[摘要]海南省首創(chuàng)的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展模式是對(duì)我國(guó)社區(qū)教育模式的豐富與發(fā)展。文章在概述海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育產(chǎn)生背景的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的基本經(jīng)驗(yàn)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組織、匯集各方人才、重視品牌培育。同時(shí)，針對(duì)資源整合力度不足、內(nèi)涵建設(shè)有待深入、社區(qū)教育方式有待改進(jìn)等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的策略，包括加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的資源整合、強(qiáng)化“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育方式等。

[關(guān)鍵詞]“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育;基本經(jīng)驗(yàn);推進(jìn)策略

[作者簡(jiǎn)介]周偉（1962- ），男，安徽合肥人，海南開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院院長(zhǎng)，副研究員。（海南? ?？? 570208）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）22-0108-05

“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育是指在以“候鳥(niǎo)”人群居住為主的社區(qū)內(nèi)，以“候鳥(niǎo)”社區(qū)居民為主要對(duì)象，通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有目的地開(kāi)發(fā)、利用“候鳥(niǎo)型”社區(qū)內(nèi)外的各種教育資源，開(kāi)展旨在提高綜合素質(zhì)和生活品質(zhì)，促進(jìn)“候鳥(niǎo)”居民的全面發(fā)展與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合教育活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)教育教學(xué)活動(dòng)提高候鳥(niǎo)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)候鳥(niǎo)社區(qū)居民的終身發(fā)展與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。所以，“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)“候鳥(niǎo)”居民與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)的發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育產(chǎn)生的背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口的移動(dòng)也在加速。2016年10月國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每六個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。未來(lái)二十年，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。海南自古擁有優(yōu)越的地理位置，怡人的海島氣候，美麗的自然環(huán)境，是人類(lèi)天然的宜居寶地。2010年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，海南實(shí)施了國(guó)際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，正在把海南島建設(shè)成為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。隨著海南國(guó)際旅游島，特別是自由貿(mào)易港建設(shè)的快速推進(jìn)，海南正在迅速成為全國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，享譽(yù)中外的旅游休閑度假目的地。獨(dú)特的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使海南成為我國(guó)理想的“候鳥(niǎo)”人群居住地。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計(jì)，2015—2019年常年來(lái)海南長(zhǎng)期度假，特別是過(guò)冬的“候鳥(niǎo)”人群有100多萬(wàn)人。這充分說(shuō)明海南已成為我國(guó)“候鳥(niǎo)”居民的主要聚居地之一。

近年來(lái)，隨著龐大的“候鳥(niǎo)”人群不斷集聚與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)的迅速建立，海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展模式也應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展成為海南省社區(qū)教育的重要特色?！昂蝤B(niǎo)型”社區(qū)教育的發(fā)展，不僅促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給海南帶來(lái)了各地的生活習(xí)俗和文化元素，為海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育提供了豐富多樣的文化資源，極大地推動(dòng)了海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的發(fā)展;“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，又豐富了“候鳥(niǎo)型”社區(qū)居民的精神生活，提高了他們的生活品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)了“候鳥(niǎo)型”社區(qū)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)陳乃林等著名社區(qū)教育專(zhuān)家認(rèn)為，“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展模式不僅是海南省社區(qū)教育的創(chuàng)新與特色，而且是對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展模式的重要貢獻(xiàn)。顯然，“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育研究已成為社區(qū)教育研究的重點(diǎn)課題之一。

二、海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育雖然起步較晚，但起點(diǎn)較高。為加快發(fā)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育，海南省探索創(chuàng)新了由“政府統(tǒng)籌、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”三位一體的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展模式，有力推動(dòng)了海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的迅速發(fā)展，使之成為海南社區(qū)教育的排頭兵和中堅(jiān)力量，其主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

加強(qiáng)黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，自上而下有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)，是海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育特色發(fā)展的重要保障。與其他省市不同， “候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育在海南省并非采取自下而上，先開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、再示范推廣發(fā)展的路徑，而是注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，自上而下有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)，見(jiàn)效快、效果好。一是出臺(tái)了《海南省教育廳等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確社區(qū)教育的目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是省、市、縣各級(jí)政府與教育部門(mén)都把“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育列入工作日程，作為政府和主管部門(mén)的一項(xiàng)工作任務(wù)常抓不懈。三是海南省、市、縣社區(qū)教育指導(dǎo)中心下發(fā)的年度工作要點(diǎn)，明確了“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和各社區(qū)教育學(xué)校共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的順利開(kāi)展。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組織，構(gòu)建辦學(xué)體系

從海南省省情出發(fā)，創(chuàng)新建立符合海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦學(xué)體系是發(fā)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的關(guān)鍵。海南省結(jié)合省情大膽創(chuàng)新，使海南省社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織、辦學(xué)體系更具有權(quán)威與效力。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)作為市、縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組成員。從社區(qū)教育的重心在鄉(xiāng)村和社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)列為市、縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組成員，從而加強(qiáng)了基層社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是在省、市、縣分別設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)中心。為加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)工作，海南省設(shè)立了省、市、縣三級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心，強(qiáng)化了對(duì)全省各市、縣社區(qū)教育工作的指導(dǎo)。三是社區(qū)教育中心主任由教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。海南省、市、縣社區(qū)教育中心主任均由教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以確保指導(dǎo)中心的權(quán)威性。四是依托市、縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)市、縣社區(qū)教育學(xué)院。由于海南電大在市、縣沒(méi)有獨(dú)立辦學(xué)的分校，因此海南各市、縣主要依托辦學(xué)條件較好的市、縣中等職業(yè)學(xué)校成立社區(qū)教育學(xué)院，以承擔(dān)本市、縣的社區(qū)教育工作。五是成立海南社區(qū)教育大學(xué)，構(gòu)建社區(qū)教育體系。依托海南電大在全國(guó)成立了首個(gè)省級(jí)以社區(qū)教育命名的海南社區(qū)教育大學(xué)，建成了以海南社區(qū)教育大學(xué)為龍頭，市、縣社區(qū)教育學(xué)院為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)（村）教育教學(xué)點(diǎn)（中心）為基礎(chǔ)的社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)體系，為全省廣泛開(kāi)展社區(qū)教育工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）匯集各方人才，建設(shè)骨干隊(duì)伍

建設(shè)一支高水平的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育管理人員、教師和志愿者隊(duì)伍，是“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展的重要條件。海南省十分重視“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育工作隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)“候鳥(niǎo)”人才庫(kù)、大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一支穩(wěn)定的社區(qū)教育骨干隊(duì)伍。一是海南省在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立了省級(jí)和市、縣級(jí)“候鳥(niǎo)”人才工作站，各市、縣在省教育廳的指導(dǎo)下均建立了“候鳥(niǎo)”人才庫(kù)，為“候鳥(niǎo)型”社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育提供了強(qiáng)有力的人才支撐。二是海南省、市、縣教育管理部門(mén)和社區(qū)教育指導(dǎo)中心根據(jù)工作需要，積極組織骨干人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、品牌建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、討論交流等專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省社區(qū)教育工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，并逐步建成了一支較為穩(wěn)定的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育工作隊(duì)伍。三是積極鼓勵(lì)省內(nèi)外社區(qū)教育專(zhuān)家，省內(nèi)高校、中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師，行業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干和社會(huì)熱心科技人員參與海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育活動(dòng)，組建了一支社區(qū)教育兼職教師與志愿者工作隊(duì)伍。

（四）重視品牌培育，發(fā)揮示范作用

注重“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育品牌培養(yǎng)，充分發(fā)揮品牌的輻射與示范引領(lǐng)作用，是“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育快速發(fā)展的有效途徑。在“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育剛起步時(shí)，海南各地均面臨領(lǐng)導(dǎo)與管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位、工作積極性不高，教育活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、居民參與率較低等諸多實(shí)際困難。為此，海南省、市、縣教育主管部門(mén)與社區(qū)教育指導(dǎo)中心及時(shí)選取辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施條件較好、居民熱情較高的社區(qū)進(jìn)行培育，選派管理骨干和優(yōu)秀教師深入社區(qū)組織指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)，從居民感興趣的文化、體育、健康等教育活動(dòng)入手，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，提升居民的參與率，增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力、影響力和知名度，逐步建成了一批深受居民歡迎的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育學(xué)校和品牌課程，從而帶動(dòng)了周邊地區(qū)社區(qū)教育的蓬勃開(kāi)展。

三、海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育雖然取得了超常規(guī)的發(fā)展，但也存在著一些需要解決的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不夠

部分市、縣的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育在構(gòu)建海南終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)、在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)組織“候鳥(niǎo)型”教育工作的主動(dòng)性不夠、積極性不高，致使本地區(qū)、本部門(mén)的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育工作推進(jìn)不力、辦法不多、成效不大、難以滿足“候鳥(niǎo)”居民的學(xué)習(xí)需求。

（二）社區(qū)教育資源整合力度不足

“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育、人社、科技、民政等多方面的資源，由于目前各部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)不夠，致使社會(huì)上的圖書(shū)館、文化館、科技館、博物館，學(xué)校內(nèi)的多功能教室、實(shí)踐教學(xué)基地等非常適合開(kāi)展社區(qū)教育的資源難以有效整合，最終影響到“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）內(nèi)涵建設(shè)有待深入

一是課程質(zhì)量有待提高。目前“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校的課程多是由授課教師臨時(shí)編制而成，課程質(zhì)量有待提高。二是專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)?！昂蝤B(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校的教師多是以兼職為主，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。三是社區(qū)教育活動(dòng)有待深化。一些“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校常年以簡(jiǎn)單的文體教育活動(dòng)為主，缺乏教育深度與吸引力，無(wú)法形成特色和品牌。

（四）社區(qū)教育方式有待改進(jìn)

當(dāng)前，海南開(kāi)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育主要依然是沿襲過(guò)去的傳統(tǒng)集中面授方式，這種教育方式難以服務(wù)“流動(dòng)”在社區(qū)外的“候鳥(niǎo)”居民，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，其局限性更加凸顯。為此，需要改革“候鳥(niǎo)型”社區(qū)的傳統(tǒng)教育方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段為移動(dòng)的“候鳥(niǎo)”居民提供更可靠的社區(qū)教育服務(wù)。

（五）缺少相關(guān)法規(guī)與配套政策支持

近年來(lái)，海南省雖然印發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《海南省教育廳等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，但卻沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)與配套政策，要深入發(fā)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育仍缺少必要的法律和政策保障。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展的策略

針對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題，海南省應(yīng)加大改革力度，創(chuàng)新配套政策法規(guī)，凝聚社會(huì)力量，進(jìn)一步推進(jìn)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的宣傳

海南自由貿(mào)易港建設(shè)在整個(gè)海南島同時(shí)展開(kāi)，要建設(shè)好海南自由貿(mào)易港，必須加快海南全省社區(qū)教育的發(fā)展，提高海南全體居民的綜合素質(zhì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)部分基層干部對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育在構(gòu)建海南省終身教育體系、建設(shè)海南學(xué)習(xí)型社會(huì)與推進(jìn)海南自由貿(mào)易港中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位及不可替代的重要作用;加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的發(fā)展成果、基本經(jīng)驗(yàn)與典型案例的總結(jié)、宣傳與推廣，不斷提高居民對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的認(rèn)知度、參與度、滿意度和獲得感。

（二）加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的資源整合

加快發(fā)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育，既要整合好“候鳥(niǎo)型”社區(qū)的內(nèi)部教育資源，又要加大對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)外部社會(huì)教育資源的整合力度，使其能充分服務(wù)于“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育。首先，要充分整合社會(huì)教育資源服務(wù)社區(qū)教育。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、體育館等教育資源進(jìn)行整合，使其符合“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育活動(dòng)的需要，更好地服務(wù)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展。其次，要積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣泛參與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育活動(dòng)。各級(jí)政府與教育部門(mén)要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)省內(nèi)大中專(zhuān)學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)所、師資、設(shè)備、課程資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育，引導(dǎo)普通中小學(xué)向周邊社區(qū)的候鳥(niǎo)居民開(kāi)放校園與教育資源，提供教育服務(wù)。最后，要積極鼓勵(lì)行業(yè)、企事業(yè)單位與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育。各級(jí)政府和教育主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等多種方式，鼓勵(lì)與吸引行業(yè)企業(yè)單位與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育活動(dòng)，促進(jìn)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，讓廣大“候鳥(niǎo)”居民在家門(mén)口就能享受到滿意的教育。首先，“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育課程要從短期培訓(xùn)型課程向規(guī)范化、系統(tǒng)化、特色化課程方向發(fā)展。各“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校要根據(jù)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)發(fā)展的需要，積極開(kāi)發(fā)具有地域特色的本土化教材、系統(tǒng)化教材，提高“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育教材的針對(duì)性和課程質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。各“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校要充分利用“候鳥(niǎo)”人才資源，加快建立以專(zhuān)職教師和管理者為骨干、以兼職教師和志愿者為基礎(chǔ)的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。同時(shí)，大力吸收高等院校、職業(yè)院校的教師和學(xué)生加入社區(qū)志愿者行列，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)智力支撐的基礎(chǔ)。再次，各“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校要依托地域特色文化，貼近實(shí)際、貼近生活和貼近群眾，積極打造一批特色品牌，將已經(jīng)開(kāi)展的社區(qū)教育項(xiàng)目，諸如“社區(qū)道德大講堂”“黎錦制作坊”“社區(qū)志愿者服務(wù)站”等培育升級(jí)為社區(qū)教育品牌。最后，要加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育模式的理論和實(shí)踐研究，探索“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，完善“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展模式，促進(jìn)海南終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)與自由貿(mào)易港建設(shè)。

（四）創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育方式

海南的“候鳥(niǎo)”居民大多每年9月、10月來(lái)海南過(guò)冬，次年5月、6月返回。針對(duì)“候鳥(niǎo)”居民季節(jié)性移動(dòng)的特點(diǎn)，“候鳥(niǎo)型”社區(qū)學(xué)校要充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字多媒體技術(shù)， 創(chuàng)建“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。建設(shè)“海南終身教育網(wǎng)”，建設(shè)海量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，為廣大“候鳥(niǎo)”居民提供適時(shí)、有效、靈活、多樣的泛在學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從根本上消除時(shí)間與空間的限制，使廣大“候鳥(niǎo)”居民能夠隨時(shí)隨地地自主開(kāi)展學(xué)習(xí)，從而架起社區(qū)教育服務(wù)“候鳥(niǎo)”居民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的橋梁。同時(shí)，要將網(wǎng)絡(luò)教育與面授教育相結(jié)合，發(fā)揮線上線下教育互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的成效，更好地造?！昂蝤B(niǎo)”居民。

（五）“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興教育融合發(fā)展

海南“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興教育，分別以提高海南省全體居民素質(zhì)和農(nóng)村全員素質(zhì)素為目的，兩者融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)海南社區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要有效整合海南省“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興教育的辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、管理與教師隊(duì)伍、電視與網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、電視與網(wǎng)絡(luò)課程等教育資源，逐步形成海南省“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興教育的綜合資源優(yōu)勢(shì)，為全省城鄉(xiāng)居民提供人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的學(xué)習(xí)條件。要充分利用融合發(fā)展的辦學(xué)體系與體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，線上教育與線下教育密切結(jié)合，廣泛、深入地開(kāi)展“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興教育，不斷提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)，助力海南鄉(xiāng)村振興和自由貿(mào)易港建設(shè)。

（六）加快制定“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育保障法規(guī)政策

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，海南將更加開(kāi)放，許多領(lǐng)域會(huì)逐步與國(guó)際接軌。要在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新環(huán)境下確?！昂蝤B(niǎo)型”社區(qū)教育順利發(fā)展，應(yīng)盡快制定一系列法規(guī)保障制度。針對(duì)目前“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題，海南省要充分利用中央賦予海南的立法權(quán)，結(jié)合海南教育發(fā)展特點(diǎn)和“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育實(shí)踐需要，加快制定《海南省終身教育促進(jìn)條例》等配套地方性法規(guī)、政策，從法律與制度層面來(lái)規(guī)范與促進(jìn)海南省的終身教育的發(fā)展，包括“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則方法、目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、辦學(xué)組織，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、教學(xué)檢查、考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制等，以教育立法推動(dòng)社區(qū)教育改革，用制度來(lái)保障“候鳥(niǎo)”居民的學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)“候鳥(niǎo)型”社區(qū)教育持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)海南省終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)形成，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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