曹淑雯,馬千雅
摘 要:森林資源作為重要基礎資源,對于維系經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平衡具有不可替代的作用。近年來,森林災害頻發(fā),給經(jīng)濟和資源造成嚴重損失。森林保險作為一種風險規(guī)避機制,能極大地減輕林農(nóng)經(jīng)營風險和壓力,促進林業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。但在森林保險政策實施過程中可以發(fā)現(xiàn),投保率一直處于較低水平。從林農(nóng)年齡及認知水平、林業(yè)收入占總收入比重、林權抵押貸款及對保險理賠滿意度等方面分析其中的原因,并針對性地提出開展森林保險專題培訓、深化林權體制改革、發(fā)展林下經(jīng)濟、優(yōu)化理賠程序等促進森林保險可持續(xù)發(fā)展的建議。
關鍵詞:森林保險;支付意愿;林農(nóng)
中圖分類號:F840? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)28-0085-03
引言
隨著城市化進程和工業(yè)化水平導致的環(huán)境污染加重,人們的生態(tài)保護意識逐漸增強。作為林業(yè)的基礎載體森林具有露天性,其自然生態(tài)價值和社會經(jīng)濟價值面臨重重風險。火災、臺風、旱澇災害及病蟲害,都會讓林業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失,甚至破壞生態(tài)平衡。能為其提供持續(xù)性保障的森林保險是國家層面明確支持發(fā)展的政策性保險,也是進一步改革集體林權制度的重要內(nèi)容。
森林具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)和改善氣候等生態(tài)效益的作用,國家推出森林保險政策體現(xiàn)了保護森林資源的重要性。森林保險參保主體由林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)構成,與新型林業(yè)經(jīng)營主體相比,林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模更小、生產(chǎn)要素不集中且不具備相應的經(jīng)營管理能力,因此在森林保險投保意愿上有所差異。
一、森林保險的必要性
我國是林業(yè)大國,因為林業(yè)是一個惠民富農(nóng)的民生產(chǎn)業(yè),林農(nóng)能從森林資源中獲得很多的經(jīng)濟效益,如木材、橡膠等,根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及林業(yè)局相關數(shù)據(jù),能明顯地看出,林產(chǎn)品的產(chǎn)量在逐年增加,相較于2018年,2019年的木材產(chǎn)量增加了1 235萬立方米,達到10 045.9萬立方米,遠高于前幾年的增速,林農(nóng)的林業(yè)收入也隨之增加,但與世界林業(yè)發(fā)達國家相比,差距甚遠。在中國的森林資源種植中,重管理、輕造林的傾向較明顯,缺乏專業(yè)的林業(yè)工程師,由于我國在森林災害預防和開發(fā)經(jīng)營利用方面存在問題,尚未成為林業(yè)強國。
在經(jīng)營林業(yè)的過程中,林業(yè)工作者無法預測自然界的變化,也很難避免自然災害帶來的破壞,這些森林災害給林業(yè)發(fā)展造成的巨大損失,是大多數(shù)林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟能力所不能承受的。此時政策性的森林保險就顯得尤為重要,它能轉嫁風險,有效減輕林農(nóng)的經(jīng)濟損失。
從自然災害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可發(fā)現(xiàn),近幾年,森林自然災害的發(fā)生頻率有所增加,2019年洪澇、地質災害及臺風損失森林的面積最大,約8 604.8千公頃的林地受災,1 480.8千公頃林地絕收。另外,旱災、風雹災害和低溫氣候災害同樣也是難以預料和防備的,對森林的傷害很大。2019年我國發(fā)生了2 345次火災,13 505公頃的森林被燒毀,造成了約16 219.9萬元的經(jīng)濟損失,火災和蟲害嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。
森林災害的防控不容忽視,發(fā)展政策性森林保險,不僅可以有效地降低林業(yè)投融資的風險,將林農(nóng)的自身風險通過保險的形式直接轉移到了保險公司,還可以通過保護林農(nóng)自己的經(jīng)濟利益,幫助林農(nóng)在遇災后迅速恢復正常生產(chǎn),促進經(jīng)濟的良性增長。
二、影響林農(nóng)森林保險支付意愿的因素
(一)農(nóng)村人口年齡結構及認知水平
分析第六次人口普查的相關統(tǒng)計資料,我們可以發(fā)現(xiàn),60歲及以上的人口大約為1.776億,占13.6%;65歲及以上的人口大約為1.188億,占8.87%,根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對老齡化的規(guī)定,在2010年,我們已經(jīng)步入了人口老齡化的社會。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》可以看出,2015—2018年從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重在這幾年持續(xù)減少,從2015年的28.3%下降至2018年的26.1%,而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重先上升后下降,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升至2018年的46.3%,其原因在于農(nóng)村計劃生育的廣泛普及和城鎮(zhèn)化的加快,農(nóng)村的青壯年選擇到鄉(xiāng)外打工,在農(nóng)村生活著的主要是留守兒童和中老年人,越來越少的年輕人從事勞動密集型產(chǎn)業(yè),這是勞動力從低邊際報酬向高邊際報酬轉移的表現(xiàn),符合大量青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村常住人口年齡結構現(xiàn)狀。農(nóng)村教育存在著思想觀念落后、師資力量匱乏、缺乏家庭觀念等諸多弊端。這些弊端導致整個農(nóng)村的教育水平低下,主要以小學和初中為主,受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想影響較深,缺乏現(xiàn)代安全保障觀念,對森林保險的作用沒有一個正確的認識,也不能充分理解目前社會統(tǒng)籌形式的這種強互濟性,總是抱有僥幸心理,缺乏將自己未知風險轉嫁的保險意識,進而也會影響林農(nóng)對森林保險的支付意愿。
(二)林權抵押貸款的有無
林權抵押貸款是一種比較新型的融資方式,是對集體林權管理制度進行改革的配套方式,將森林和林地的所有權抵押給金融機構,而不是傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物,以獲得借款,使得林農(nóng)的自然土地不再是固定資產(chǎn),而是一種可變現(xiàn)資源。林權抵押貸款的發(fā)生與人力、社會、經(jīng)濟資本及林地資源密切相關,文化程度越高,林農(nóng)就越容易掌握相應的林權信貸政策,熟悉借貸的條款,能更正確地選擇信貸產(chǎn)品以滿足自身需求。
將集體林地分配到林農(nóng)個人或者其他林業(yè)單位是集體林權制度改革的一個主體改革,林農(nóng)一旦擁有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權,就可以重新安排其生產(chǎn)經(jīng)營投資,便有了林權抵押貸款的需求,而申請林權抵押貸款的一個附加條款就是林地要參與森林保險。因此,林權抵押貸款和森林保險是一組配套選擇,有林權抵押貸款需求的農(nóng)戶,對森林保險的支付意愿會遠遠高出沒有林貸需求的農(nóng)戶。
(三)林業(yè)收入占家庭收入的比重
林業(yè)收入占家庭總收入比重較高的林農(nóng),他們所經(jīng)營的林場規(guī)模也很大,需要將幾乎全部的時間、精力及財力投入其中,絕大部分的經(jīng)濟來源都依托林業(yè)經(jīng)營獲得,對于林業(yè)的依賴性較強。一旦林業(yè)遭受風險意外,林農(nóng)的家庭都面臨著生存的難題,所以這部分林農(nóng)支付森林保險的意愿是最強烈的。林業(yè)收入占家庭總收入比重中等的林農(nóng),風險災害對其沖擊度不大,他們更多地會權衡林業(yè)經(jīng)營利潤或林木的實際價值與森林保險金額的差異大小,一般這些林農(nóng)的支付意愿都不強烈。而對于林業(yè)收入占家庭總收入比重較低的農(nóng)戶,他們長期在外打工,林場的經(jīng)營規(guī)模也會比較小,林業(yè)幾乎是作為家庭的副業(yè),并不是主要經(jīng)濟來源,所以即便森林遭受風險和破壞,對家庭的經(jīng)濟的影響也微乎其微,因此該類林農(nóng)無保險需求或者支付意愿較弱。
(四)林農(nóng)對保險產(chǎn)品及理賠的滿意程度
當下的森林保險政策,在各個地區(qū)都只是對公益林與商品林進行簡單的差異化區(qū)分,對不同種類的林木均采用同樣的標準,這樣單一的保險產(chǎn)品難以將不同林木的經(jīng)濟價值準確刻畫,種植高經(jīng)濟價值林木的農(nóng)戶家庭不滿意這種統(tǒng)一的保費率和保險金額,所以也沒有較強的支付意愿。
森林保險的理賠工作原則是“定損到戶、理賠到戶”,目前的理賠程序是受災后事故上報,查勘人員赴現(xiàn)場勘察,初次定損后專家復查界定,然后收集林農(nóng)的保險單據(jù)進行張榜公示,最后等待款項到賬。但在實際操作過程中,有很多不可抗因素,如林場場址偏遠、林木損失程度難以界定、查勘定損程序復雜冗長、賠款發(fā)放慢等,都使得保險的理賠周期非常漫長,如果林農(nóng)不能及時收到這筆賠付資金,就不能迅速恢復林場的經(jīng)營,沒有解決林農(nóng)災后的燃眉之急,就影響了林農(nóng)對理賠的滿意度,進而抑制了其下一周期對森林保險的支付意愿。
三、提高森林保險投保率的建議
(一)開展森林保險專題培訓
林農(nóng)早期的文化水平普遍偏低,即便普及農(nóng)村的義務教育,也無法讓這部分中老年林農(nóng)認識到森林保險對于自身、森林資源及生態(tài)環(huán)境的重要性,所以我們可以通過開展森林保險的專題培訓,讓林農(nóng)了解森林保險的條款解釋及理賠流程,同時幫助他們分析自身的風險承擔能力。這種后期的實踐學習對林農(nóng)綜合素質的提升作用顯著,“活到老,學到老”的學習方式也能彌補前期教育的不足和缺陷,使其心理上接受并認可森林保險,激發(fā)林農(nóng)對森林保險的有效需求,從而發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生購買保險的意愿。
(二)深化集體林權制度改革
以森林保險和林權抵押貸款為組合,發(fā)展的林權聯(lián)合機制,是集體林權制度的配套改革,集體林改后,林農(nóng)擁有了林地的自主經(jīng)營權,經(jīng)營規(guī)模自然也變小了,導致林權分散,難以得到集中管理,所以我們要嚴格執(zhí)行集體林地“所有權、承包權、經(jīng)營權”的三權分置,土地的所有權歸集體,林農(nóng)享有承包經(jīng)營權,有些林農(nóng)承包林地后不再從事經(jīng)營,為防止土地閑置浪費,可以暫時放活經(jīng)營權,使其將自己土地的經(jīng)營權流轉出去,優(yōu)化土地資源配置,提高林業(yè)資源利用率,但承包權仍然在林農(nóng),林農(nóng)對林地具有更強烈的責任感,為減少森林受到亂砍濫伐和各種病蟲害的影響,林農(nóng)更愿意為自己的林地繳納一筆可靠的保險,這種三權分置的改革切實增加了林農(nóng)對保險的需求和支付意愿。
(三)發(fā)展林下經(jīng)濟,構建林農(nóng)復合經(jīng)營模式
考慮到林農(nóng)的文化水平不高和年齡較大,更適合發(fā)展林下經(jīng)濟,而且可操作性強。為提高林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營收入,我們要將森林的生態(tài)資源轉化為綠色產(chǎn)業(yè),充分利用林場的光、熱和廣闊土地,及各地氣候的獨特性,種植特色林果品,如山西核桃、新疆和田玉棗等,發(fā)展森林旅游,帶動林果品的銷售。鼓勵林農(nóng)種植林藥,如大葉金銀花、板藍根等,藥材的經(jīng)濟價值遠遠高于木材,能大幅增加林農(nóng)收入,調(diào)動其積極性。為提高土地的利用率,可發(fā)展林農(nóng)復合經(jīng)營模式,在林下種植森林蔬菜,養(yǎng)殖家禽。夏季的森林,樹冠蔭翳,更有利于蔬菜的生長和家禽的防疫。這樣一來不僅可以滿足自身的需求,也可以提供給周邊的城市,在減少生活開支的同時,增加了新的經(jīng)濟來源,有利于構建一個穩(wěn)定的林下經(jīng)濟。把生態(tài)治理和脫貧致富結合起來,林農(nóng)在林業(yè)經(jīng)營收入越來越高的同時,對林地的依賴性也越強,能激發(fā)他們對森林保險的有效需求。
(四)提供差異化產(chǎn)品,優(yōu)化理賠程序
保險公司需要深入分析我國林業(yè)風險特征,針對不同的樹種和林業(yè)經(jīng)營收入占總收入比重的區(qū)別,把握不同經(jīng)濟能力的林農(nóng)的保險需求,科學合理地厘定費率,以提供差異化的保險產(chǎn)品,充分利用目前四種經(jīng)營模式的優(yōu)點:一是協(xié)保模式的優(yōu)越性,在查勘、定損等方面由國家財政補貼;二是共保模式降低風險的優(yōu)勢,收入與賠款按比例分擔;三是自保模式在行政管理和技術上的優(yōu)勢;四是能減少道德風險和逆向選擇的共濟模式。
保險公司要相應地增加查勘人員數(shù)量,以提高勘察效率,招募具有較強專業(yè)素養(yǎng)的技術人員,創(chuàng)新理賠程序,設計并開發(fā)出更符合林農(nóng)真實需求的保險產(chǎn)品,使得保險賠付款能及時地解決林農(nóng)的燃眉之急,并推動我國森林保險向著專業(yè)化、精細化方向發(fā)展,更好地滿足林農(nóng)的有效需求,同時也能促進森林保障水平的提高。
參考文獻:
[1]? 雷嘯,陳澤承,黃和亮.林農(nóng)對森林保險支付意愿的實證分析——基于福建省林農(nóng)的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2020,(6):107-110.
[2]? 牛浩,陳盛偉.我國政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境與改進思路[J].林業(yè)經(jīng)濟,2019,(4):119-122.
[3]? 劉漢成.森林保險需求及其影響因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2019,(12):60-68.
[4]? 屈術群,曾玉林.湖南林農(nóng)森林保險參保意愿及其影響因素分析——基于10縣500戶林農(nóng)調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學學報:社會科學版,2020,(5):93-99.
[5]? 劉海巍,郭元圓,陳珂.森林保險保費支付意愿與林地適度規(guī)模關系研究[J].統(tǒng)計與決策,2020,(4):57-62.
[6]? 郭元圓,劉璨.集體林產(chǎn)權改革背景下家庭資源稟賦對林權抵押信貸需求的影響研究——基于遼寧省460戶異質性林農(nóng)的實證[J].林業(yè)經(jīng)濟,2020,(7):3-14.
[7]? 宋燁,彭紅軍.我國森林保險市場發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素與對策研究綜述[J].世界林業(yè)研究,2019,(2):71-77.
[8]? 趙宏波.東遼縣開展森林保險的困境與對策探討[J].綠色科技,2020,(19):138-139+142.
[9]? 沈冠州,方志穎.對林權抵押貸款模式下林木保險的研究[J].科技經(jīng)濟導刊,2020,(26):184-185.
[10]? 王月軍.政策性森林保險對保護生態(tài)環(huán)境的重要意義[J].現(xiàn)代園藝,2020,(6):173-174.
[11]? 富麗莎,秦濤.森林保險保費補貼政策林業(yè)產(chǎn)出激勵效應評估[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2021,(2):154-163.
[12]? 潘家坪,胡楊.優(yōu)化森林保險財政補貼方式探討[J].經(jīng)濟研究導刊,2019,(1):45-47+88.
[13]? 張媛媛,何仲達.保險法視域下我國森林保險法律關系的構建[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2021,(3):56-58+120.
[14]? 季然.中國森林保險市場與補貼機制問題研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2020,(4):118-121.
[15]? 王思賢,楊寧.貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國木質家具出口對策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2020,(5):47-50.
[16]? 黃曉旭.牡丹江地區(qū)林戶森林保險支付意愿研究[D].鄭州:鄭州大學,2020.
[責任編輯 辰 敏]