王勤

摘要：隨著COVID-19疫情的全球擴散，東盟國家經(jīng)濟增速急轉直下，各國官方和國際經(jīng)濟組織均大幅下調(diào)2020年經(jīng)濟增長預期。由于各國實施防控疫情的舉措，東盟國家的經(jīng)濟增長動力減弱，國內(nèi)消費和投資下滑，生產(chǎn)和出口驟降，服務業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)和民生問題凸顯。為應對全球疫情擴散對經(jīng)濟的影響，東盟國家將抗擊疫情列為國家議程的頭等大事，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會和穩(wěn)民生。各國紛紛推出經(jīng)濟援助配套計劃，調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策工具，加大財政支出，降低基準利率，穩(wěn)定匯率和金融市場，援助中小企業(yè)和弱勢群體，加強區(qū)域合作共同應對疫情的影響?！昂笠咔闀r期”，東盟國家經(jīng)濟增長仍存在較大的不確定性，將取決于全球疫情的消退尤其是重要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟復蘇。

關鍵詞：全球疫情;東盟國家;經(jīng)濟衰退;經(jīng)濟政策

[中圖分類號]? F133? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-005-07

Analysis and Forecast of Economic Situation of ASEAN Countries in 2020-2021

WANG Qin

Abstract： With the global spread of COVID-19， the economic growth rate of ASEAN countries has plummeted， and officials around the world and international economic organizations have slashed their economic growth forecasts for 2020.Due to the preventive and control measures taken by various countries for the coronavirus， the economic growth momentum of ASEAN countries has weakened， domestic consumption and investment have declined， production and export have plummeted， the service sector has suffered heavy losses， and unemployment and livelihood problems have become more prominent. To cope with the impact of the spread of the global pandemic on economy， ASEAN countries have placed the fight against the pandemic at the top of their national agenda， and spared no effort to fight the pandemic and stabilize the economy， society and people's livelihood. Countries have rolled out supporting economic assistance programs， adjusted macroeconomic policy tools， increased fiscal spending， lowered benchmark interest rates， stabilized exchange rates and financial markets， provided assistance to small and medium-sized enterprises and vulnerable groups， and strengthened regional cooperation to jointly cope with the impact of the pandemic. In the post-pandemic period， the great uncertaintiesof the economic growth of ASEAN countries will depend on the recovery of the global pandemic， especially of important trading partners.

Key Words： COVID-19; ASEAN Countries; Economic Recession; Economic Policy

2020年， 全球疫情擴散導致世界經(jīng)濟全面衰退， 東盟國家經(jīng)濟增速隨之急轉直下， 普遍陷入嚴重的經(jīng)濟衰退。為了應對全球疫情擴散對經(jīng)濟的影響， 東盟國家紛紛推出疫情防控措施， 調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策， 出臺經(jīng)濟援助配套計劃， 取得了一定的成效。展望“后疫情時期”，東盟國家經(jīng)濟增長仍存在較大的不確定性，各國經(jīng)濟復蘇的前景尚未明朗。

一、疫情全球擴散背景下東盟國家普遍陷入經(jīng)濟衰退

近年來，在世界經(jīng)濟增長放緩和國際市場萎縮的形勢下，東盟國家經(jīng)濟增長率普遍下滑，但各國經(jīng)濟仍然保持了彈性，多數(shù)國家經(jīng)濟保持中速增長。進入2020年，隨著COVID-19疫情的全球擴散，東盟國家經(jīng)濟增速急轉直下，普遍陷入嚴重的經(jīng)濟衰退，各國官方和國際組織均對未來經(jīng)濟走勢做出悲觀的預期。

在全球疫情擴散的形勢下，東盟國家均大幅度下調(diào)2020年經(jīng)濟增長預期。印度尼西亞政府預計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為0.4%～2.3%，原訂目標為5.3%，政府預期經(jīng)濟增速將創(chuàng)下1999年以來的最低點;老撾將全年經(jīng)濟增長率預期從6.5%下調(diào)至3.3%～3.6%;馬來西亞預計經(jīng)濟增速從4.8%下調(diào)至-3.8%～0.5%，后再下調(diào)至-5.5%～-3.5%，政府認為馬來西亞經(jīng)濟將陷入10年來的首次衰退;菲律賓預計GDP增速為-0.8%～0%，原訂目標為6.5%～7.5%，政府判定國內(nèi)經(jīng)濟將出現(xiàn)20多年來的首次負增長;新加坡一再下調(diào)經(jīng)濟增速，從0.5%～2.5%下調(diào)至-0.5%～1.5%，再從-4%～-1%下調(diào)至-7%～-4%，后又下調(diào)至-7%～-5%，政府警示新加坡將面臨獨立以來最嚴重的經(jīng)濟萎縮;泰國多次下調(diào)經(jīng)濟增速，從1.5%～2.5%下調(diào)至-6%～-5%，再下調(diào)至-7.8%～-7.3%;越南從原訂經(jīng)濟增速為6.8%下調(diào)至5%，后又下調(diào)至2.5%～3%。據(jù)東盟主要國家的最新統(tǒng)計， 2020年前三季度，印度尼西亞經(jīng)濟增長率分別為2.97%、-5.32%和-3.49%;馬來西亞為0.7%、-17.1%和-2.7%;菲律賓為-0.7%、-16.9%和-11.5%;新加坡為-2.2%、-13.2%和-0.7%;泰國為-1.8%、-12.2%和-6.4%;越南為3.82%、0.39%和2.62%。

印度尼西亞是東盟國土面積最大和人口最多的國家，其GDP總額約占東盟的1/3。近十年來（除了2015年），印度尼西亞經(jīng)濟增速均超過5%，成為世界各國年均經(jīng)濟增長最快的國家之一。2020年7月，世界銀行首次將印度尼西亞歸入中等偏上收入國家的行列。進入2020年，印度尼西亞遭受疫情的沖擊，并成為受疫情影響最嚴重的亞洲國家之一。2020年第二和第三季度，印度尼西亞經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)兩個季度的同比負增長，私人消費、政府消費、國內(nèi)固定資本形成和進出口均出現(xiàn)負增長，除了信息通信和金融保險等少數(shù)部門，多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門均全面下滑。印尼盾的匯率出現(xiàn)大幅度波動，國際收支出現(xiàn)赤字，外匯儲備下降。據(jù)印度尼西亞中央統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2020年8月，疫情導致印度尼西亞顯性失業(yè)人數(shù)超過977萬人，顯性失業(yè)率上升至7.07%①。COVID-19疫情使印度尼西亞的貧困人口比例再回升為兩位數(shù)，即從2019年9月的9.22%回升至13.22%。

作為東盟第二大經(jīng)濟體，泰國近年來經(jīng)濟增長一直處于低迷的狀態(tài)。2017—2018年，泰國經(jīng)濟增速有所回升，但由于國際經(jīng)濟形勢的急劇變化，尤其是中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫、國際市場需求的萎縮使得高度外向型的泰國經(jīng)濟再度陷入困境，加上泰國國內(nèi)的政治因素使得政府預算案被推遲，導致國內(nèi)投資進度放慢而低于預期水平，2019年，泰國經(jīng)濟增速僅有2.4%。2020年，全球疫情擴散使得原本就低迷的泰國經(jīng)濟陷入嚴重衰退， 國內(nèi)消費和投資下滑， 產(chǎn)出驟降， 出口受阻，成為東盟遭受疫情沖擊最嚴重的國家之一。2020年前三個季度，泰國經(jīng)濟同比增長率均為負值。據(jù)泰國國家經(jīng)濟和社會發(fā)展委員會辦公室的報告，預計2020年，泰國經(jīng)濟增長率將下降6.0%，其中，私人消費支出和總投資額預計將分別收縮0.9%和3.2%。以美元計算的貨物出口值預計將下降7.5%②。

近年來，菲律賓經(jīng)濟快速增長，由原先的經(jīng)濟低迷轉向快速增長，自2012年以來，菲律賓經(jīng)濟增速連續(xù)8年超過6%，但逐漸呈現(xiàn)出減緩的趨勢。2019年，菲律賓經(jīng)濟增長率為6%，是近年來的最低點。自2020年7月以來，菲律賓COVID-19確診病例數(shù)一直處于高位增長。在疫情沖擊下，菲律賓經(jīng)濟從快速增長陷入嚴重衰退，2020年前三季度經(jīng)濟同比增長率均為負值，菲律賓經(jīng)濟將出現(xiàn)自1998年以來的首次年度負增長。菲律賓經(jīng)濟增長的動因減弱，國內(nèi)基礎設施建設停滯，外國直接投資下滑，業(yè)務流程外包（BPO）減少，國內(nèi)重要的支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，作為第二大外匯來源的海外勞務人員僑匯收入驟降。

在全球疫情蔓延背景下，新加坡經(jīng)濟急轉直下，政府一再下調(diào)2020年經(jīng)濟增長預期。由于新加坡屬于高度外向型經(jīng)濟，國外最終需求下降嚴重沖擊了新加坡的商品和服務出口;制造商減少出口，導致對新加坡中間投入的需求下降，進而引起跨境供應鏈中斷;新加坡當?shù)夭扇栏竦囊咔樽钄啻胧瑢υ搰鴩鴥?nèi)市場導向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。前三季度，新加坡經(jīng)濟均為負增長，受疫情影響最嚴重的三大領域是與旅游相關的行業(yè)、面向消費者的國內(nèi)服務業(yè)和建筑業(yè)。由于國內(nèi)外旅行受到限制，首當其沖的是旅游相關行業(yè)，航空運輸、住宿、娛樂和康樂行業(yè)陷入低迷;政府實施的熔斷機制規(guī)定安全社交距離和禁止堂食，使得面向消費者的國內(nèi)服務部門急劇萎縮;由于外國勞工感染病例激增，大多數(shù)建筑活動暫停和延遲。

作為東盟迅速崛起的新興經(jīng)濟體，越南經(jīng)濟在全球疫情蔓延背景下表現(xiàn)突出。2018—2019年，越南GDP增長連續(xù)超過7%。在全球疫情沖擊下，越南疫情防控和恢復生產(chǎn)“兩手抓”。2020年，越南經(jīng)濟增長率為2.91%，成為東南亞實現(xiàn)經(jīng)濟正增長為數(shù)不多的國家之一。2019年，越南進出口貿(mào)易額突破5000億美元大關。2020年，越南進出口總額達5439億美元，同比增長5.1%。其中，出口額達2815億美元，增長6.5%;進口額達2624億美元，增長3.6%;貿(mào)易順差達191億美元，創(chuàng)下5年來新高①。當然，越南經(jīng)濟仍然受到COVID-19疫情的重創(chuàng)。2020年前11個月，越南有9.35萬家企業(yè)停產(chǎn)和解散;旅游業(yè)和航空業(yè)蒙受重大損失。2020年，越南接待的國際游客為380萬人次，同比下降78.7%，旅游業(yè)損失530萬億越南盾;越南國家航空公司虧損超過15萬億越南盾，其他航空公司也虧損數(shù)十萬億越南盾②。

二、東盟各國應對全球疫情擴散的經(jīng)濟政策

2020年，為因應疫情全球擴散對經(jīng)濟的影響，東盟國家將抗擊疫情列為國家議程的頭等大事，全力以赴抗擊疫情，努力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會和穩(wěn)民生。各國紛紛推出經(jīng)濟援助配套計劃，調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策工具，加大財政支出，降低基準利率，穩(wěn)定匯率和金融市場，援助中小企業(yè)和弱勢群體，以減輕COVID-19疫情的影響和促進國內(nèi)經(jīng)濟復蘇。

（一）紛紛推出經(jīng)濟援助配套計劃，實施積極的財政政策

在全球疫情擴散的背景下，東盟國家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，擴大財政支出，加大疫情防控投入，援助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢群體。印度尼西亞在2020年2月和3月推出了10.3萬億印尼盾和120萬億印尼盾的經(jīng)濟刺激配套政策，政府削減當年國家和地方預算的非優(yōu)先支出。4月，印度尼西亞發(fā)行近450萬億印尼盾的債券專門用于應對COVID-19疫情，政府還為21個工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)領域提供稅務優(yōu)惠。馬來西亞于2020年2月宣布了200億林吉特的經(jīng)濟振興配套方案以應對疫情的影響;3月，新政府出臺2500億林吉特的一攬子刺激計劃;4月，政府又公布了100億林吉特的經(jīng)濟振興配套附加撥款;6月，政府再出臺總值為350億林吉特的經(jīng)濟重振計劃 （PENJANA），政府將直接注資100億林吉特。菲律賓于2020年3月出臺271億比索的一攬子援助計劃，其中，31億比索用于防止疫情擴散，20億比索用于弱勢群體，12億比索用于發(fā)放失業(yè)救濟金，140億比索用于旅游業(yè)，28億比索和10億比索分別為農(nóng)民漁民和中小微型企業(yè)提供無息貸款。新加坡政府推出5個總值近千億新元的紓困配套，約占新加坡GDP的20%;政府動用520億新元的國家儲備金，相當于1996—2019年財政盈余的總額。泰國政府連續(xù)出臺了兩個疫情紓困計劃，包括貸款、減稅及向員工發(fā)放現(xiàn)金補貼等，援助規(guī)模分別為4000億泰銖和2070億泰銖;6月，泰國國會批準了1.9萬億泰銖的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，涉及金額占泰國GDP的11.4%，是現(xiàn)政府出臺的最大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，主要用于公共衛(wèi)生和救濟措施、重建經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)機會及貸款和企業(yè)債券支持等。

（二）普遍降低利率，推行穩(wěn)定本國匯率和金融市場的措施

面對全球疫情的擴散，東盟國家普遍降低基準政策利率和存款準備金率，實施穩(wěn)定本國匯率和金融市場的政策措施。印度尼西亞中央銀行在2019年4次降息的基礎上，于2020年3月再次降息25個基點至4.75%，并認為仍有進一步降息的空間。同時，印度尼西亞中央銀行發(fā)布了7項金融措施以維持本幣幣值和金融市場的穩(wěn)定①。作為2019年首個降息的東盟國家，馬來西亞中央銀行分別在2020年1月和3月宣布降息25個基點，5月降息50個基點，7月再降息25個基點至1.75%。菲律賓在2019年兩次降息和分3個階段降低存款準備金率后，2020年2月降息25個基點，4月、5月和6月又分別降息50個基點。泰國在2019年兩次降息，將基準利率分別下調(diào)25個基點，2020年2月、3月和5月又3次降息，基準利率已下調(diào)至0.5%，創(chuàng)下歷史新低。2020年，越南國家銀行首次在一年內(nèi)3次下調(diào)政策利率，政策利率下調(diào)1.5%～2.0%，存款利率上限下調(diào)0.6%～1.0%，貸款利率下調(diào)1.5%，以擴大資金流動性和降低融資成本。此外，新加坡金融管理局通過匯率調(diào)節(jié)下調(diào)了政策區(qū)間內(nèi)新元名義有效匯率的升值幅度，同時保持新元匯率可波動政策區(qū)間的寬度與中點不變。

（三）援助中小企業(yè)和弱勢群體，打造社會保障安全體系

為了援助中小企業(yè)和弱勢群體，東盟國家采取了一系列經(jīng)濟與社會政策措施。印度尼西亞先后推出的兩次經(jīng)濟刺激配套政策均以中小企業(yè)為援助重點，印度尼西亞金融服務權威機構（OJK）放寬了對低于100億印尼盾的中小企業(yè)的信貸條件。馬來西亞出臺2500億林吉特的一攬子刺激計劃，其中的1000億林吉特用于支持中小型企業(yè)。隨后，馬來西亞宣布100億林吉特的刺激計劃，專項援助受疫情影響而陷入困境的中小型企業(yè)。泰國公布了應對疫情的1500億泰銖援助措施，為企業(yè)提供最高授信為2000萬泰銖的優(yōu)惠貸款，在疫情期間支付的員工工資可以3倍額度減免企業(yè)所得稅。此外，印度尼西亞實施6項家庭和社會援助計劃，政府提高低價基本食品卡的補貼，加快分發(fā)待業(yè)卡，持卡者每月可獲得100萬印尼盾的補助金。4月，印度尼西亞政府宣布將向370萬名雅加達市民和周邊4個城市的164萬名居民提供60萬印尼盾的3個月補貼，并以日常必需品卡、待業(yè)卡、電費減免和社會援助綱領等形式向國內(nèi)1.03億名居民提供價值大約65萬億印尼盾的援助，約有55%的人口已從中央政府得到了社會援助，此數(shù)據(jù)尚未包括由地方政府所提供的社會援助②。菲律賓推出2000億比索的社會救濟計劃，旨在為低收入家庭和受疫情影響的行業(yè)提供援助，這也是菲律賓歷史上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的社會救濟計劃。新加坡向失業(yè)者提供每月800新元的補助，以幫助他們尋找新工作或參加職業(yè)培訓。泰國向約900萬名失業(yè)者提供每月5000泰銖的援助。越南出臺了史無前例的62萬億越南盾的救濟計劃，預計有2000萬人從中受益。

（四）在防控疫情的同時，采取逐步恢復經(jīng)濟的措施

自2020年5月起，東盟國家疫情防控的形勢有所好轉，各國逐步開啟經(jīng)濟恢復進程，并積極尋找疫情過后的發(fā)展方向。印度尼西亞政府成立國家經(jīng)濟復蘇及處理疫情工作組，通過總統(tǒng)條例出臺國家經(jīng)濟復蘇計劃，預定國家經(jīng)濟復蘇的預算開支多達318.09萬億印尼盾，包括為中小微企業(yè)提供34.15萬億印尼盾的貸款利息津貼，為中小微企業(yè)提供稅務津貼優(yōu)惠，為B30生物柴油計劃提供2.78萬億印尼盾的補貼，加速償還國有企業(yè)和民眾的墊付或補償金共計94.23萬億印尼盾，為旅游業(yè)提供25萬億印尼盾的津貼，為中小微企業(yè)的新營運資本貸款提供擔保和利息津貼約6 萬億印尼盾，為5家國有企業(yè)提供國家資金25.27萬億印尼盾，為6家國有企業(yè)提供32.65萬億印尼盾的營運援助，為需要資金重組的銀行提供35萬億印尼盾的國家資金等。越南宣布國家正式步入經(jīng)濟復蘇時期， 政府提出要化解生產(chǎn)經(jīng)營中的困難， 加快公共投資到位進度，保障民生和社會秩序。由于受疫情影響，越南全社會投資資金到位率增速創(chuàng)近年來最低水平，政府要求加大公共投資項目資金到位進度以拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。如果公共投資到位率提升1%，越南GDP增速將增加0.06個百分點①。菲律賓財政部部長指出，政府將繼續(xù)推行“大建特建”計劃，在2019年該方案整改的基礎上，加大基礎設施重點項目的建設以刺激國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇。同時，菲律賓工商部通過小型企業(yè)公司推出針對COVID-19疫情影響的重啟企業(yè)協(xié)助方案，該方案旨在提供10億比索的低息貸款以支持受到疫情影響的中小微企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模不超過300萬比索的中小微企業(yè)可借貸1萬～20萬比索，資產(chǎn)規(guī)模不超過1500萬比索的企業(yè)可借貸20萬～50萬比索②。

（五）加強區(qū)域多領域合作，共同應對疫情對經(jīng)濟的影響

疫情暴發(fā)后，東盟國家將疫情防控放在優(yōu)先地位，使得2020年東盟工作計劃和東盟共同體建設受到影響。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，東盟的200多項活動因此延期或取消。自2020年2月起，東盟開始尋求區(qū)域合作共同應對疫情的影響。越南作為東盟輪值主席國，其政府總理阮春福發(fā)布了有關應對全球疫情的主席聲明，各國部長還發(fā)布了關于防控疫情中防務、經(jīng)濟和旅游等領域合作的聯(lián)合聲明。東盟協(xié)調(diào)委員會（ACC）成立了東盟公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會緊急情況工作組（ACCWG-PHE），旨在促進東盟共同體跨部門合作。東盟各國外交部部長一致同意建立COVID-19疫情應對基金。第26屆東盟經(jīng)濟部部長非正式會議及其相關會議發(fā)表了關于增強東盟經(jīng)濟恢復能力以應對COVID-19疫情的聯(lián)合聲明。4月，東盟抗擊COVID-19疫情領導人特別會議通過了《東盟抗擊COVID-19疫情領導人特別峰會宣言》。6月，東盟國家經(jīng)濟部部長會議發(fā)布了《河內(nèi)行動計劃》，第36次東盟領導人會議通過了《東盟領導人關于團結協(xié)作主動應對的愿景聲明》，旨在共同應對COVID-19疫情和恢復經(jīng)濟發(fā)展。11月，第37次東盟領導人會議通過了《東盟全面復蘇框架》及其實施計劃，以加快實施“后疫情時期”的經(jīng)濟復蘇計劃③。同時，東盟與主要伙伴國開展相關合作，如東盟與中日韓（10+3）領導人發(fā)布了《東盟與中日韓抗擊COVID-19疫情領導人特別會議聯(lián)合聲明》，東盟與中日韓（10+3）經(jīng)濟部部長會議通過了關于在COVID-19疫情的背景下減少對經(jīng)濟影響的聯(lián)合宣言等。

三、RCEP簽署對東盟國家經(jīng)濟的影響

2020年11月15日，在歷經(jīng)8年間的4次領導人會議、23次部長級會議和31輪正式談判之后，東盟主導的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，

RCEP）正式簽署，這標志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)的誕生。RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，也是東盟國家最具“含金量”的自由貿(mào)易區(qū)，它對“后疫情時期”東盟經(jīng)濟復蘇和區(qū)域一體化將產(chǎn)生深刻影響。

盡管東盟成員國發(fā)展水平不一，但東盟整體在RCEP經(jīng)濟體中占有重要地位。據(jù)東盟官方統(tǒng)計，2019年，東盟國家人口約為6.6億，GDP為3.2萬億美元，進出口貿(mào)易額為2.8萬億美元，吸收的外國直接投資（FDI）流量為1606億美元①。目前，東盟人口總量在世界上居第3位（僅次于中國和印度），在RCEP區(qū)域中居第2位;東盟是世界上第五大經(jīng)濟體（僅次于美國、歐盟、中國和日本），在RCEP區(qū)域中居第3位;東盟是世界上第四大商品進出口貿(mào)易地區(qū)（僅次于中國、美國和德國），在RCEP區(qū)域中居第2位;東盟是發(fā)展中國家中吸收外國直接投資（FDI）流量最多的地區(qū)，在RCEP區(qū)域中居首位。

近年來，隨著東盟區(qū)域一體化進程的不斷推進，東盟及其成員國與周邊國家的經(jīng)濟關系不斷深化，中國—東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易和投資效應日益顯現(xiàn)，逐漸改變以往高度依賴歐美國家的發(fā)展態(tài)勢。目前，RCEP在東盟對外經(jīng)濟格局中逐漸占據(jù)重要地位。2018年，在東盟十大進出口貿(mào)易伙伴中，RCEP經(jīng)濟體有5個，占進出口貿(mào)易總額的56.7%;東盟吸收外國直接投資（FDI）的十大來源地中，RCEP經(jīng)濟體有5個，占FDI總額的40.1%。此外，RCEP成員是東盟及其成員國主要的自由貿(mào)易伙伴。RCEP自由貿(mào)易區(qū)建成后，東盟的對外經(jīng)濟將更加倚重于RCEP國家，相互間的經(jīng)濟依存將進一步加深。

作為東盟國家最具“含金量”的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的貨物貿(mào)易最終零關稅產(chǎn)品數(shù)量將超過90%，服務貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，還納入高水平的知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策和政府采購等內(nèi)容。RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，穩(wěn)定和深化了區(qū)域內(nèi)價值鏈;利用新技術推動海關通關便利化水平提升，促進新型跨境物流發(fā)展;采用負面清單推進投資自由化，提升投資政策透明度，這些都將促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP大市場的形成與發(fā)展將釋放巨大的市場潛力，為東盟國家經(jīng)濟增長注入“強心劑”，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來，也為各國產(chǎn)業(yè)轉型升級提供外部動力，這有助于“后疫情時期”東盟國家加快經(jīng)濟復蘇的步伐。

由于全球經(jīng)濟增長的持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦推動全球價值鏈的調(diào)整，全球疫情擴散對全球價值鏈造成了嚴重影響，全球價值鏈的高度脆弱性被暴露出來。“后疫情時期”，以跨國公司為主導的全球價值鏈重構必將加快，跨國公司將更加關注安全，促進本土化，重視東道國的制度環(huán)境因素，甚至涉及大國關系的政治因素。美國、日本和韓國等實施了鼓勵本國跨國公司從中國回歸本土或轉向東盟國家的措施，這將對東亞區(qū)域穩(wěn)定的價值鏈網(wǎng)絡形成較大沖擊。RCEP簽署后，東盟內(nèi)部市場規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易壁壘和投資限制逐步減少，這將有力提振區(qū)域貿(mào)易和投資信心，為東盟企業(yè)參與全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡，擴展產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，由此帶動區(qū)域貿(mào)易和投資的持續(xù)增長。

四、展望2021年東盟經(jīng)濟發(fā)展

全球疫情擴散導致2020年世界經(jīng)濟陷入全面衰退，其嚴重程度超過2008年全球金融危機。此次疫情使得發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體同時陷入衰退，這也是自20世紀30年代“大蕭條”以來首次出現(xiàn)的情形。由于COVID-19疫情的持續(xù)時間無法判定，它對世界經(jīng)濟的影響仍存在較大的不確定性。因此，2021年，東盟國家經(jīng)濟發(fā)展的前景也難以預料。

全球疫情消退之后，2021年，世界各國經(jīng)濟將逐漸復蘇。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，2021年，全球經(jīng)濟增長率為5.2%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為3.9%，美國為3.1%，歐元區(qū)為5.2%，日本為2.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為6%，中國為8.2%，印度為8.8%①。據(jù)世界銀行預測，2021年，世界經(jīng)濟增長率為4.4%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為3.9%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為4.6%，東亞和太平洋地區(qū)為6.6%②。不過，即使是在全球疫情消退的情形下，國際市場需求也難以迅速擴大，全球價值鏈仍面臨著重構和調(diào)整，商業(yè)和消費者信心恢復還需時日，貿(mào)易保護主義日益抬頭，金融市場更趨于規(guī)避風險，國際旅游和商務旅行需求萎縮，因而“后疫情時期”世界經(jīng)濟增長前景不容過于樂觀。

但近期，國際經(jīng)濟組織均預測“后疫情時期”世界經(jīng)濟將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國家經(jīng)濟增長速度。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，2021年，文萊的經(jīng)濟增長率為3.2%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為6.1%，老撾為4.8%，馬來西亞為7.8%，緬甸為5.7%，菲律賓為7.4%，新加坡為5.0%，泰國為4.0%，越南為6.7%③。據(jù)世界銀行預測，2021年，柬埔寨的經(jīng)濟增長率為3%～4.3%，印度尼西亞為3%～4.4%，老撾為2.8%～4.9%，馬來西亞為4.4%～6.3%，緬甸為3%～5.9%，菲律賓為2.9%～5.3%，泰國為3.5%～4.9%，越南為4.5%～6.8%④。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，2021年，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為4.5%，馬來西亞為7.0%，菲律賓為6.5%，新加坡為5.1%，泰國為4.0%，越南為6.1%⑤。

不過，東盟國家的經(jīng)濟復蘇最終仍將取決于全球疫情的消退，經(jīng)濟增長的不確定性較大。疫情過后，東盟多數(shù)國家經(jīng)濟可能會出現(xiàn)明顯反彈，少數(shù)國家經(jīng)濟復蘇可能滯后。由于東盟國家屬于高度外向型經(jīng)濟，各國疫情后的經(jīng)濟增長在很大程度上取決于主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟復蘇。據(jù)統(tǒng)計，2018年，東盟國家對外依存度（進出口貿(mào)易額占GDP的比重）高達94.3%，其中，新加坡為215%，越南為199.1%，馬來西亞為129.7%，柬埔寨為122.6%。與之相比，美國對外依存度為20.9%，澳大利亞為34.7%，中國為34.5%，日本為29.9%，歐盟為68.7%，韓國為70.4%⑥。 目前，東盟國家的進出口貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美國家，其中，東盟內(nèi)部占23%，中國占17.1%，歐盟占11.2%，美國占9.3%，日本占8.2%，韓國占5.7%（2018年）。如果疫情后東亞地區(qū)經(jīng)濟率先復蘇，將有利于東盟國家進出口貿(mào)易的恢復。但若歐美國家疫情久拖未決，勢必影響東盟國家的對外貿(mào)易，從而拖累其國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇。

總之，跨入21世紀的第三個十年，全球疫情擴散打亂了東盟經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作的步伐，阻滯了各國經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整的進程，制約了區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動，全球價值鏈的重構將對各國融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來新的挑戰(zhàn)。在全球疫情尚未消退的形勢下，東盟國家仍然處于疫情防控與恢復經(jīng)濟的兩難選擇中，2021年，東盟經(jīng)濟要擺脫嚴重衰退狀況還存在不確定性，“后疫情時期”各國實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇仍需時日。

（責任編輯：? 顏? ?潔）

①《疫情導致失業(yè)人數(shù)超977萬人》，（印度尼西亞） 《國際日報》2020年11月6日。

②The Office of the National Economic and Social Development Council （NESDC），"The Thai Economy in Q3/2020

and the Outlook for 2021"， http：//www.nesdc.go.th.

①《2020年越南貿(mào)易順差達191億美元 創(chuàng)下5年來新高》 ，越通社，2020年12月27日。

②《2020年越南國際游客到訪量達380萬人次》， 越通社，

2020年12月29日。

①《央行七措施減輕疫情負面影響，保持經(jīng)濟增長勢頭和維持金融體系穩(wěn)定》，（印度尼西亞）《國際日報》2020年3月20日。

②《政府撥款65萬億盾支持消費市場》， （印度尼西亞）《國際日報》2020年5月13日。

①《加大公共投資資金到位力度》，越通社，2020年5月11日。

②《政府撥10億供微型和中小企業(yè)貸款復業(yè)》， （菲律賓）《菲律賓商報》2020年5月14日。

③ASEAN Secretariat（2020），"ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan"， https：//

asean.org/asean-comprehensive-recovery- framework-implementation-Plan.

①ASEAN Secretariat（2020），"ASEAN Key Figures 2020"，

p.3， p39， p47.

①③IMF（2020）， "World? Economic? Outlook? October 2020"，p.141， p.142， p.145.

②World Bank（2020）， "Global? Economic? Prospects"， June 2020， p.207.

④World Bank （2020）， "East Asia and The Pacific Economic Update"， October 2020，p.52.

⑤ADB（2020），"Asian Development Outlook Update"， December 2020， https：//www.adb.org/outlook.

⑥ASEAN Secretariat（2019），"ASEAN Integration Report 2019"， p.19.