劉辰

檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟權(quán)能作為司法體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)新增的一項(xiàng)權(quán)能，具有順應(yīng)全面依法治國(guó)需求、助推法治政府建設(shè)的重大意義。 浙江作為改革開(kāi)放的先試先行區(qū)，在公益訴訟建設(shè)方面取得了突出成績(jī)，早在2002年，浙江檢察機(jī)關(guān)就率先在全國(guó)開(kāi)始探索民事公益訴訟，當(dāng)年金華市浦江縣檢察院成功審理了一起侵害國(guó)有資產(chǎn)的民事公益訴訟案件，引起全國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注。自2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施以來(lái)。義烏市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于支持檢察院提起公益訴訟的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先實(shí)施公益訴訟監(jiān)察部門(mén)民事、行政、刑事案件“三檢并行”辦案模式。

義烏市檢察院緊緊圍繞黨委政府的中心部署。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好公益訴訟的看護(hù)人，截至2019年12月，共辦理公益訴訟案件236件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件10件，向行政機(jī)關(guān)共計(jì)發(fā)出訴前檢察建議226份，2019年7月，義烏市檢察院公共衛(wèi)生安全保護(hù)公益訴訟系列案入選“全省檢察公益訴訟二周年精品案例”。特色做法如下：一：構(gòu)建制度體系，探索公益訴訟“義烏樣本”初見(jiàn)成效。一是爭(zhēng)取地方政府支持構(gòu)建協(xié)作制度體系。義烏市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于支持檢察院提起公益訴訟的意見(jiàn)》獲得最高檢高度肯定。落實(shí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)放執(zhí)法信息，檢查建議實(shí)施與鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)考核掛鉤等措施，助推法治政府建設(shè)。在全省率先列裝無(wú)人機(jī)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)，食品安全檢測(cè)等科技設(shè)備。二：首創(chuàng)“三檢并行”，完善程序架構(gòu)設(shè)計(jì)。在全國(guó)率先實(shí)施公益訴訟監(jiān)察部門(mén)民事、行政、刑事案件“三檢并行”辦案模式。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《檢察日?qǐng)?bào)》，最高檢核心刊物相繼刊載。并被廣東、江蘇等省市檢察院相繼借鑒實(shí)施。2019年8月經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，“三檢并行”作為全省檢察機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案的內(nèi)容向全省推廣。三是借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定案后修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)全省首個(gè)《督促開(kāi)展社會(huì)公共利益修復(fù)量化評(píng)價(jià)辦法》，明確因犯罪行為造成公共利益被侵害的。檢察機(jī)關(guān)有引導(dǎo)犯罪嫌疑人進(jìn)行損害修復(fù)的責(zé)任，并具體規(guī)定的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索協(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境案件賠償磋商制度，督促嫌疑人對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行賠償，典型案件獲得袁家軍省長(zhǎng)批示肯定。二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，提供公共利益保護(hù)的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。一是治理網(wǎng)絡(luò)，查辦全省首例英烈保護(hù)案件。在全省率先圍繞網(wǎng)絡(luò)論壇上瀏覽量巨大的詆毀歪曲兩位消防烈士的信息。通過(guò)公益訴訟訴前程序，督促公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取停止傳輸，消除信息等切實(shí)手段，保護(hù)英烈名譽(yù)。被省檢察院作為典型案例寫(xiě)入省人代會(huì)工作報(bào)告，獲得廣泛贊譽(yù)。二是維護(hù)生態(tài)，開(kāi)展涉水涉氣涉林違建整治。圍繞部分工程建設(shè)單位擅自填埋水域，查處案件12起，督促相關(guān)單位恢復(fù)原狀或補(bǔ)救到位，圍繞水源地違建整治，查處案件11起，拆除非法建筑2萬(wàn)余平方米。圍繞工地、礦山、工廠揚(yáng)塵整治，查處案件13起。三：協(xié)同基層治理，共建全省首家“鎮(zhèn)街公益損害線索受理識(shí)別點(diǎn)”。一是建章立制，確保規(guī)范科學(xué)運(yùn)作。2019年3月，義烏市檢察院與后宅街道共同制定《公益損害線索受理識(shí)別點(diǎn)工作規(guī)程》，設(shè)立全省首個(gè)公益損害線索受理識(shí)別點(diǎn)，識(shí)別點(diǎn)作為搜集干部工作員反映公益損害違法問(wèn)題的平臺(tái)。并以檢查監(jiān)督督促生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行政主管部門(mén)查處整改，幫助鎮(zhèn)街解決基層治理相關(guān)困境，相關(guān)做法獲得省檢察院的關(guān)注和批示肯定。二是專(zhuān)人對(duì)接，確保線索高效識(shí)別。公益訴訟檢察部門(mén)委派閱歷豐富，熟悉轄區(qū)情況的一名工作人員常駐識(shí)別點(diǎn)，與鎮(zhèn)街干部工作員共同辦公，列席鎮(zhèn)街書(shū)記專(zhuān)題辦公會(huì)議，研究跟進(jìn)公益損害案件，受邀參加鎮(zhèn)街環(huán)境資源及相關(guān)領(lǐng)域的日常檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行識(shí)別、走訪、攝像、損害性質(zhì)判定和初步查證。

公訴案件的證據(jù)成型度較高，辦理節(jié)奏相對(duì)更快，而公益訴訟案件可能需要重新調(diào)查取證，相關(guān)證據(jù)的檢測(cè)鑒定等都需要大量時(shí)間，如須在提起公訴的同時(shí)提起附帶民事公益訴訟或者另行提起公益訴訟，一方面對(duì)民行檢察部門(mén)的內(nèi)部協(xié)同要求較高，需要以辦案組的形式協(xié)同作戰(zhàn)，盡早鎖定線索并獲取證據(jù)。另一方面辦案人員既要具有公訴人的辦案水準(zhǔn)，又要精準(zhǔn)掌握公益訴訟的辦案本領(lǐng)?？傊?，要讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事才會(huì)顯著提升公益訴訟辦案質(zhì)效。義烏市檢察院在這樣的思路指引下，根據(jù)司法體制改革關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，在民行檢察部門(mén)配備檢察干警7名，其中員額檢察官4名，檢察官助理3名。從分管院領(lǐng)導(dǎo)到員額檢察官、檢察官助理，均擔(dān)任過(guò)八年以上的國(guó)家公訴人，公訴經(jīng)驗(yàn)豐富。由熟悉公訴業(yè)務(wù)又精通民行檢察業(yè)務(wù)的檢察官來(lái)辦理公益領(lǐng)域的刑事犯罪，讓犯罪嫌疑人在接受刑事制裁的同時(shí)，在損害的范圍內(nèi)承擔(dān)起補(bǔ)償、修復(fù)、賠償?shù)呢?zé)任，并將其作為酌定從輕量刑情節(jié)，予以考量。這樣有利于從行政檢察的視角，發(fā)現(xiàn)公益領(lǐng)域的社會(huì)治理漏洞，并有針對(duì)性地通過(guò)訴前督促開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要求行政主管機(jī)關(guān)采用行政手段恢復(fù)因犯罪而受損的公益。

“三檢并行”模式下，民行檢察部門(mén)在審查起訴公益領(lǐng)域刑事案件時(shí)，將重點(diǎn)考量犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)、危害結(jié)果，以此為依據(jù)對(duì)案件進(jìn)行區(qū)別考量：對(duì)罪行較重且最終導(dǎo)致生態(tài)未修復(fù)、問(wèn)題食品藥品流向社會(huì)危害公眾健康、國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法追回等情形的，將對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，同時(shí)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境案件還將督促、支持有權(quán)行政機(jī)關(guān)向犯罪嫌疑人追繳賠償，視情對(duì)犯罪嫌疑人同時(shí)提起附帶民事公益訴訟，要求當(dāng)事人承擔(dān)一定的修復(fù)責(zé)任;對(duì)罪行較輕的，可以根據(jù)犯罪嫌疑人主動(dòng)修復(fù)、彌補(bǔ)生態(tài)損失、恢復(fù)環(huán)境原狀，追回問(wèn)題食品藥品，賠償國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失等情節(jié)，酌情對(duì)其不起訴，充分踐行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策;對(duì)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的其他民事、行政公益訴訟案件，另行提起民事、行政公益訴訟。

“三檢并行”模式檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為新生事物，必將在未來(lái)不斷完善，助推我國(guó)公益訴訟事業(yè)發(fā)展。

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