靠現(xiàn)在的接待能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定程度上也會(huì)影響海南對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

3.商務(wù)服務(wù)能力不完善，貨運(yùn)方式落后

如今，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，我國(guó)海南自貿(mào)區(qū)（港）逐步提升商貿(mào)物流的發(fā)展，但是仍在某些方面存在一定的不足，貨運(yùn)方式單一仍為傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸或陸路運(yùn)輸，成本高速度慢，另外大型的零售企業(yè)數(shù)量少，一定程度上限制了商務(wù)服務(wù)的發(fā)展。通過資料分析發(fā)現(xiàn)，海南自貿(mào)區(qū)由于剛剛投入建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，物流節(jié)點(diǎn)群分布不均勻，發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了整體的效率低下，影響對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響物流發(fā)展的主要因素之一，由于海南的地理位置特殊，高速公路修建難度大、成本高導(dǎo)致道路銜接度不高，無(wú)法做到路與路之間相互連接，嚴(yán)重影響了海南的旅游業(yè)發(fā)展和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。水路運(yùn)輸方面，海南的港口數(shù)量不能完全滿足對(duì)運(yùn)輸量的需求，深水泊位較少，無(wú)法全部投入水路運(yùn)輸使用，極大地限制了港口的實(shí)際價(jià)值。

五、結(jié)論與建議

經(jīng)過研究分析，海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展存在著一些問題，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不協(xié)調(diào)，海南省的貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易存在一定關(guān)系，現(xiàn)代物流與對(duì)外貿(mào)易相輔相成，共同促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善一定程度上制約了海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。海南對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代物流的發(fā)展速度，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)和海南現(xiàn)代物流的發(fā)展，協(xié)調(diào)程度還有很大的發(fā)展空間。針對(duì)海南自貿(mào)區(qū)與國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下建議：

1.服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級(jí)

促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用地理位置優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅客的滿意度;研究開發(fā)新型服務(wù)產(chǎn)品，加大科研投入，提高產(chǎn)品創(chuàng)新力;海南可以利用人工智能對(duì)交通運(yùn)輸和電商物流行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善客貨運(yùn)能力的輸運(yùn)體系，提高技術(shù)水平和承載能力。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的最佳平臺(tái)，目前國(guó)際企業(yè)進(jìn)入亞太地區(qū)，首先考慮的是新加坡或中國(guó)香港，但是進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，海南比中國(guó)香港、新加坡更加具有優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于北京、上海，海南有相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在這一方面更有機(jī)會(huì)超過北京、上海。

2.實(shí)行負(fù)面清單管理制度，加大政策扶持力度

負(fù)面清單管理制度能提高市場(chǎng)透明度，加深經(jīng)濟(jì)一體化程度，為海南的國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，參考中國(guó)香港和新加坡的負(fù)面清單管理制度，打破服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)壟斷，提高負(fù)面清單的透明度、可操作性，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放消費(fèi)潛力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)針對(duì)不同類型的總部型企業(yè)制定對(duì)應(yīng)的財(cái)政扶持計(jì)劃，例如新加坡的AOT、AIT計(jì)劃。吸引外資進(jìn)駐海南省投資設(shè)廠，政府對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和規(guī)則豁免，營(yíng)造更加便利的營(yíng)商環(huán)境。在個(gè)人所得稅方面，優(yōu)化免稅，吸引游客消費(fèi)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.創(chuàng)新內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展

積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，不僅是加工貿(mào)易合作，大力發(fā)展境外園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局;海南要打造面向太平洋和印度洋的開放窗口，可以幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向世界最便捷的自由港。第一步面向海上絲綢之路國(guó)家，幫助內(nèi)地企業(yè)打開東南亞市場(chǎng)，先是東南亞，接著面向國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)地企業(yè)一旦想走向世界，第一時(shí)間就會(huì)以海南為跳板。相比中國(guó)香港、新加坡，國(guó)內(nèi)企業(yè)更熟悉的是海南，如果我們的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引企業(yè)到此落地，效果絕對(duì)是可以趕超這兩地的。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，人才是一項(xiàng)關(guān)鍵性因素，要想留得住人才，政策扶持一定是必不可少的，提供人才在醫(yī)療、教育、住房等基礎(chǔ)建設(shè)方面的政策紅利，為人才的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;人才培養(yǎng)方面，深化校企協(xié)同發(fā)展，相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，為海南國(guó)際貿(mào)易輸送創(chuàng)新型、科技型、應(yīng)用型人才。

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