文燕

[摘要]經(jīng)濟正在快速進步，面對新的形勢，行政事業(yè)單位也更加重視內(nèi)部的資產(chǎn)管理。對事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)占據(jù)了重要的位置，同時也構(gòu)成了行政事業(yè)單位的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位應當妥善管理現(xiàn)存的國有資產(chǎn)，通過強化管理來確保國有資產(chǎn)的保值和增值。從目前來看，多數(shù)行政事業(yè)單位都能重視各個環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)監(jiān)管。然而，仍有某些單位并沒能做到完善的資產(chǎn)管理，相關(guān)人員也欠缺必備的資產(chǎn)管理意識。針對行政事業(yè)單位而言，有必要探析國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探求可行的應對措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；存在的問題；應對措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.222

在市場經(jīng)濟的新形勢下，行政事業(yè)單位也擁有了更大規(guī)模的國有資產(chǎn)。近些年來，行政單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)正在不斷擴展，這種現(xiàn)狀也增加了管理國有資產(chǎn)的難度。作為行政事業(yè)單位，應當從根本的體制入手來推進改革，進而強化針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。只有更新管理，才能確保國有資產(chǎn)的完整性。從現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位內(nèi)部的多數(shù)管理者都逐漸意識到管理國有資產(chǎn)的重要意義，因而也開始著手強化監(jiān)管。[1]但是針對國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位仍沒能達到完善的監(jiān)管水準，日常的管理也較為混亂。較長時期以來，行政事業(yè)單位都習慣于重視資金監(jiān)管，但卻忽視了相應的資產(chǎn)監(jiān)管。為此，行政事業(yè)單位有必要反思現(xiàn)狀，從全面的角度入手來強化國有資產(chǎn)的日常管理。

1 國有資產(chǎn)管理的重要意義

對于行政事業(yè)單位而言，這類單位擁有特定規(guī)模的國有資產(chǎn)，并且可以妥善利用國有資產(chǎn)。從本質(zhì)上來看，國有資產(chǎn)應當屬于特殊的一類資產(chǎn)，能夠用貨幣衡量。然而，國有資產(chǎn)也具有顯著的消耗性特征，單位內(nèi)部的各部門應當共同擁有這部分國有資產(chǎn)。保護國有資產(chǎn)并且加以適當?shù)墓芾?，這樣做能夠在根本上確保國有資產(chǎn)自身的完整性，同時也有助于提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。由此可見，完善國有資產(chǎn)的管理能夠防控資產(chǎn)流失，因此起到了必要的保障作用。[2]

近些年來，行政事業(yè)單位經(jīng)歷了全方位的體制改革。在新的時期內(nèi)，國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出自身的獨特價值。行政單位妥善保管并且有序利用國有資產(chǎn)，能夠為單位自身提供長期發(fā)展所需的資源。因此，做好國有資產(chǎn)的管理，有利于行政單位履行最根本的公共職責，進而保障各項公共事業(yè)的進步和發(fā)展。從目前狀態(tài)來看，行政事業(yè)類的單位在持有國有資產(chǎn)的同時，也更加重視了針對性的資產(chǎn)管理，通過完善管理的方式來提供公共事業(yè)的根本保障。[3]

2 現(xiàn)存的問題

首先，行政事業(yè)單位欠缺必要的意識，通常忽視國有資產(chǎn)的正常管理。對于事業(yè)單位而言，從事各類公共事業(yè)都不能夠缺少國有資產(chǎn)。同時，單位內(nèi)部現(xiàn)有的一切財產(chǎn)都應當屬于國有。受到認識的局限，事業(yè)單位傾向于忽視長效性的資產(chǎn)管理，通常重視采購但是卻忽視了管理。在單位的內(nèi)部，管理人員也欠缺最根本的管理知識，缺乏專門的資產(chǎn)管理能力。管理者通常覺得：國有資產(chǎn)是國家的，因此不必加以額外的管理。[4]由于缺乏必備的宣傳，行政單位經(jīng)常流失寶貴的國有資產(chǎn)。

其次，現(xiàn)有的機制缺乏完善性，存在機制漏洞。事業(yè)單位如果要做好資產(chǎn)管理，那么首先要具備全方位的管理機制。但是截至目前，多數(shù)單位仍沒能著手健全機制，以至于存在較嚴重的體系漏洞。在資產(chǎn)采購時，資產(chǎn)以及資金預算通常是分離的，兩者缺乏必要的融合。對行政單位內(nèi)部而言，國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出較嚴重的浪費傾向，欠缺必要的監(jiān)管體系。與此相應，國有資產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)督和審計流程也存在漏洞，因此經(jīng)常會流于形式。

最后，國有資產(chǎn)相關(guān)的管理法規(guī)并不健全，因此埋下了管理過程中的很多隱患。開展資產(chǎn)管理，最根本的前提就是擁有健全的法規(guī)約束。從現(xiàn)狀看，國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)仍缺乏體系性，很難避免法規(guī)的漏洞。此外，管理國有資產(chǎn)的各個部門也沒能緊密配合，經(jīng)常出現(xiàn)職責分離的狀態(tài)。

3 探求應對措施

從體制本身來看，國有資產(chǎn)缺乏全面的監(jiān)管機制，各部門沒能明確各自的監(jiān)管權(quán)責。為了改變現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位就要從根源入手，切實杜絕資產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和弊病。[5]具體而言，在完善國有資產(chǎn)管理的過程中，應當采用措施。

3.1 轉(zhuǎn)變不適當?shù)恼J識

在事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)能否得到妥善的管理，直接關(guān)系到單位各項事業(yè)的進程。國有資產(chǎn)如果流失，那么很難估測附帶的損失。從現(xiàn)狀來看，國有資產(chǎn)管理仍暴露了很多弊病，例如某些人員以權(quán)謀私或者過度配置資源。為了妥善應對現(xiàn)存的資產(chǎn)管理難題，相關(guān)人員首先就要轉(zhuǎn)變認識，真正意識到國有資產(chǎn)針對事業(yè)單位的重要價值。作為資產(chǎn)管理人員，自身就要擁有優(yōu)良的道德素養(yǎng)，自覺保護國有資產(chǎn)。

3.2 促進機制的完善

作為事業(yè)單位，如果要從根源入手來完善資產(chǎn)管理，那么就要設置明確的資產(chǎn)管理規(guī)程。只有通過完善體制的方式，才能修補現(xiàn)存的管理機制漏洞。針對資產(chǎn)采購、國有資產(chǎn)配置、評估資產(chǎn)效益的各個方面，事業(yè)單位都應當給出健全的機制。應當從法規(guī)的角度入手，不斷優(yōu)化配置國有資源。在日常管理中，事業(yè)單位也應當依照規(guī)程來進行監(jiān)管，杜絕形式化的國有資產(chǎn)監(jiān)管。

3.3 引進信息化技術(shù)

信息化的新時期內(nèi)，國有資產(chǎn)管理也有必要融入信息化的整體進程。針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和分配，事業(yè)單位需要運用信息化的新手段來完善監(jiān)管。具體而言，行政事業(yè)單位可以構(gòu)建國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位在資源整合的前提下，就可以構(gòu)建關(guān)于國有資產(chǎn)的詳細信息庫，在信息庫中保存各個階段的國有資產(chǎn)變化信息。此外，各個部門還可以搭設互相溝通的信息化平臺，隨時明確國有資產(chǎn)的總量變化、資產(chǎn)分配的情況以及增減的變動等，這樣做也促進了一體化的資產(chǎn)監(jiān)管。

4 結(jié) 論

從行政單位自身來看，管理國有資產(chǎn)的相關(guān)工作包含了較多的環(huán)節(jié)和流程，因此屬于體系化的管理過程。目前的狀態(tài)下，多數(shù)單位都更加重視管理國有資產(chǎn)，同時也致力于健全現(xiàn)存的管理機制。然而不應當忽視，現(xiàn)今時期的國有資產(chǎn)仍缺乏完善的管理，有待提高整體的管理水準。為了完善管理，行政單位的相關(guān)人員就需要樹立必備的管理意識，不斷健全資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。未來的實踐中，行政事業(yè)單位還需要不斷摸索經(jīng)驗，妥善應對資產(chǎn)管理過程中的難題。只有全面改進現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理，才能夠服務于國有資產(chǎn)管理整體水平的提高。

參考文獻：

[1]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究，2013（S1）：141-142.

[2]沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（8）：240-241.

[3]劉株彬，張鴻超，馬守鳳. 淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（5）：18-20.

[4]李韜.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應對措施[J].財會學習，2015（18）：203-204.

[5]劉海清.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2015（24）：153-154，321.