李曉輝

摘要：受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全管理問(wèn)題一直難以得到有效解決，長(zhǎng)期以來(lái)存在山寨食品產(chǎn)品泛濫、衛(wèi)生狀況較差及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等諸多問(wèn)題。文章從農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等三方的法律意識(shí)、安全意識(shí)及監(jiān)管能力等方面深入探索，并針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村地區(qū);食品安全;問(wèn)題;成因;策略

一、我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全存在的主要隱患

（一）山寨產(chǎn)品泛濫

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換的過(guò)程中伴生的一些問(wèn)題也不容忽視，例如食品產(chǎn)品的制假售假問(wèn)題較為凸出。部分食品為“蹭大牌”，在包裝設(shè)計(jì)、商品名稱(chēng)上高度借鑒知名品牌，如果不仔細(xì)加以辨認(rèn)，非常容易混淆。這些“山寨產(chǎn)品”從原料選取、食品加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，加上鄉(xiāng)村地區(qū)部分中老年人對(duì)產(chǎn)品的辨別能力不足，為其制造了泛濫溫床，成為鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的“短板”，亟需整治。

（二）衛(wèi)生狀況堪憂

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的食品零售商店經(jīng)營(yíng)者普遍缺少安全衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)食品產(chǎn)品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等較為隨意。部分食品商店經(jīng)營(yíng)者為增加產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)從不具備食品生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊進(jìn)貨;沒(méi)有根據(jù)不同的食品采取不同的儲(chǔ)存方式，導(dǎo)致食品變質(zhì);將部分臨期甚至過(guò)期的散裝食品摻入合格食品中一起售賣(mài)。例如，不同食品由于生產(chǎn)工藝的不同，其儲(chǔ)存環(huán)境也應(yīng)隨季節(jié)的變化而改變，但是很多農(nóng)村地區(qū)的食品零售商店缺乏合格的食品儲(chǔ)存環(huán)境和知識(shí)，導(dǎo)致食品安全無(wú)法得到有效保障。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

李慶江，陸友龍（2019）認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的易發(fā)地集中于“五小兩市場(chǎng)”（五?。盒∽鞣?、小商店、小商販、小攤點(diǎn)、小餐館;兩市場(chǎng)：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)）[1]。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管相對(duì)困難，不合格的食品生產(chǎn)小作坊較多，這些作坊缺乏最基本的食品安全衛(wèi)生意識(shí)，食品原材料亂堆亂放，為增加產(chǎn)品口感違規(guī)添加過(guò)量食品添加劑，為增加儲(chǔ)存時(shí)間違規(guī)添加食品防腐劑等現(xiàn)象比比皆是。除此之外，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)由于設(shè)備陳舊，工藝落后，環(huán)境簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的食品不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)[2]。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的成因

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏法律意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的法律知識(shí)，為追求利潤(rùn)忽視食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全。在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，個(gè)別食品生產(chǎn)作坊衛(wèi)生條件差，一線生產(chǎn)員工缺乏必要的食品安全衛(wèi)生培訓(xùn);在食品銷(xiāo)售過(guò)程中，部分食品經(jīng)營(yíng)者過(guò)分追逐利益，故意批發(fā)不具備食品生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊、小企業(yè)的山寨產(chǎn)品、三無(wú)產(chǎn)品，低價(jià)購(gòu)入高價(jià)售賣(mài);也有部分食品經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡漠，故意將劣質(zhì)食品、過(guò)期食品摻入合格產(chǎn)品中蒙蔽消費(fèi)者。正是由于部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的法律知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品安全管理問(wèn)題頻生。

（二）消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不足

雖然當(dāng)前我國(guó)較為重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和文化建設(shè)，但是中老年群體的文化水平普遍較低，缺乏食品衛(wèi)生安全意識(shí)。價(jià)格促使因素導(dǎo)致部分消費(fèi)群體過(guò)于重視食品產(chǎn)品的價(jià)格，忽視產(chǎn)品的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)添加食品添加劑、防腐劑等問(wèn)題嚴(yán)重威脅農(nóng)村地區(qū)食品產(chǎn)品市場(chǎng)。除此之外，也有部分消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)，在遭受食品安全隱患時(shí)，多數(shù)人抱著多一事不如少一事、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村面子問(wèn)題等因素而不了了之。也有部分消費(fèi)者不了解維權(quán)途徑，缺乏維權(quán)知識(shí)，維權(quán)成本過(guò)高等因素導(dǎo)致食品產(chǎn)品監(jiān)管困難。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力

農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管難問(wèn)題一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的短板?？偟膩?lái)講，原因主要有以下幾點(diǎn)：首先是農(nóng)村地區(qū)普遍法律意識(shí)較弱。我國(guó)食品相關(guān)法律明確規(guī)定了不得銷(xiāo)售過(guò)期食品，否則將面臨五萬(wàn)以上十萬(wàn)以下的罰款，但是由于農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)法律知識(shí)的了解，知假售假、過(guò)期售賣(mài)問(wèn)題屢禁不止;其次是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的限制。農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的限制除了受到消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不足以外，還與地方政府的財(cái)政投入能力有限，無(wú)法及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備和新技術(shù)，基層監(jiān)管人員不足導(dǎo)致監(jiān)管效率低下等;第三是社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管缺位。農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題要想得到解決，必須受到全社會(huì)各界的支持，單單依靠監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題往往缺乏社會(huì)組織的關(guān)注，這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管難以得到有效補(bǔ)充。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題治理策略

（一）優(yōu)化食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以充分重視，通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管體系的優(yōu)化，針對(duì)體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)優(yōu)化。在具體實(shí)施上：首先，基層政府要增加對(duì)食品衛(wèi)生安全的投入，及時(shí)引進(jìn)新的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)，定期組織對(duì)基層人員的培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村食品衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)管的效力;其次，要充分法規(guī)兩委成員和農(nóng)村黨員的組織作用。兩委成員和農(nóng)村黨員應(yīng)密切關(guān)注食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的問(wèn)題，通過(guò)群眾力量擴(kuò)大監(jiān)管效應(yīng)。督促農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，確保農(nóng)村食品生產(chǎn)的溯源工作落到實(shí)處;第三，重視社會(huì)組織的監(jiān)管效應(yīng)。地方政府做好社會(huì)各界非政府組織的動(dòng)員工作，促使其參與到食品安全監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管多元化，形成農(nóng)村地區(qū)食品安全社會(huì)共同治理新格局。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的宣傳教育

農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管問(wèn)題應(yīng)重視源頭工作，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者普遍缺乏食品安全觀念的現(xiàn)實(shí)情況，必須要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的食品衛(wèi)生安全宣傳教育，讓農(nóng)民朋友了解食品衛(wèi)生安全的重要性。在實(shí)踐上，可從以下方面來(lái)實(shí)施：首先，注重對(duì)廣大農(nóng)民群眾的食品衛(wèi)生安全宣傳教育?？赏ㄟ^(guò)課堂教育將食品安全知識(shí)通過(guò)學(xué)生傳遞給家長(zhǎng)，形成潛移默化的效用，也可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村講座、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式提升農(nóng)民群眾的食品安全觀念;其次，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的食品安全及法律法規(guī)教育。讓食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，通過(guò)法律規(guī)制等手段督促其守法經(jīng)營(yíng);第三是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)觀念。改變以往重價(jià)輕質(zhì)的消費(fèi)觀，提升品牌效應(yīng)在農(nóng)村消費(fèi)者群體中的作用，從源頭上形成抵制假冒偽劣產(chǎn)品的作用。

（三）重塑農(nóng)村食品市場(chǎng)供給鏈

農(nóng)村食品安全問(wèn)題要想得到徹底整治，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)供給鏈的監(jiān)管。首先，加大對(duì)農(nóng)村食品加工企業(yè)的監(jiān)管?？赏ㄟ^(guò)整頓與扶持交叉等多種手段來(lái)提升農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平，促使其合規(guī)合法生產(chǎn)。通過(guò)資源整合等手段促使食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)要重視食品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，形成良性發(fā)展;其次，大力發(fā)展新供給，助力農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)化升級(jí)。在農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)重視食品產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)雙向升級(jí)，形成自我優(yōu)化的新型市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，可鼓勵(lì)農(nóng)村私人經(jīng)營(yíng)的小商店積極加入新零售渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì);最后，政府要積極引進(jìn)知名食品企業(yè)參與到本土食品市場(chǎng)供給鏈條中。一方面可以解決農(nóng)村地區(qū)雜亂的食品市場(chǎng)格局，讓農(nóng)民買(mǎi)得起好產(chǎn)品，從根源上斷絕假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另一方面也為這些知名企業(yè)拓展農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)提供良好機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

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