程 琦 王 巒 孫 喆 于琳娜 劉 霞，2

1上海交通大學附屬第六人民醫(yī)院 上海 201306； 2上海交通大學中國醫(yī)院發(fā)展研究院 上海 200025

2020年是公立醫(yī)院貫徹落實中共中央《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》的關(guān)鍵之年?；鶎狱h支部作為黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院施行黨委領(lǐng)導下的院長負責制的核心組織，是引領(lǐng)基層工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。做到黨建工作實效化，促進醫(yī)院的全面進步，對基層黨支部的健康有序發(fā)展提出了更高、更嚴的要求。因此，為進一步加強公立醫(yī)院基層黨支部的建設(shè)，為黨支部工作開展提供規(guī)范指引，本文嘗試建立一套合理有效的黨支部綜合量化考核體系，以期全面系統(tǒng)、準確科學地評價黨支部的工作成效，為今后公立醫(yī)院黨的建設(shè)成效評價提供科學參考。

1 資料與方法

1.1 資料

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等相關(guān)規(guī)定，本文在文獻評閱的基礎(chǔ)上編制調(diào)查問卷，并對黨務(wù)工作的專家進行問卷調(diào)查。

1.2 研究方法

本文主要采用文獻分析法、問卷調(diào)查法、專家咨詢法等研究方法。

2 結(jié)果

2.1 文獻分析

通過中國期刊服務(wù)平臺搜索關(guān)鍵詞“醫(yī)院”+“黨支部”或“黨支部”+“量化考核”檢索最新相關(guān)論文。文獻表明，過往定性考核雖簡單易行，但考核標準、結(jié)論多以描述性語言為主，影響了考核的客觀性與公平性，無法滿足當今黨支部建設(shè)多元化要求，因此，利用定量和定性相結(jié)合的形式對公立醫(yī)院黨支部工作進行科學性的量化考核已成為發(fā)展趨勢。總體上，黨支部綜合考核主要圍繞支部建設(shè)、組織生活、發(fā)展黨員、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)、服務(wù)群眾等指標全面展開[1-13]。從當前文獻來看，對支部量化考核的內(nèi)容、做法或評價主要涉及的指標如表1所示。

表1 黨支部量化考核指標檢索

2.2 基層黨支部考核體系構(gòu)建

2.2.1 指標選取原則 ①一致性原則：公立醫(yī)院黨支部綜合考核指標要以當前公立醫(yī)院當前黨的建設(shè)要求與日常工作內(nèi)容為依據(jù)；②SMART原則[14-16]：指標設(shè)置應具有明確性(specific)、可衡量性(measurable)、可達成性(attainable)、相關(guān)性(relevant)和時限性(timebound)，選取量化性好、操作性強、相關(guān)性明確、時效清晰的考核指標，避免形成龐大指標群及過量數(shù)據(jù)收集；③科學性原則：所有指標應經(jīng)過充分論證與調(diào)研，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、專家訪談等途徑完成審閱、討論，以保證最終考核指標體系的科學性與有效性。

2.2.2 考核指標選取與設(shè)定 從切實發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導作用，加強干部隊伍、人才隊伍建設(shè)、推動黨建工作規(guī)范化、標準化，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，落實黨建工作領(lǐng)導與指導等方面綜合考量，選取5部分考核內(nèi)容與2項附加特色指標共同組成黨支部綜合量化指標體系。分列為一級指標5項，包括：服務(wù)中心工作、支部自身建設(shè)、組織發(fā)展工作、黨員教育管理、模范作用發(fā)揮，并根據(jù)臨床醫(yī)技科室和職能部門工作特點，分別下設(shè)二級指標，具體為：服務(wù)中心工作下設(shè)4項(計33分)、支部自身建設(shè)下設(shè)6項(計30分)、組織發(fā)展工作下設(shè)3項(計4分)、黨員教育管理下設(shè)7項(計25分)、模范作用發(fā)揮下設(shè)2項(計8分)，共計二級指標22項，總計100分。為進一步發(fā)揮激勵導向作用和筑牢思想防線工作，設(shè)立的2項附加特色指標分別為：特色加分項(計5分)與一票否決項，分別下設(shè)二級指標各3項，突出正向激勵與懲處問責并舉。具體指標體系內(nèi)容、標準和計分方法見表2～3。

表2 考核指標體系與量化方法

表3 附加項指標與量化方法

2.3 考核的實施與結(jié)果運用

考核通過各黨支部提交材料，各相關(guān)職能部門分工合作、共同參評的方法進行。根據(jù)黨支部綜合量化考核各指標，結(jié)合各黨支部和各職能部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進行逐項考核打分，最后由組織部門進行成績整理、匯總，報黨委會。

根據(jù)量化考核結(jié)果，等級分為：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核優(yōu)秀的，原則上評為當年的先進黨支部，并且可作為其他黨內(nèi)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，黨支部考核結(jié)果將作為黨支部書記考核的重要評分指標，各黨支部考核成績設(shè)定為黨支部書記考核成績權(quán)重的40%，與黨支部書記年度干部績效掛鉤。

3 討論

3.1 考核指標動態(tài)調(diào)整

隨著時代形勢發(fā)展，考核指標的確定應動態(tài)調(diào)整，不是一成不變的。根據(jù)黨中央規(guī)定、時代要求、單位特色、支部情況等進行科學調(diào)整，應不斷完善優(yōu)化考評指標，盡可能全面、真實地反應出被考評支部的業(yè)績與成效。

3.2 考核信息化平臺構(gòu)建

指標內(nèi)容信息豐富、內(nèi)容繁雜，收集、整理、匯總過程工作量大，應不斷加強信息化建設(shè)進程，考慮信息化平臺的搭建，利用釘釘APP、問卷星等信息收集網(wǎng)站的合理設(shè)計與運用，減少人力、物理資源，回避錯誤疏漏，確保考核信息的快捷性與準確性。

4 工作成效

4.1 黨支部引領(lǐng)科室發(fā)展作用顯著

該支部量化考核體系將黨支部在科室管理中發(fā)揮作用的途徑與機制落到實處，通過制度保障推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部班子成員全面參與科室核心小組集體討論并進行表決，核心小組討論、表決意見和理由說明等情況，均形成了會議紀要、決定或通知等文字材料，由黨支部書記和科主任共同簽字審發(fā)。黨支部通過采取協(xié)商不命令、參與不干預、引導不強制的辦法，以科室建設(shè)發(fā)展為中心，協(xié)調(diào)科室的醫(yī)教研管理各項活動，正確引導和監(jiān)督了科室的建設(shè)發(fā)展?？己宿k法實施后，各科室關(guān)鍵業(yè)績指標(工作量、醫(yī)療質(zhì)量、患者滿意度、成本控制)考核得分及科研成果量(SCI、統(tǒng)計源論文發(fā)表和課題立項)均逐年提升。近兩年無重大醫(yī)療事故發(fā)生。

4.2 黨支部工作規(guī)范化水平提升

考核方法實施后，各黨支部嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)定，全面規(guī)范落實“三會一課” 和“主題黨日”等基本制度的頻次、內(nèi)容、程序，通過檢查支部工作記錄本，本院基層黨支部中，按頻次開展“三會一課” 和“主題黨日”等活動的支部達標率從2019年的22.72%提升到2020年的77.27%。在發(fā)展黨員工作中，各支部按照中組部發(fā)展黨員整改要求，嚴格按照標準流程準備材料，發(fā)展黨員數(shù)逐年呈指數(shù)式增長，同時，各支部積極落實發(fā)展黨員“雙培養(yǎng)”機制，注重在學科帶頭人、高級職稱等業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)發(fā)展黨員。

4.3 基層黨建組織機制有活力

考核方法進一步發(fā)揮了黨支部示范引領(lǐng)作用，著力培育基層黨建工作新亮點，通過“優(yōu)秀主題黨日”“優(yōu)秀組織生活案例”和“基層黨建特色項目”等評選活動，充分調(diào)動黨支部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，涌現(xiàn)出一大批新形式、新內(nèi)容的支部黨建活動，切實促進黨支部工作的實效性。同時，考核方法加強貫徹“崗位建新功，黨員見行動”引領(lǐng)，探索出“四新行動”引導黨員以新認識提升自我要求，新打算規(guī)劃自我發(fā)展，新方法指導自我成才，新貢獻提升自我能級，促評出3個“黨員示范崗”和10個“黨員先鋒崗”，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和先進典型的帶動示范作用。該支部量化考核體系的實施，已在全院范圍內(nèi)促進了黨支部之間相互學習，形成了比學趕超的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

公立醫(yī)院黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于黨支部在基層工作發(fā)揮的政治核心作用。如何充分激發(fā)黨支部活力，不斷加強其先進性建設(shè)，要求院黨委應加強對基層黨支部工作的有效監(jiān)督與管理。黨支部量化考核方案的構(gòu)建，應最大限度調(diào)動黨支部成員的積極性、主動性與創(chuàng)造性，應切實發(fā)揮對黨支部黨建工作的指揮棒作用，加強基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，促進各支部間的競爭、交流與創(chuàng)新，不斷提升公立醫(yī)院黨建工作的水平成效。