張璋+汪青城

[摘要]當前我國農(nóng)村生活垃圾普遍存在治理不利的現(xiàn)象，在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和建設美麗新農(nóng)村的背景下，研究農(nóng)村生活垃圾治理，鼓勵農(nóng)村居民參與到治理之中，非常有意義。文章調(diào)研了我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理現(xiàn)狀，訪談了240名農(nóng)村居民，分析了其對生活垃圾治理的支付意愿及其影響因素，最終提出治理農(nóng)村生活垃圾的政策建議。

[關鍵詞]農(nóng)村生活垃圾；污染治理；支付意愿

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.134

1 引 言

近年來，我國環(huán)境保護的焦點和治理的重點都在于城市污染和工業(yè)污染。農(nóng)村環(huán)境管理系統(tǒng)和管理措施十分缺乏，治理農(nóng)村生活垃圾的技術與理論指導十分缺乏。目前我國農(nóng)村地區(qū)人畜糞便隨意處理，能源結構單一，用能方式落后，大部分農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境改善緩慢，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我國污染控制和農(nóng)村建設至關重要的問題。2015年11月，住建部召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，明確提出全國農(nóng)村生活垃圾5年專項治理目標，將加大資金保障力度，制定因地制宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式，完善相關法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，全力動員村民積極參與，全面推進全國農(nóng)村生活垃圾治理工作。2016年，中央一號文件提出繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策。本文將采用環(huán)境意愿價值評估法（CVM），以中國部分城市農(nóng)村為例，考察農(nóng)村居民改善農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀愿望的強烈程度及偏好，從而為更有效地實施農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境治理工作提供依據(jù)。

2 農(nóng)村生活垃圾及治理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大且有區(qū)域分化

農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量及趨勢隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，且呈現(xiàn)出來源渠道多元性、垃圾成分復雜性 、有機垃圾比例增加化等特征。根據(jù)有關調(diào)查，目前我國農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量為每天0.86千克，全國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為城市垃圾產(chǎn)生量的75%。但不同地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量差別很大，北京地區(qū)農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量最高達每天3.0千克，而青海農(nóng)村地區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量僅為每天 0.2千克。

2.2 農(nóng)村生活垃圾運收缺乏管理

目前，我國村莊生活垃圾的收集主要有垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等收集方式，然而垃圾收集設備不僅數(shù)量少且分布不合理，導致農(nóng)村居民生活垃圾投放困難，農(nóng)村居民隨便亂扔生活垃圾的現(xiàn)象很常見。此外，缺乏專門的垃圾運輸和處理人員，即使有工資但非常低。據(jù)調(diào)查，全國大部分農(nóng)村垃圾運輸和管理人員的月工資低于600 元，遠低于城市水平。另外，農(nóng)村生活垃圾的運輸設備的機械化、密閉化差，容易導致垃圾的處理不利，形成二次污染。

2.3 農(nóng)村生活垃圾的處理亂象

由于農(nóng)村居民普遍文化素質偏低，環(huán)保意識不足，加之農(nóng)村經(jīng)濟條件較差，垃圾處理技術薄弱，農(nóng)村生活垃圾處理亂象普遍存在，導致了污染物的長期存在。許多農(nóng)村由于缺乏垃圾處理設施，農(nóng)村居民最終將垃圾隨意仍在了村莊周圍的洼地、溝渠、池塘及河道。部分農(nóng)村地區(qū)即使配備了垃圾收集設施，但由于沒有專門的處理體系，無法從根本上治理和清除垃圾污染。長期堆放的垃圾非常容易污染地表水和地下水。部分農(nóng)村垃圾未經(jīng)分類，簡單的填埋可能導致土壤的重金屬污染，這給農(nóng)村生活環(huán)境改善甚至食品安全帶來了不利影響。

2.4 農(nóng)村生活污染的法律法規(guī)有待完善

從我國農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律體系來看，我國現(xiàn)行的法律在農(nóng)村生活污染防治方面的法律明顯不足，只在部分有限的幾條法律規(guī)定中有所體現(xiàn)，而且也只是一些原則性或者規(guī)則性的規(guī)定，并沒有相關的配套措施和實踐運用，各地方政府也沒有形成專門相關的法律文件。

3 問卷調(diào)查分析

3. 1 問卷設計方法

本文擬設計問卷以反映我國部分城市農(nóng)村生活垃圾污染情況，并用于分析農(nóng)村生活垃圾治理的支付意愿及其影響因素。首先，基于環(huán)境保護意愿價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM），調(diào)查人們對環(huán)境的價值評價，從而用于分析人們對于環(huán)境治理的強烈程度及偏好。其次，利用單一投標博弈法的原理，首先向被調(diào)查者解釋農(nóng)村生活環(huán)境改善帶來的益處，以及治理農(nóng)村生活環(huán)境所需要做的具體工作，然后詢問被調(diào)查者為了改善農(nóng)村生活環(huán)境，其家庭最多愿意為治理農(nóng)村生活垃圾支付多少費用，也即支付意愿（Willingness to Pay，WTP），支付金額由被調(diào)查者填寫。基于以上問卷數(shù)據(jù)分析，以期為農(nóng)村垃圾污染治理工作及農(nóng)村環(huán)境建設提供建議。

3. 2 調(diào)研的基本情況

問卷調(diào)查以農(nóng)戶為單位，在被抽取的每戶農(nóng)村居民中由1名18歲以上的成年家庭成員完成。問題多數(shù)采用預先編碼的形式，除環(huán)境保護支付意愿外，內(nèi)容還涉及個人及家庭基本情況、有關農(nóng)村生活垃圾治理的認知等共38個問題。本次調(diào)研走訪了山東、北京、湖北、江西、安徽、四川、廣東、福建8個省市的40個行政村，累計發(fā)放問卷300份，有效問卷270份?？紤]個別村莊的調(diào)查個案相對多，在進行分析前，按分層定比隨機抽樣的原則進行了個案隨機選擇，最后實際用于分析的有效問卷為240份。

3.3 被訪者基本情況

被訪者中絕大多數(shù)為男性，占被訪總數(shù)的67.5%；已婚者較多，占78.6%；多數(shù)被訪者年齡集中在35～60歲，占被訪總數(shù)的88.9%；從職業(yè)來看，農(nóng)村居民占89.7%；受教育程度方面，初中及以下的居多，占86.7%。從被訪者的情況看，基本能反映其所在農(nóng)村的主體特征，當前農(nóng)村環(huán)境的治理與改善也主要靠這部分人實現(xiàn)。因而，被訪者具有時空代表性。

3.4 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

3.4.1 對于農(nóng)村生活垃圾治理的認識

對于農(nóng)村生活垃圾與健康保證之間的關系，19.6%的人認為農(nóng)村生活垃圾得到治理能顯著提高健康保證，61.1%的人認為能較大提高健康保證，只有4.1%的人認為沒有關系。對于農(nóng)村生活垃圾與生活質量之間的關系，18.9%的人認為農(nóng)村生活垃圾得到治理能顯著提高生活質量，58.9%的人認為能較大提高生活質量，只有5.9%的人認為沒有關系。關于農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳，只有7.8%的村民稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部經(jīng)常宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，43.2%的村民稱偶爾有此宣傳，7.5%的村民稱從未有此宣傳。對于環(huán)保技術推廣方式的偏好，45.2%的人選擇了科教影片、電視、廣播宣傳，13.3%的人選擇了印有圖片、文字的宣傳手冊，10%的人選擇了專門的授課培訓宣傳，24.8%的人選擇了建好的示范工程樣本，其他人則無所謂。對于國家政府關于治理農(nóng)村生活垃圾的政策，只有的1.9%的人表示非常了解，36.7%的人表示比較不了解，14.8%的人表示完全不了解。

3.4.2 個人參與到農(nóng)村生活垃圾治理的意愿

關于農(nóng)村生活垃圾治理的公益性活動，只有4.4%的人表示參加過多次，40%的人表示基本沒參加過，43.3%的人表示從未參加過。關于個人參與和投資本村農(nóng)村生活垃圾治理的問題，75.2%的人表示愿意義務投工投勞參與到本村生活垃圾的治理當中，54.1%的人表示愿意個人投資經(jīng)營污染治理的公共事業(yè)和基礎設施建設，73%的人愿意參加村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府組織的治理農(nóng)村生活垃圾的崗位培訓和工作，94.8%的人愿意參加村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府開展的農(nóng)村環(huán)境保護法律知識的普及會議。

3.4.3 農(nóng)村生活垃圾治理的支付意愿

關于生活污水、生活垃圾等處理設施應該由誰提供的問題，40%的人認為應完全由政府免費提供；25.6%的人認為應由政府為主，村集體為輔共同提供； 32.6%的人認為應以政府為主，村集體為輔，村民繳納少量費用；只有1.1%的人認為應完全由村集體提供；同樣只有1.1%的人認為完全由村民提供。受訪村民認為垃圾治理設施若共同承擔，政府、村集體及村民個人出資百分比平均為：政府80%，村集體15%，村民個人5%。若治理農(nóng)村生活垃圾需要大量資金投入，84.4%的人愿意為此繳納一定費用予以支持；31.9%的人愿意以村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位繳納治理費用，59.3%的選擇以家庭為單位，3.3%的人選擇以個人為單位。在繳納治理費用的時間上6.3%的人選擇月繳，14.1%的人選擇半年繳，38.1%的人選擇年繳，36.3%的人選擇一年以上繳費一次。關于治理費的年繳納額上，70.7%的人選擇100～200元，19.6%的人選擇200～300元，5.9%的人選擇300～500元，3.8%的人選擇500元以上。調(diào)查還表明，農(nóng)村居民對農(nóng)村生活垃圾治理的支付意愿，與農(nóng)村居民對于環(huán)保的態(tài)度和認知、受教育程度、家庭收入、健康狀況、所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達程度等因素呈正相關，前三個因素影響最為顯著。

4 加強農(nóng)村生活垃圾治理的政策建議

其一，在宣傳上，建議做好個案宣傳，并盡可能通俗易懂。政府要宣傳普及環(huán)保知識，村干部去進行家家戶戶宣傳動員，逐步提高村民的環(huán)保意識。鼓勵每個村民從自己做起，發(fā)動村民成為環(huán)境治理的志愿者，積極評選最美農(nóng)村，并予以獎金激勵。開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農(nóng)村居民對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見與訴求，尊重農(nóng)村居民環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護農(nóng)村居民的環(huán)境權益。

其二，在治理設施上，建議每家每戶都配有統(tǒng)一的垃圾桶，大力修建垃圾儲存和清運設施，建立完善的污水處理體系，并進行定期清理排污溝。此外，對于具體環(huán)保工作應有專人負責。

其三，在治理政策上，政府首先要更加重視，在政策上進行支持。加強縣、鎮(zhèn)級政府管理和村委管理，選出監(jiān)督委員會。加強規(guī)劃，合理規(guī)劃防污治污的基礎設施，尤其要在招商引資時做到統(tǒng)一規(guī)劃，對于企業(yè)的排污能做到統(tǒng)一處理。建立統(tǒng)一的污染和治理標準，落實獎懲措施和治理措施，不可空談。

其四，在技術上，鼓勵開發(fā)治理環(huán)境的新技術，并充分利用新技術。做好垃圾分類規(guī)范和分類處理。鼓勵農(nóng)村居民在農(nóng)村生產(chǎn)中多使用有機肥。

其五，在治理資金投入上，加大政府投入和集體投入，政府可以牽頭民企專業(yè)治理機構實施具體措施治理。

其六，在法律建設上，基于農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的特點不同，農(nóng)村生活垃圾的來源不同，在立法過程中，應把農(nóng)村生活垃圾從整個環(huán)保立法中獨立出來構建。此外，重視地方性法規(guī)的建設，因地制宜地設立相關處治措施。

5 結 論

農(nóng)村生活垃圾治理污染是建設新農(nóng)村面對的必然問題，要實現(xiàn)我國農(nóng)村生活垃圾污染治理現(xiàn)狀的改善和找到合適的治理生活垃圾的方式，在農(nóng)村居民的思想認識、國家的經(jīng)濟發(fā)展方式、法律法規(guī)的建設等方面，還有很長的路要走。國家需要在資金上給予支持，治理技術上加以創(chuàng)新，也要在對農(nóng)村居民的思想認識和轉變上加以重視。

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