王勤

摘要：隨著COVID-19疫情的全球擴(kuò)散，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下，各國(guó)官方和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織均大幅下調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。由于各國(guó)實(shí)施防控疫情的舉措，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資下滑，生產(chǎn)和出口驟降，服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)和民生問(wèn)題凸顯。為應(yīng)對(duì)全球疫情擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，東盟國(guó)家將抗擊疫情列為國(guó)家議程的頭等大事，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)和穩(wěn)民生。各國(guó)紛紛推出經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，加大財(cái)政支出，降低基準(zhǔn)利率，穩(wěn)定匯率和金融市場(chǎng)，援助中小企業(yè)和弱勢(shì)群體，加強(qiáng)區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)疫情的影響?！昂笠咔闀r(shí)期”，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較大的不確定性，將取決于全球疫情的消退尤其是重要貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：全球疫情;東盟國(guó)家;經(jīng)濟(jì)衰退;經(jīng)濟(jì)政策

[中圖分類號(hào)]? F133? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）02-005-07

Analysis and Forecast of Economic Situation of ASEAN Countries in 2020-2021

WANG Qin

Abstract： With the global spread of COVID-19， the economic growth rate of ASEAN countries has plummeted， and officials around the world and international economic organizations have slashed their economic growth forecasts for 2020.Due to the preventive and control measures taken by various countries for the coronavirus， the economic growth momentum of ASEAN countries has weakened， domestic consumption and investment have declined， production and export have plummeted， the service sector has suffered heavy losses， and unemployment and livelihood problems have become more prominent. To cope with the impact of the spread of the global pandemic on economy， ASEAN countries have placed the fight against the pandemic at the top of their national agenda， and spared no effort to fight the pandemic and stabilize the economy， society and people's livelihood. Countries have rolled out supporting economic assistance programs， adjusted macroeconomic policy tools， increased fiscal spending， lowered benchmark interest rates， stabilized exchange rates and financial markets， provided assistance to small and medium-sized enterprises and vulnerable groups， and strengthened regional cooperation to jointly cope with the impact of the pandemic. In the post-pandemic period， the great uncertaintiesof the economic growth of ASEAN countries will depend on the recovery of the global pandemic， especially of important trading partners.

Key Words： COVID-19; ASEAN Countries; Economic Recession; Economic Policy

2020年， 全球疫情擴(kuò)散導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)全面衰退， 東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速隨之急轉(zhuǎn)直下， 普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。為了應(yīng)對(duì)全球疫情擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響， 東盟國(guó)家紛紛推出疫情防控措施， 調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃， 取得了一定的成效。展望“后疫情時(shí)期”，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較大的不確定性，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景尚未明朗。

一、疫情全球擴(kuò)散背景下東盟國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)下，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍下滑，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了彈性，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)。進(jìn)入2020年，隨著COVID-19疫情的全球擴(kuò)散，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下，普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)官方和國(guó)際組織均對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做出悲觀的預(yù)期。

在全球疫情擴(kuò)散的形勢(shì)下，東盟國(guó)家均大幅度下調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。印度尼西亞政府預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為0.4%～2.3%，原訂目標(biāo)為5.3%，政府預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速將創(chuàng)下1999年以來(lái)的最低點(diǎn);老撾將全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期從6.5%下調(diào)至3.3%～3.6%;馬來(lái)西亞預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.8%下調(diào)至-3.8%～0.5%，后再下調(diào)至-5.5%～-3.5%，政府認(rèn)為馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)將陷入10年來(lái)的首次衰退;菲律賓預(yù)計(jì)GDP增速為-0.8%～0%，原訂目標(biāo)為6.5%～7.5%，政府判定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)20多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng);新加坡一再下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，從0.5%～2.5%下調(diào)至-0.5%～1.5%，再?gòu)?4%～-1%下調(diào)至-7%～-4%，后又下調(diào)至-7%～-5%，政府警示新加坡將面臨獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮;泰國(guó)多次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，從1.5%～2.5%下調(diào)至-6%～-5%，再下調(diào)至-7.8%～-7.3%;越南從原訂經(jīng)濟(jì)增速為6.8%下調(diào)至5%，后又下調(diào)至2.5%～3%。據(jù)東盟主要國(guó)家的最新統(tǒng)計(jì)， 2020年前三季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.97%、-5.32%和-3.49%;馬來(lái)西亞為0.7%、-17.1%和-2.7%;菲律賓為-0.7%、-16.9%和-11.5%;新加坡為-2.2%、-13.2%和-0.7%;泰國(guó)為-1.8%、-12.2%和-6.4%;越南為3.82%、0.39%和2.62%。

印度尼西亞是東盟國(guó)土面積最大和人口最多的國(guó)家，其GDP總額約占東盟的1/3。近十年來(lái)（除了2015年），印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)5%，成為世界各國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。2020年7月，世界銀行首次將印度尼西亞歸入中等偏上收入國(guó)家的行列。進(jìn)入2020年，印度尼西亞遭受疫情的沖擊，并成為受疫情影響最嚴(yán)重的亞洲國(guó)家之一。2020年第二和第三季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度的同比負(fù)增長(zhǎng)，私人消費(fèi)、政府消費(fèi)、國(guó)內(nèi)固定資本形成和進(jìn)出口均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，除了信息通信和金融保險(xiǎn)等少數(shù)部門，多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門均全面下滑。印尼盾的匯率出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，國(guó)際收支出現(xiàn)赤字，外匯儲(chǔ)備下降。據(jù)印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月，疫情導(dǎo)致印度尼西亞顯性失業(yè)人數(shù)超過(guò)977萬(wàn)人，顯性失業(yè)率上升至7.07%①。COVID-19疫情使印度尼西亞的貧困人口比例再回升為兩位數(shù)，即從2019年9月的9.22%回升至13.22%。

作為東盟第二大經(jīng)濟(jì)體，泰國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于低迷的狀態(tài)。2017—2018年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回升，但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，尤其是中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫、國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮使得高度外向型的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)再度陷入困境，加上泰國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素使得政府預(yù)算案被推遲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資進(jìn)度放慢而低于預(yù)期水平，2019年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速僅有2.4%。2020年，全球疫情擴(kuò)散使得原本就低迷的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退， 國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資下滑， 產(chǎn)出驟降， 出口受阻，成為東盟遭受疫情沖擊最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2020年前三個(gè)季度，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)率均為負(fù)值。據(jù)泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)辦公室的報(bào)告，預(yù)計(jì)2020年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降6.0%，其中，私人消費(fèi)支出和總投資額預(yù)計(jì)將分別收縮0.9%和3.2%。以美元計(jì)算的貨物出口值預(yù)計(jì)將下降7.5%②。

近年來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，由原先的經(jīng)濟(jì)低迷轉(zhuǎn)向快速增長(zhǎng)，自2012年以來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年超過(guò)6%，但逐漸呈現(xiàn)出減緩的趨勢(shì)。2019年，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，是近年來(lái)的最低點(diǎn)。自2020年7月以來(lái)，菲律賓COVID-19確診病例數(shù)一直處于高位增長(zhǎng)。在疫情沖擊下，菲律賓經(jīng)濟(jì)從快速增長(zhǎng)陷入嚴(yán)重衰退，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)率均為負(fù)值，菲律賓經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)自1998年以來(lái)的首次年度負(fù)增長(zhǎng)。菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因減弱，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯，外國(guó)直接投資下滑，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）減少，國(guó)內(nèi)重要的支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，作為第二大外匯來(lái)源的海外勞務(wù)人員僑匯收入驟降。

在全球疫情蔓延背景下，新加坡經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，政府一再下調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。由于新加坡屬于高度外向型經(jīng)濟(jì)，國(guó)外最終需求下降嚴(yán)重沖擊了新加坡的商品和服務(wù)出口;制造商減少出口，導(dǎo)致對(duì)新加坡中間投入的需求下降，進(jìn)而引起跨境供應(yīng)鏈中斷;新加坡當(dāng)?shù)夭扇?yán)格的疫情阻斷措施，對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。前三季度，新加坡經(jīng)濟(jì)均為負(fù)增長(zhǎng)，受疫情影響最嚴(yán)重的三大領(lǐng)域是與旅游相關(guān)的行業(yè)、面向消費(fèi)者的國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。由于國(guó)內(nèi)外旅行受到限制，首當(dāng)其沖的是旅游相關(guān)行業(yè)，航空運(yùn)輸、住宿、娛樂(lè)和康樂(lè)行業(yè)陷入低迷;政府實(shí)施的熔斷機(jī)制規(guī)定安全社交距離和禁止堂食，使得面向消費(fèi)者的國(guó)內(nèi)服務(wù)部門急劇萎縮;由于外國(guó)勞工感染病例激增，大多數(shù)建筑活動(dòng)暫停和延遲。

作為東盟迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，越南經(jīng)濟(jì)在全球疫情蔓延背景下表現(xiàn)突出。2018—2019年，越南GDP增長(zhǎng)連續(xù)超過(guò)7%。在全球疫情沖擊下，越南疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)“兩手抓”。2020年，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.91%，成為東南亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)為數(shù)不多的國(guó)家之一。2019年，越南進(jìn)出口貿(mào)易額突破5000億美元大關(guān)。2020年，越南進(jìn)出口總額達(dá)5439億美元，同比增長(zhǎng)5.1%。其中，出口額達(dá)2815億美元，增長(zhǎng)6.5%;進(jìn)口額達(dá)2624億美元，增長(zhǎng)3.6%;貿(mào)易順差達(dá)191億美元，創(chuàng)下5年來(lái)新高①。當(dāng)然，越南經(jīng)濟(jì)仍然受到COVID-19疫情的重創(chuàng)。2020年前11個(gè)月，越南有9.35萬(wàn)家企業(yè)停產(chǎn)和解散;旅游業(yè)和航空業(yè)蒙受重大損失。2020年，越南接待的國(guó)際游客為380萬(wàn)人次，同比下降78.7%，旅游業(yè)損失530萬(wàn)億越南盾;越南國(guó)家航空公司虧損超過(guò)15萬(wàn)億越南盾，其他航空公司也虧損數(shù)十萬(wàn)億越南盾②。

二、東盟各國(guó)應(yīng)對(duì)全球疫情擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)政策

2020年，為因應(yīng)疫情全球擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，東盟國(guó)家將抗擊疫情列為國(guó)家議程的頭等大事，全力以赴抗擊疫情，努力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)和穩(wěn)民生。各國(guó)紛紛推出經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，加大財(cái)政支出，降低基準(zhǔn)利率，穩(wěn)定匯率和金融市場(chǎng)，援助中小企業(yè)和弱勢(shì)群體，以減輕COVID-19疫情的影響和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（一）紛紛推出經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，實(shí)施積極的財(cái)政政策

在全球疫情擴(kuò)散的背景下，東盟國(guó)家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大財(cái)政支出，加大疫情防控投入，援助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢(shì)群體。印度尼西亞在2020年2月和3月推出了10.3萬(wàn)億印尼盾和120萬(wàn)億印尼盾的經(jīng)濟(jì)刺激配套政策，政府削減當(dāng)年國(guó)家和地方預(yù)算的非優(yōu)先支出。4月，印度尼西亞發(fā)行近450萬(wàn)億印尼盾的債券專門用于應(yīng)對(duì)COVID-19疫情，政府還為21個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供稅務(wù)優(yōu)惠。馬來(lái)西亞于2020年2月宣布了200億林吉特的經(jīng)濟(jì)振興配套方案以應(yīng)對(duì)疫情的影響;3月，新政府出臺(tái)2500億林吉特的一攬子刺激計(jì)劃;4月，政府又公布了100億林吉特的經(jīng)濟(jì)振興配套附加撥款;6月，政府再出臺(tái)總值為350億林吉特的經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃 （PENJANA），政府將直接注資100億林吉特。菲律賓于2020年3月出臺(tái)271億比索的一攬子援助計(jì)劃，其中，31億比索用于防止疫情擴(kuò)散，20億比索用于弱勢(shì)群體，12億比索用于發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，140億比索用于旅游業(yè)，28億比索和10億比索分別為農(nóng)民漁民和中小微型企業(yè)提供無(wú)息貸款。新加坡政府推出5個(gè)總值近千億新元的紓困配套，約占新加坡GDP的20%;政府動(dòng)用520億新元的國(guó)家儲(chǔ)備金，相當(dāng)于1996—2019年財(cái)政盈余的總額。泰國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)疫情紓困計(jì)劃，包括貸款、減稅及向員工發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼等，援助規(guī)模分別為4000億泰銖和2070億泰銖;6月，泰國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了1.9萬(wàn)億泰銖的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，涉及金額占泰國(guó)GDP的11.4%，是現(xiàn)政府出臺(tái)的最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主要用于公共衛(wèi)生和救濟(jì)措施、重建經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及貸款和企業(yè)債券支持等。

（二）普遍降低利率，推行穩(wěn)定本國(guó)匯率和金融市場(chǎng)的措施

面對(duì)全球疫情的擴(kuò)散，東盟國(guó)家普遍降低基準(zhǔn)政策利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施穩(wěn)定本國(guó)匯率和金融市場(chǎng)的政策措施。印度尼西亞中央銀行在2019年4次降息的基礎(chǔ)上，于2020年3月再次降息25個(gè)基點(diǎn)至4.75%，并認(rèn)為仍有進(jìn)一步降息的空間。同時(shí)，印度尼西亞中央銀行發(fā)布了7項(xiàng)金融措施以維持本幣幣值和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定①。作為2019年首個(gè)降息的東盟國(guó)家，馬來(lái)西亞中央銀行分別在2020年1月和3月宣布降息25個(gè)基點(diǎn)，5月降息50個(gè)基點(diǎn)，7月再降息25個(gè)基點(diǎn)至1.75%。菲律賓在2019年兩次降息和分3個(gè)階段降低存款準(zhǔn)備金率后，2020年2月降息25個(gè)基點(diǎn)，4月、5月和6月又分別降息50個(gè)基點(diǎn)。泰國(guó)在2019年兩次降息，將基準(zhǔn)利率分別下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)，2020年2月、3月和5月又3次降息，基準(zhǔn)利率已下調(diào)至0.5%，創(chuàng)下歷史新低。2020年，越南國(guó)家銀行首次在一年內(nèi)3次下調(diào)政策利率，政策利率下調(diào)1.5%～2.0%，存款利率上限下調(diào)0.6%～1.0%，貸款利率下調(diào)1.5%，以擴(kuò)大資金流動(dòng)性和降低融資成本。此外，新加坡金融管理局通過(guò)匯率調(diào)節(jié)下調(diào)了政策區(qū)間內(nèi)新元名義有效匯率的升值幅度，同時(shí)保持新元匯率可波動(dòng)政策區(qū)間的寬度與中點(diǎn)不變。

（三）援助中小企業(yè)和弱勢(shì)群體，打造社會(huì)保障安全體系

為了援助中小企業(yè)和弱勢(shì)群體，東盟國(guó)家采取了一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策措施。印度尼西亞先后推出的兩次經(jīng)濟(jì)刺激配套政策均以中小企業(yè)為援助重點(diǎn)，印度尼西亞金融服務(wù)權(quán)威機(jī)構(gòu)（OJK）放寬了對(duì)低于100億印尼盾的中小企業(yè)的信貸條件。馬來(lái)西亞出臺(tái)2500億林吉特的一攬子刺激計(jì)劃，其中的1000億林吉特用于支持中小型企業(yè)。隨后，馬來(lái)西亞宣布100億林吉特的刺激計(jì)劃，專項(xiàng)援助受疫情影響而陷入困境的中小型企業(yè)。泰國(guó)公布了應(yīng)對(duì)疫情的1500億泰銖援助措施，為企業(yè)提供最高授信為2000萬(wàn)泰銖的優(yōu)惠貸款，在疫情期間支付的員工工資可以3倍額度減免企業(yè)所得稅。此外，印度尼西亞實(shí)施6項(xiàng)家庭和社會(huì)援助計(jì)劃，政府提高低價(jià)基本食品卡的補(bǔ)貼，加快分發(fā)待業(yè)卡，持卡者每月可獲得100萬(wàn)印尼盾的補(bǔ)助金。4月，印度尼西亞政府宣布將向370萬(wàn)名雅加達(dá)市民和周邊4個(gè)城市的164萬(wàn)名居民提供60萬(wàn)印尼盾的3個(gè)月補(bǔ)貼，并以日常必需品卡、待業(yè)卡、電費(fèi)減免和社會(huì)援助綱領(lǐng)等形式向國(guó)內(nèi)1.03億名居民提供價(jià)值大約65萬(wàn)億印尼盾的援助，約有55%的人口已從中央政府得到了社會(huì)援助，此數(shù)據(jù)尚未包括由地方政府所提供的社會(huì)援助②。菲律賓推出2000億比索的社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，旨在為低收入家庭和受疫情影響的行業(yè)提供援助，這也是菲律賓歷史上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃。新加坡向失業(yè)者提供每月800新元的補(bǔ)助，以幫助他們尋找新工作或參加職業(yè)培訓(xùn)。泰國(guó)向約900萬(wàn)名失業(yè)者提供每月5000泰銖的援助。越南出臺(tái)了史無(wú)前例的62萬(wàn)億越南盾的救濟(jì)計(jì)劃，預(yù)計(jì)有2000萬(wàn)人從中受益。

（四）在防控疫情的同時(shí)，采取逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施

自2020年5月起，東盟國(guó)家疫情防控的形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，各國(guó)逐步開啟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，并積極尋找疫情過(guò)后的發(fā)展方向。印度尼西亞政府成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及處理疫情工作組，通過(guò)總統(tǒng)條例出臺(tái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，預(yù)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)算開支多達(dá)318.09萬(wàn)億印尼盾，包括為中小微企業(yè)提供34.15萬(wàn)億印尼盾的貸款利息津貼，為中小微企業(yè)提供稅務(wù)津貼優(yōu)惠，為B30生物柴油計(jì)劃提供2.78萬(wàn)億印尼盾的補(bǔ)貼，加速償還國(guó)有企業(yè)和民眾的墊付或補(bǔ)償金共計(jì)94.23萬(wàn)億印尼盾，為旅游業(yè)提供25萬(wàn)億印尼盾的津貼，為中小微企業(yè)的新?tīng)I(yíng)運(yùn)資本貸款提供擔(dān)保和利息津貼約6 萬(wàn)億印尼盾，為5家國(guó)有企業(yè)提供國(guó)家資金25.27萬(wàn)億印尼盾，為6家國(guó)有企業(yè)提供32.65萬(wàn)億印尼盾的營(yíng)運(yùn)援助，為需要資金重組的銀行提供35萬(wàn)億印尼盾的國(guó)家資金等。越南宣布國(guó)家正式步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期， 政府提出要化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難， 加快公共投資到位進(jìn)度，保障民生和社會(huì)秩序。由于受疫情影響，越南全社會(huì)投資資金到位率增速創(chuàng)近年來(lái)最低水平，政府要求加大公共投資項(xiàng)目資金到位進(jìn)度以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果公共投資到位率提升1%，越南GDP增速將增加0.06個(gè)百分點(diǎn)①。菲律賓財(cái)政部部長(zhǎng)指出，政府將繼續(xù)推行“大建特建”計(jì)劃，在2019年該方案整改的基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。同時(shí)，菲律賓工商部通過(guò)小型企業(yè)公司推出針對(duì)COVID-19疫情影響的重啟企業(yè)協(xié)助方案，該方案旨在提供10億比索的低息貸款以支持受到疫情影響的中小微企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)比索的中小微企業(yè)可借貸1萬(wàn)～20萬(wàn)比索，資產(chǎn)規(guī)模不超過(guò)1500萬(wàn)比索的企業(yè)可借貸20萬(wàn)～50萬(wàn)比索②。

（五）加強(qiáng)區(qū)域多領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

疫情暴發(fā)后，東盟國(guó)家將疫情防控放在優(yōu)先地位，使得2020年?yáng)|盟工作計(jì)劃和東盟共同體建設(shè)受到影響。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，東盟的200多項(xiàng)活動(dòng)因此延期或取消。自2020年2月起，東盟開始尋求區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)疫情的影響。越南作為東盟輪值主席國(guó)，其政府總理阮春福發(fā)布了有關(guān)應(yīng)對(duì)全球疫情的主席聲明，各國(guó)部長(zhǎng)還發(fā)布了關(guān)于防控疫情中防務(wù)、經(jīng)濟(jì)和旅游等領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明。東盟協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACC）成立了東盟公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)緊急情況工作組（ACCWG-PHE），旨在促進(jìn)東盟共同體跨部門合作。東盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)一致同意建立COVID-19疫情應(yīng)對(duì)基金。第26屆東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)非正式會(huì)議及其相關(guān)會(huì)議發(fā)表了關(guān)于增強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力以應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的聯(lián)合聲明。4月，東盟抗擊COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議通過(guò)了《東盟抗擊COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)宣言》。6月，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，第36次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于團(tuán)結(jié)協(xié)作主動(dòng)應(yīng)對(duì)的愿景聲明》，旨在共同應(yīng)對(duì)COVID-19疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。11月，第37次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實(shí)施計(jì)劃，以加快實(shí)施“后疫情時(shí)期”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃③。同時(shí)，東盟與主要伙伴國(guó)開展相關(guān)合作，如東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《東盟與中日韓抗擊COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議聯(lián)合聲明》，東盟與中日韓（10+3）經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于在COVID-19疫情的背景下減少對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的聯(lián)合宣言等。

三、RCEP簽署對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

2020年11月15日，在歷經(jīng)8年間的4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、23次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和31輪正式談判之后，東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，

RCEP）正式簽署，這標(biāo)志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)的誕生。RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，也是東盟國(guó)家最具“含金量”的自由貿(mào)易區(qū)，它對(duì)“后疫情時(shí)期”東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和區(qū)域一體化將產(chǎn)生深刻影響。

盡管東盟成員國(guó)發(fā)展水平不一，但東盟整體在RCEP經(jīng)濟(jì)體中占有重要地位。據(jù)東盟官方統(tǒng)計(jì)，2019年，東盟國(guó)家人口約為6.6億，GDP為3.2萬(wàn)億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額為2.8萬(wàn)億美元，吸收的外國(guó)直接投資（FDI）流量為1606億美元①。目前，東盟人口總量在世界上居第3位（僅次于中國(guó)和印度），在RCEP區(qū)域中居第2位;東盟是世界上第五大經(jīng)濟(jì)體（僅次于美國(guó)、歐盟、中國(guó)和日本），在RCEP區(qū)域中居第3位;東盟是世界上第四大商品進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)（僅次于中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)），在RCEP區(qū)域中居第2位;東盟是發(fā)展中國(guó)家中吸收外國(guó)直接投資（FDI）流量最多的地區(qū)，在RCEP區(qū)域中居首位。

近年來(lái)，隨著東盟區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，東盟及其成員國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷深化，中國(guó)—東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易和投資效應(yīng)日益顯現(xiàn)，逐漸改變以往高度依賴歐美國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，RCEP在東盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局中逐漸占據(jù)重要地位。2018年，在東盟十大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴中，RCEP經(jīng)濟(jì)體有5個(gè)，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的56.7%;東盟吸收外國(guó)直接投資（FDI）的十大來(lái)源地中，RCEP經(jīng)濟(jì)體有5個(gè)，占FDI總額的40.1%。此外，RCEP成員是東盟及其成員國(guó)主要的自由貿(mào)易伙伴。RCEP自由貿(mào)易區(qū)建成后，東盟的對(duì)外經(jīng)濟(jì)將更加倚重于RCEP國(guó)家，相互間的經(jīng)濟(jì)依存將進(jìn)一步加深。

作為東盟國(guó)家最具“含金量”的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量將超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，還納入高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購(gòu)等內(nèi)容。RCEP通過(guò)采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，穩(wěn)定和深化了區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈;利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)通關(guān)便利化水平提升，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展;采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，提升投資政策透明度，這些都將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP大市場(chǎng)的形成與發(fā)展將釋放巨大的市場(chǎng)潛力，為東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來(lái)，也為各國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供外部動(dòng)力，這有助于“后疫情時(shí)期”東盟國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦推動(dòng)全球價(jià)值鏈的調(diào)整，全球疫情擴(kuò)散對(duì)全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重影響，全球價(jià)值鏈的高度脆弱性被暴露出來(lái)?！昂笠咔闀r(shí)期”，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)必將加快，跨國(guó)公司將更加關(guān)注安全，促進(jìn)本土化，重視東道國(guó)的制度環(huán)境因素，甚至涉及大國(guó)關(guān)系的政治因素。美國(guó)、日本和韓國(guó)等實(shí)施了鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司從中國(guó)回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國(guó)家的措施，這將對(duì)東亞區(qū)域穩(wěn)定的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)形成較大沖擊。RCEP簽署后，東盟內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易壁壘和投資限制逐步減少，這將有力提振區(qū)域貿(mào)易和投資信心，為東盟企業(yè)參與全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有助于穩(wěn)定區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，由此帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

四、展望2021年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全球疫情擴(kuò)散導(dǎo)致2020年世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退，其嚴(yán)重程度超過(guò)2008年全球金融危機(jī)。此次疫情使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入衰退，這也是自20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)首次出現(xiàn)的情形。由于COVID-19疫情的持續(xù)時(shí)間無(wú)法判定，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍存在較大的不確定性。因此，2021年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景也難以預(yù)料。

全球疫情消退之后，2021年，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸復(fù)蘇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2021年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.2%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為3.9%，美國(guó)為3.1%，歐元區(qū)為5.2%，日本為2.3%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為6%，中國(guó)為8.2%，印度為8.8%①。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2021年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.4%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為3.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為4.6%，東亞和太平洋地區(qū)為6.6%②。不過(guò)，即使是在全球疫情消退的情形下，國(guó)際市場(chǎng)需求也難以迅速擴(kuò)大，全球價(jià)值鏈仍面臨著重構(gòu)和調(diào)整，商業(yè)和消費(fèi)者信心恢復(fù)還需時(shí)日，貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，金融市場(chǎng)更趨于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際旅游和商務(wù)旅行需求萎縮，因而“后疫情時(shí)期”世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容過(guò)于樂(lè)觀。

但近期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織均預(yù)測(cè)“后疫情時(shí)期”世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2021年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.2%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為6.1%，老撾為4.8%，馬來(lái)西亞為7.8%，緬甸為5.7%，菲律賓為7.4%，新加坡為5.0%，泰國(guó)為4.0%，越南為6.7%③。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2021年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%～4.3%，印度尼西亞為3%～4.4%，老撾為2.8%～4.9%，馬來(lái)西亞為4.4%～6.3%，緬甸為3%～5.9%，菲律賓為2.9%～5.3%，泰國(guó)為3.5%～4.9%，越南為4.5%～6.8%④。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2021年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，馬來(lái)西亞為7.0%，菲律賓為6.5%，新加坡為5.1%，泰國(guó)為4.0%，越南為6.1%⑤。

不過(guò)，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最終仍將取決于全球疫情的消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性較大。疫情過(guò)后，東盟多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)明顯反彈，少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能滯后。由于東盟國(guó)家屬于高度外向型經(jīng)濟(jì)，各國(guó)疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上取決于主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，東盟國(guó)家對(duì)外依存度（進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重）高達(dá)94.3%，其中，新加坡為215%，越南為199.1%，馬來(lái)西亞為129.7%，柬埔寨為122.6%。與之相比，美國(guó)對(duì)外依存度為20.9%，澳大利亞為34.7%，中國(guó)為34.5%，日本為29.9%，歐盟為68.7%，韓國(guó)為70.4%⑥。 目前，東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美國(guó)家，其中，東盟內(nèi)部占23%，中國(guó)占17.1%，歐盟占11.2%，美國(guó)占9.3%，日本占8.2%，韓國(guó)占5.7%（2018年）。如果疫情后東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，將有利于東盟國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的恢復(fù)。但若歐美國(guó)家疫情久拖未決，勢(shì)必影響東盟國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，從而拖累其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

總之，跨入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，全球疫情擴(kuò)散打亂了東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的步伐，阻滯了各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，制約了區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)將對(duì)各國(guó)融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在全球疫情尚未消退的形勢(shì)下，東盟國(guó)家仍然處于疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的兩難選擇中，2021年，東盟經(jīng)濟(jì)要擺脫嚴(yán)重衰退狀況還存在不確定性，“后疫情時(shí)期”各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需時(shí)日。

（責(zé)任編輯：? 顏? ?潔）

①《疫情導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)超977萬(wàn)人》，（印度尼西亞） 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2020年11月6日。

②The Office of the National Economic and Social Development Council （NESDC），"The Thai Economy in Q3/2020

and the Outlook for 2021"， http：//www.nesdc.go.th.

①《2020年越南貿(mào)易順差達(dá)191億美元 創(chuàng)下5年來(lái)新高》 ，越通社，2020年12月27日。

②《2020年越南國(guó)際游客到訪量達(dá)380萬(wàn)人次》， 越通社，

2020年12月29日。

①《央行七措施減輕疫情負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭和維持金融體系穩(wěn)定》，（印度尼西亞）《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2020年3月20日。

②《政府撥款65萬(wàn)億盾支持消費(fèi)市場(chǎng)》， （印度尼西亞）《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2020年5月13日。

①《加大公共投資資金到位力度》，越通社，2020年5月11日。

②《政府撥10億供微型和中小企業(yè)貸款復(fù)業(yè)》， （菲律賓）《菲律賓商報(bào)》2020年5月14日。

③ASEAN Secretariat（2020），"ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan"， https：//

asean.org/asean-comprehensive-recovery- framework-implementation-Plan.

①ASEAN Secretariat（2020），"ASEAN Key Figures 2020"，

p.3， p39， p47.

①③IMF（2020）， "World? Economic? Outlook? October 2020"，p.141， p.142， p.145.

②World Bank（2020）， "Global? Economic? Prospects"， June 2020， p.207.

④World Bank （2020）， "East Asia and The Pacific Economic Update"， October 2020，p.52.

⑤ADB（2020），"Asian Development Outlook Update"， December 2020， https：//www.adb.org/outlook.

⑥ASEAN Secretariat（2019），"ASEAN Integration Report 2019"， p.19.