劉興濤

摘要：俄羅斯官方于2016年正式提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，該倡議的重要組成部分之一是強(qiáng)化與東盟合作。俄羅斯與東盟的合作基礎(chǔ)薄弱，跨越千山萬(wàn)水到東南亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是不易，但雙方合作的潛力是巨大的。俄羅斯方面，東盟是其大歐亞伙伴關(guān)系中不可或缺的一環(huán)，雙方長(zhǎng)期以來(lái)保持著比較友好的關(guān)系。同時(shí)，東南亞戰(zhàn)略地位極其重要，不容域外勢(shì)力所分化。東盟方面，其多元的對(duì)話平臺(tái)致力于與各方開展建設(shè)性合作且能夠顧及利益平衡，但長(zhǎng)期受困于基礎(chǔ)設(shè)施落后及各成員國(guó)發(fā)展水平不均等問(wèn)題。因此，俄羅斯參與東南亞能源、交通和數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅具備自身優(yōu)勢(shì)，還具有被當(dāng)?shù)厮蛹{的巨大空間。此外，歐亞大陸東部蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)和“一帶一路”建設(shè)也為雙方在這方面開展合作提供了良好的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;東南亞;基礎(chǔ)設(shè)施;“大歐亞伙伴關(guān)系”;“一帶一路”

[中圖分類號(hào)] F125? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）02-085-12

The Prospect of Russia's Participation in Infrastructure Construction in Southeast

Asia and Its Significance to Eurasia

LIU Xingtao

Abstract： Russian officials formally proposed the establishment of the Greater Eurasian Partnership in 2016， and an important part of which is strengthening cooperation with ASEAN. The foundation of Russia's cooperation with ASEAN is weak， and it is even more difficult to cross thousands of miles to Southeast Asia for infrastructure construction. Despite this， there is still great potential for both sides to cooperate with each other. As for Russia， ASEAN is an indispensable part of its Greater Eurasian Partnership. The two sides have maintained a relatively friendly relationship for a long time. At the same time， Southeast Asia's strategic position is extremely important and should not be divided by foreign forces. As for ASEAN， its diversified dialogue platform is committed to developing constructive cooperation with all parties and can balance the interests of its partners. However， ASEAN has long been trapped by such problems as the backward infrastructure and the uneven development of its members. Therefore， Russia not only has its own advantages， but also has a huge space for local acceptance when it comes to its participation in the construction of energy， transportation， and digital technology， etc. in Southeast Asia. In addition， the vigorous momentum of eastern Eurasia and "the Belt and Road" construction can help the two sides to cooperate in this field.

Key Words： Russia; Southeast Asia; Infrastructure; Greater Eurasian Partnership; The Belt and Road

一、文獻(xiàn)回顧

有關(guān)近年來(lái)俄羅斯與東盟的關(guān)系，許多專家學(xué)者都曾從整體上做過(guò)分析和梳理。比如肖斌認(rèn)為，盡管俄羅斯與東盟都有比較強(qiáng)烈的合作意愿，但從貿(mào)易、投資和人員往來(lái)等指標(biāo)來(lái)看，雙方的實(shí)際收益相對(duì)較小，中短期內(nèi)雙邊關(guān)系也難以顯著提升①。余鑫認(rèn)為，俄羅斯與東盟國(guó)家的關(guān)系潛力巨大，油氣和原材料的供求關(guān)系將進(jìn)一步拉近雙方企業(yè)乃至國(guó)家間的多領(lǐng)域合作②。劉燕、朱陸民認(rèn)為，俄羅斯近年來(lái)通過(guò)文化外交、制度外交及科技外交等3個(gè)方面的“深耕細(xì)作”，其大國(guó)地位及其作為在東南亞的“大國(guó)平衡”力量之一已獲得東盟及其成員國(guó)的認(rèn)可③。

俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所的勘納耶夫（Е.А.Kanaev）等學(xué)者認(rèn)為， 從“慧實(shí)力”④ 和自身責(zé)任上來(lái)講，東盟有必要加強(qiáng)其與上海合作組織及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的合作，進(jìn)而擴(kuò)大其在歐亞大陸地理區(qū)域內(nèi)的合作議程，其中的優(yōu)先事項(xiàng)為跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些合作不僅有利于東盟融入歐亞空間、減輕海上的壓力，而且會(huì)促使其在體制上有更多的創(chuàng)造與發(fā)揮⑤。費(fèi)德洛夫（N. V.Fedorov）認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)的積極推進(jìn)，中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家和中國(guó)—東南亞國(guó)家在運(yùn)輸和物流線路上的基礎(chǔ)設(shè)施在逐步成形，因此，中國(guó)可以成為連接?xùn)|南亞及中亞乃至北亞的轉(zhuǎn)運(yùn)中心⑥。

綜合來(lái)看，雖然俄羅斯與東盟的合作能力與水平有限，但學(xué)者們普遍看好二者的合作前景，而且近年來(lái)，在印太地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的背景下，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注歐亞大陸的合作與團(tuán)結(jié)，東盟是其中不可或缺且極為重要的一部分，這既體現(xiàn)在“大歐亞伙伴關(guān)系”上，也體現(xiàn)在“一帶一路”等國(guó)際合作倡議上。因此，包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞地區(qū)國(guó)家參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸引人矚目。由于這方面的研究還很有限，相應(yīng)地，東南亞與歐亞大陸加深互聯(lián)互通的外延意義等問(wèn)題也都值得進(jìn)一步挖掘，在當(dāng)下強(qiáng)化軍事合作的印太體系開始侵蝕傳統(tǒng)且追求多邊合作的亞太體系的背景中尤為如此。

二、“大歐亞伙伴關(guān)系”框架下的東南亞考量

“大歐亞伙伴關(guān)系”概念是2015年由俄羅斯學(xué)術(shù)界提出的，這發(fā)生在俄羅斯與歐洲關(guān)系惡化以后。2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出這個(gè)概念⑦，被認(rèn)為是國(guó)家層面的闡述。隨后，此概念多次出現(xiàn)在俄羅斯對(duì)外法律文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話中，包括2016年普京訪華期間與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表的聯(lián)合聲明⑧、2019年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)聲明⑨及近年來(lái)的東方經(jīng)濟(jì)論壇的相關(guān)文件等。近幾年來(lái)，這一概念逐步發(fā)展成倡議，其任務(wù)也更加清晰。

（一）“大歐亞伙伴關(guān)系”概念是俄羅斯對(duì)歐亞大陸的理性認(rèn)識(shí)

在俄羅斯的外交政策思維中，提出并落實(shí)大型地緣政治或地緣經(jīng)濟(jì)倡議可以彰顯其大國(guó)形象和實(shí)力，亞洲特別是東亞地區(qū)正在開展的大型貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目也印證著俄羅斯的判斷⑩。雖然俄羅斯官方對(duì)于“大歐亞伙伴關(guān)系”幾乎沒(méi)有正式文獻(xiàn)的解讀①，但俄羅斯政府在推動(dòng)“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)建上是有其邏輯且步步為營(yíng)的。首先，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且近年來(lái)先后與新加坡和越南等國(guó)簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議;其次，由多個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家參與的上海合作組織是其在政治安全互信上的基礎(chǔ)，中亞地區(qū)的反恐怖主義經(jīng)驗(yàn)也值得東盟相關(guān)國(guó)家借鑒;再次，俄羅斯在東盟國(guó)家眼中具有較強(qiáng)的親和力，同時(shí)又與部分國(guó)家在軍售和能源貿(mào)易上有著密切的合作，這些都讓俄羅斯在亞洲東端和南端與相關(guān)大國(guó)建立和睦關(guān)系的基礎(chǔ)上更加有信心與東南亞國(guó)家建立更廣泛的合作。事實(shí)上，早在中俄兩國(guó)2016年的聯(lián)合聲明中就體現(xiàn)了要吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國(guó)共同構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”的意向。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然許多專家學(xué)者將2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的俄羅斯外交政策總結(jié)為加速“向東轉(zhuǎn)”，但一些俄羅斯學(xué)者更愿意用“大歐亞伙伴關(guān)系”來(lái)替代這一用語(yǔ)。如俄羅斯政治學(xué)者卡拉干諾夫（S.A.Karaganov）認(rèn)為，“大歐亞伙伴關(guān)系”這一概念與“向東轉(zhuǎn)”有著重要的區(qū)別：它排除了削弱歐洲在俄羅斯外交政策視野中的作用的傾向，甚至在歐洲國(guó)家參與“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)問(wèn)題上給予了更多的希望。同時(shí)，俄羅斯政府高官在正式場(chǎng)合的講話也證實(shí)著這一論點(diǎn)②。

（二）東盟是“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議中的重要一環(huán)

盡管俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議尚處于起步階段，但與早前提出的相關(guān)概念相比，其中期目標(biāo)更加明確。本文將2016年年底發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念作為該倡議的基礎(chǔ)，其中對(duì)東盟在倡議中的地位有明確闡述：“俄羅斯致力于建立共同、開放和非歧視性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，這是東盟、上海合作組織和東亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)共同發(fā)展的空間，以確保亞太地區(qū)與歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程的互補(bǔ)性。”③ 此后，俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和外交部部長(zhǎng)在有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的講話中也多次提及要與東盟建立密切聯(lián)系。

東盟在亞洲東部的經(jīng)濟(jì)影響力尚不及中國(guó)和日本，而且作為區(qū)域組織而言底蘊(yùn)尚淺，它能夠成為俄羅斯青睞的合作伙伴源于如下幾種特質(zhì)：

第一，特殊的地理位置。東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的“十字路口”，馬六甲海峽是這個(gè)路口的“咽喉”，戰(zhàn)略地位十分重要，連通著中東到東亞國(guó)家的能源運(yùn)輸路線。東盟這一有利的地理位置和其自身統(tǒng)一的商業(yè)制度使其歐亞大陸伙伴更愿意通過(guò)投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施，將東南亞地區(qū)納入歐亞經(jīng)濟(jì)合作體系④。特別是對(duì)俄羅斯而言，在北線，即遠(yuǎn)東—太平洋地區(qū)合作議程因朝鮮半島而存在風(fēng)險(xiǎn)和困難的情況下，通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)開拓南線即印太地區(qū)的商業(yè)機(jī)會(huì)與出海口，客觀來(lái)講，這不失為一個(gè)明智的選擇。

第二，尚存的合作潛力。不可否認(rèn)，當(dāng)前俄羅斯與東盟的合作還很有限，這種狀況與20世紀(jì)90年代以來(lái)雙方在改革、發(fā)展和整合的道路上各自苦苦探索有一定關(guān)系。但近年來(lái)，東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和政治安全互信等方面的作用越來(lái)越大，已然成為亞洲的新焦點(diǎn);俄羅斯對(duì)亞洲東部國(guó)家和地區(qū)的能源供應(yīng)能力也與日俱增，這對(duì)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異且對(duì)能源需求越來(lái)越大的東盟成員國(guó)來(lái)講無(wú)疑具有強(qiáng)大的吸引力。在一個(gè)快速增長(zhǎng)的東南亞大市場(chǎng)中，域內(nèi)國(guó)家在引進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)問(wèn)題上并不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣刻意去追求最先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和約定俗成的合作伙伴，這樣一來(lái)，俄羅斯恰好可以滿足東盟對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、機(jī)械、航空、能源、電信和軍事技術(shù)等領(lǐng)域的相關(guān)需求。

第三，已開展的密切合作。近年來(lái)，雙方在貿(mào)易、能源和軍事技術(shù)領(lǐng)域開展的合作為下一步的合作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，俄羅斯與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)198億美元，比上年增長(zhǎng)7%。雖然2019年雙方經(jīng)貿(mào)合作受到全球總體貿(mào)易形勢(shì)和能源價(jià)格下跌的影響①，2020年更是遭到COVID-19疫情的打擊，但“后疫情時(shí)期”雙方在經(jīng)濟(jì)合作上還有很多機(jī)會(huì)。特別是在能源領(lǐng)域，作為對(duì)話伙伴，俄羅斯與東盟于2016年通過(guò)了一項(xiàng)雄心勃勃的2016—2020年能源部門合作計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，雙方會(huì)在減少電力傳輸損耗，和平利用原子能，生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用原油的先進(jìn)技術(shù)與方法等領(lǐng)域交流經(jīng)驗(yàn)②。但由于地理位置的遙遠(yuǎn)及東南亞地區(qū)交通條件較為落后，俄羅斯的能源到達(dá)東盟國(guó)家還存在許多困難。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為“大歐亞伙伴關(guān)系”向東南延伸的重要推動(dòng)力量

正如前文所說(shuō)，隨著俄羅斯及其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟近年來(lái)不斷深化與東盟成員國(guó)合作，相應(yīng)的貿(mào)易流通渠道也在拓展且潛力不容小覷。北亞和中亞地區(qū)豐富的天然氣和石油等自然資源需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)東南亞國(guó)家的供應(yīng)，若從陸路運(yùn)輸，需要暢通的公路和安全的管道;若從海路運(yùn)輸，則需要良好的海港設(shè)施。這些是貨物經(jīng)貿(mào)往來(lái)的先決條件。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅單指東南亞地區(qū)，也包括吞吐量有限的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和在這方面較為落后的部分中亞國(guó)家。

2019年9月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)奧列什金在與東盟的會(huì)談中，提到基礎(chǔ)設(shè)施成為五大主要合作領(lǐng)域中的一個(gè)（其余4個(gè)領(lǐng)域分別為農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)和金融）。根據(jù)奧列什金所說(shuō)，俄羅斯已準(zhǔn)備好與東盟伙伴在鐵路、公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展所有形式的聯(lián)合建設(shè)工程，還會(huì)與當(dāng)?shù)睾献骰锇楣餐贫üぷ饔?jì)劃。而從廣義上來(lái)講，雙方在能源和數(shù)字技術(shù)等其他合作方向上都需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障③。

就俄羅斯而言，攜歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅會(huì)為進(jìn)一步深化俄羅斯—東盟合作提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面的有效保障，還可以發(fā)揮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，更廣泛和便利地與亞太及印太地區(qū)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作。

綜上所述，盡管俄羅斯官方層面到目前為止尚未詳細(xì)對(duì)“大歐亞伙伴關(guān)系”概念做出解釋，但其思路已經(jīng)逐步顯現(xiàn)?！按髿W亞伙伴關(guān)系”旨在協(xié)調(diào)現(xiàn)有聯(lián)盟、組織和項(xiàng)目議程，包括東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織、集體安全條約組織和“一帶一路”倡議等。這些努力的最終目標(biāo)是建立一個(gè)從印度尼西亞雅加達(dá)到葡萄牙里斯本的共同發(fā)展、合作與安全的大陸體系④。毫無(wú)疑問(wèn)，這一體系的東部目前看起來(lái)更加欣欣向榮，政治互信度與日俱增。東盟所擁有的巨大潛力和積極前景，加之其發(fā)起并主導(dǎo)的多邊政治、安全和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制（包括“東盟+”模式及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署）都將給亞太地區(qū)帶來(lái)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，也給俄羅斯在該地區(qū)開展合作增添了信心。但美中不足的是，作為新興經(jīng)濟(jì)體，東盟內(nèi)部各成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上區(qū)域合作的步伐，這使得東盟從戰(zhàn)略層面而言極富吸引力，但從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通層面而言卻讓人望而卻步。

三、東盟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的迫切性

作為集各方關(guān)注于一身且地處戰(zhàn)略要地的東盟來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是其亟待解決的問(wèn)題。但談及這一問(wèn)題，不得不聯(lián)系到歷史。冷戰(zhàn)使中南半島千瘡百孔，讓東南亞地區(qū)的這一老問(wèn)題積重難返。同時(shí)，20世紀(jì)90年代才完成整合的東盟十國(guó)又遇上了亞洲金融危機(jī)，這都令東南亞地區(qū)在發(fā)展和振興的過(guò)程中充滿磨難。即便如此，東盟還是于2009 年出臺(tái)了《2009—2015年?yáng)|盟共同體建設(shè)路線圖》，進(jìn)一步表明東盟強(qiáng)化自身共同身份、整體對(duì)外發(fā)聲的強(qiáng)烈意愿。2015年12月，東盟共同體宣告成立，在三大支柱（分別包括政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化）中，經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)是東盟面臨的主要挑戰(zhàn)，由于東盟成員國(guó)整體還處于發(fā)展中階段（從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)講，只有新加坡和文萊屬于發(fā)達(dá)國(guó)家），而且先進(jìn)與后進(jìn)成員的經(jīng)濟(jì)水平差距較大。東盟不僅迫切需要中國(guó)和日本等國(guó)援助并落實(shí)在東南亞的項(xiàng)目，而且需要提升與其他國(guó)家的貿(mào)易與投資合作水平①。

以交通為例，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，若將東南亞國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施提升到世界平均水平，投資規(guī)模約為8萬(wàn)億美元。其中，菲律賓、緬甸、柬埔寨和老撾都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，能源基礎(chǔ)設(shè)施也不容樂(lè)觀，菲律賓、文萊、緬甸和柬埔寨等國(guó)的電網(wǎng)覆蓋率低、發(fā)電量不足，亟待大規(guī)模新建。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面，柬埔寨的問(wèn)題尤為突出。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，東南亞國(guó)家都有很大的提升空間②。

為了補(bǔ)足短板，東盟先后于2010年和2015年出臺(tái)了促進(jìn)互聯(lián)互通的規(guī)劃。2010年，第17次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC）。它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提高東盟的整體凝聚力，縮小其成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，并最終為進(jìn)一步整合東南亞國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造條件。

截至2015年年底，在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的125個(gè)項(xiàng)目中，有52個(gè)項(xiàng)目尚未完成，被納入《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》③。該文件旨在促進(jìn)5個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、物流、進(jìn)出口管理及加強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系。其中，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)仍然是重中之重。

通過(guò)對(duì)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》 進(jìn)行深入分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)東盟已經(jīng)不再將基建局限于“興建項(xiàng)目” “縮小差距” “提高水平”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，而是把東盟的發(fā)展納入整個(gè)世界發(fā)展的體系，用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自身的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，該規(guī)劃具有如下特征：第一，根據(jù)需要增加對(duì)每個(gè)東盟國(guó)家的公共和私人基礎(chǔ)設(shè)施投資;第二，通過(guò)加強(qiáng)交流，制定最佳方案以提高東盟的基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力;第三，計(jì)劃發(fā)展“智慧城市”這一主題;第四，強(qiáng)調(diào)建立潛在基礎(chǔ)設(shè)施管道網(wǎng)絡(luò)的重要性;第五，建立衡量和改善基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效的東盟平臺(tái)，以及建立一個(gè)衡量和提高基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力的東盟平臺(tái)，制定東盟城市的可持續(xù)城市化戰(zhàn)略④。整體來(lái)看，該規(guī)劃與 《2025 年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》是相互策應(yīng)的。后者強(qiáng)調(diào)要為東盟貨物、服務(wù)、投資、資本和熟練勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)創(chuàng)造條件，完善東盟的貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合市場(chǎng)并改善投資環(huán)境①。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵因素則是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

綜合國(guó)計(jì)民生、區(qū)域一體化和多邊經(jīng)濟(jì)合作等因素來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)東盟的重要意義主要基于如下幾點(diǎn)：

首先，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均一直是東盟制定并實(shí)施長(zhǎng)期計(jì)劃的障礙，這源于東盟組織最初的包容邏輯。20世紀(jì)90年代，東盟的擴(kuò)員揭開了“舊時(shí)代”與“新移民”之間的差距，這些差距過(guò)去和現(xiàn)在仍然是在整個(gè)東南亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作項(xiàng)目的障礙②。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施是提高東盟競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。不少東盟成員國(guó)在勞動(dòng)力和土地等方面具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)③，加之“政策優(yōu)勢(shì)”和“地理?xiàng)l件”，東盟有機(jī)會(huì)也正在打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在中美貿(mào)易摩擦的背景下。

再次，東盟利用域外大國(guó)在東南亞的博弈，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推動(dòng)區(qū)域合作。從2019年6月東盟發(fā)布的《印度洋—太平洋展望》來(lái)看，東盟更加注重經(jīng)濟(jì)層面的合作，互聯(lián)互通則是其關(guān)注的四大合作領(lǐng)域之一。沒(méi)有“選邊站”的東盟，既可以利用中俄兩國(guó)對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注，積極加大與歐亞大陸的互聯(lián)互通;也可以利用美國(guó)、日本和澳大利亞對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注，積極加大與太平洋、印度洋地區(qū)的海上互聯(lián)互通。

就東盟內(nèi)部來(lái)看，東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)、東盟“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”（LIB-SI）及各成員國(guó)的協(xié)調(diào)中心是執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的主要機(jī)構(gòu)④。交通成為優(yōu)先發(fā)展方向，特別是在東西走廊（大湄公河次區(qū)域），該走廊將從泰國(guó)的東北地區(qū)通過(guò)老撾和柬埔寨一直到越南的湄公河三角洲。此外，新加坡至中國(guó)昆明（PRC）的鐵路正在修建，該鐵路將穿越8個(gè)國(guó)家⑤。

目前東盟在如下方面已經(jīng)取得進(jìn)展：建立區(qū)域陸路運(yùn)輸走廊，連接?xùn)|盟成員國(guó)及周邊國(guó)家的東盟高速公路網(wǎng)絡(luò)（AHN）; 新加坡—中國(guó)昆明鐵路（SKRL），從新加坡到柬埔寨金邊的部分將如期實(shí)施;東盟電網(wǎng)（APG）已完成9個(gè)電力互聯(lián)項(xiàng)目;跨東盟天然氣管道（TAGP）的13條雙邊天然氣管道;東盟單一航空市場(chǎng)（ASAM）;以及東盟單一海運(yùn)市場(chǎng)。然而，在成績(jī)面前還要看到挑戰(zhàn)，未來(lái)20年，如果要滿足東盟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，則需要大量財(cái)政資源和技術(shù)知識(shí)，這仍然令人生畏，而且會(huì)大大超出單個(gè)國(guó)家的能力⑥。

四、俄羅斯與東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作的現(xiàn)狀與潛力

（一）主要合作方向

近年來(lái)，俄羅斯與東盟在《貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資合作路線圖》（2011年制定）⑦框架下推進(jìn)合作。同時(shí)，雙方還考慮到東盟分別于2010年和2015年制定的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，針對(duì)其中最重要的領(lǐng)域——區(qū)域一體化和減少成員國(guó)之間的發(fā)展差距來(lái)開展互動(dòng)，俄羅斯支持并積極參與東盟成員國(guó)在運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。就第3次東盟—俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《索契宣言》（2016年）、《東盟—俄羅斯貿(mào)易和投資工作計(jì)劃》（2017—2020）和第8屆東盟—俄羅斯磋商會(huì)聯(lián)合聲明（2019年）等相關(guān)文件來(lái)看，俄羅斯與東盟計(jì)劃及正在實(shí)施以下項(xiàng)目：有效促進(jìn)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在東南亞地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施;利用俄羅斯聯(lián)邦的過(guò)境可能性，包括北海航線、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的港口和西伯利亞鐵路線，促進(jìn)東亞地區(qū)與歐洲之間的供應(yīng)鏈多樣化;發(fā)展運(yùn)輸、能源和電信基礎(chǔ)設(shè)施①;參與東盟智慧—可持續(xù)城市的建設(shè);加強(qiáng)包括民用航空在內(nèi)的運(yùn)輸領(lǐng)域合作，建設(shè)海上、公路和鐵路運(yùn)輸三位一體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;探索合作機(jī)會(huì)，以擴(kuò)大對(duì)雙方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資;根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和相關(guān)文件，尋求與東盟在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)②。

客觀來(lái)看，俄羅斯準(zhǔn)確地抓住了東盟共同體建設(shè)的脈搏，雙方合作前景廣闊。但許多宏大的構(gòu)想能否切實(shí)執(zhí)行，還要取決于雙方對(duì)這些項(xiàng)目的重視度、意志力和執(zhí)行力。

（二）當(dāng)前正在開展的合作

全球經(jīng)濟(jì)一體化雖然面對(duì)許多挑戰(zhàn)，但它終究令地理上的溝壑不再困擾相關(guān)各方。許多俄羅斯大型跨國(guó)企業(yè)和東盟成員國(guó)也有機(jī)會(huì)迎此勢(shì)頭，并敏銳地嗅到了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作契機(jī)。

俄羅斯鐵路（集團(tuán)）股份公司（JSC Russian Railways）在印度尼西亞延攬了不同領(lǐng)域的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海運(yùn)煤炭碼頭等，在加里曼丹省東部開采煤炭所需的運(yùn)輸鐵路，同時(shí)還在陸續(xù)交付1100節(jié)載運(yùn)量為40噸的火車車廂和40臺(tái)雙柴油機(jī)車③。

俄羅斯的軟件開發(fā)商受到馬來(lái)西亞用戶的歡迎。2008年， 俄羅斯卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室在馬來(lái)西亞雪蘭莪州開設(shè)了東南亞地區(qū)首個(gè)辦事處，該州被視為馬來(lái)西亞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最先進(jìn)的地區(qū)

之一④。

2016年，在俄羅斯圣彼得堡舉行的俄泰商業(yè)對(duì)話論壇上，俄羅斯莫頓集團(tuán)公司（Morton Group of Companies）與泰國(guó)PIDO GC簽署了合作備忘錄。雙方計(jì)劃在泰國(guó)共同推廣新的“特別快車”地面公共交通系統(tǒng)，并在沿海地區(qū)設(shè)計(jì)和建造淡化海水的工廠⑤。

在與越南的合作上，莫頓集團(tuán)公司已與Hung Thanh投資集團(tuán)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，以翻新越南多個(gè)城市的水處理設(shè)施。該項(xiàng)合作將有助于解決越南迫切的凈水問(wèn)題⑥。此外，俄越投資基金將參與越南胡志明市的第四條地鐵線建設(shè)。越南在該項(xiàng)目的融資上存在問(wèn)題，因此尋求俄羅斯聯(lián)邦的信貸資源⑦。

相比之下，堪稱大項(xiàng)目合作的還要數(shù)能源領(lǐng)域，特別是俄羅斯與越南的合作，俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司都有參與。自2013年以來(lái)，俄羅斯天然氣股份公司作為運(yùn)營(yíng)商，承擔(dān)著越南南部?jī)商幋箨懓鍓K的地質(zhì)勘探、天然氣開采和凝析油生產(chǎn)項(xiàng)目。至于相關(guān)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，兩大公司也都參與了建造。越俄石油公司（Vietsovpetro）成立于1981年，最早為蘇聯(lián)與越南合資企業(yè)，現(xiàn)為俄羅斯與越南合資。該公司在致力于能源開發(fā)的同時(shí)，還在積極發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，在天然氣領(lǐng)域，目前已經(jīng)鉆探出450多口井，并鋪設(shè)了770千米的管道①。

此外，2006年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（PJSC Gazprom）與越南國(guó)家油氣集團(tuán)（PetroVietnam）在地質(zhì)勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和加工碳?xì)浠衔铩⒃O(shè)備維護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域簽署了第一份合作協(xié)議。雙方還以平價(jià)方式成立了聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司——Vietazazprom，目前正在越南大陸架上的第111/04、112、113和129—132號(hào)許可區(qū)塊進(jìn)行勘探②。

（三）合作的潛力

根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年中，東南亞對(duì)石油、天然氣和煤炭的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。到2040年，電力總需求將增長(zhǎng)80%（或10億噸油當(dāng)量）。所以，俄羅斯在東南亞的能源系統(tǒng)合作及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中具有很大潛力。東南亞國(guó)家對(duì)天然氣需求的增長(zhǎng)和再氣化終端網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為小噸位液化天然氣運(yùn)輸船舶提供了市場(chǎng)，這種船既可以滿足區(qū)域內(nèi)部供應(yīng)，也可以對(duì)接雅馬爾項(xiàng)目，進(jìn)行液化天然氣的長(zhǎng)途運(yùn)輸。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和諾瓦泰克股份公司都具備這方面的實(shí)力。同時(shí)，東盟許多成員國(guó)的電氣化工程也勢(shì)在必行。目前，東盟國(guó)家中仍有超過(guò)1.2億人用不上電，這對(duì)俄羅斯電網(wǎng)公司、能源公司和設(shè)備供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。

俄羅斯在深水海港建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)也是東盟國(guó)家亟需學(xué)習(xí)的。鑒于東南亞國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)包括眾多島嶼，俄羅斯重型（運(yùn)輸）和超輕型（客運(yùn)）直升機(jī)在世界市場(chǎng)上具有很高的競(jìng)爭(zhēng)力，可能引起東南亞客商的極大興趣③。

此外，隨著東盟“工業(yè)4.0”的發(fā)展，其成員國(guó)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理和云技術(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求將迅速增加。特別是在IT應(yīng)用程序領(lǐng)域，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、在線游戲和在線廣告等服務(wù)都是民眾的日常生活中注定要使用的。俄羅斯的“卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室”在東南亞國(guó)家中已做得相當(dāng)成功，這類俄羅斯信息企業(yè)將借助在電子支付和信息安全領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)更好地服務(wù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者。同時(shí)，鑒于東南亞金融技術(shù)市場(chǎng)的巨大潛力，俄羅斯創(chuàng)投基金 Life.SREDA已經(jīng)與新加坡和馬來(lái)西亞展開合作，并于2017年與馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（MDEC）共同成立金融技術(shù)投資基金，雙方計(jì)劃以此為平臺(tái)，吸引亞洲各國(guó)金融技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)中的佼佼者④。

五、挑戰(zhàn)、機(jī)遇及戰(zhàn)略意義

（一）不可回避的挑戰(zhàn)

從物理聯(lián)通的發(fā)展視角來(lái)看，俄羅斯與東盟距離遙遠(yuǎn)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)亞太地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)整合不足。俄羅斯港口和鐵路（主要是西伯利亞大鐵路）的吞吐能力較低，而且俄羅斯（除了莫斯科）的主要城市與東南亞之間缺乏直航⑤。另外，中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施也不甚理想。這些因素都在客觀上阻礙著俄羅斯乃至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

經(jīng)貿(mào)方面，俄羅斯與東盟的貿(mào)易額有限，結(jié)構(gòu)單一。盡管到2019年，雙方的貿(mào)易額有所增長(zhǎng)，但還稱不上彼此的主要貿(mào)易伙伴。與俄羅斯的貿(mào)易額僅占東盟對(duì)外貿(mào)易總額的0.8%，除了加拿大和新西蘭，俄羅斯不及東盟的其他全面對(duì)話伙伴。此外，自2015年以來(lái)，俄羅斯與東盟的貿(mào)易逆差一直呈上升趨勢(shì)，2017年，逆差超過(guò)40億美元。在商品結(jié)構(gòu)上，俄羅斯向東盟出口產(chǎn)品中有61%為礦物原料①。因此，除了前文提到的能源類企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)科技類企業(yè)及國(guó)家層級(jí)的合作任務(wù)，鮮有其他企業(yè)會(huì)有興致來(lái)東南亞開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就政府層面來(lái)看，由于需要協(xié)調(diào)多個(gè)成員國(guó)的利益，而且在此類項(xiàng)目上缺乏經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯若想在東盟層面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作乃至更高質(zhì)量的互動(dòng)存在不小的難度。顯然，今天的俄羅斯外交政策精英們對(duì)東南亞的政治和外交領(lǐng)域的議程缺乏整體的看法。這可能是由于政府高層對(duì)這方面的興趣不足，畢竟推動(dòng)與東盟的合作進(jìn)程對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，無(wú)論從短期利益還是實(shí)際影響程度來(lái)看，效果都很有限。東盟官方機(jī)構(gòu)則以拖延談判的趨勢(shì)而聞名，通常傾向于形式、協(xié)議和共識(shí)，而不是具體的內(nèi)容，部分國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境還很差。在這種情況下， 從雙邊關(guān)系入手， 即俄羅斯與東盟成員單獨(dú)構(gòu)建合作正在成為其參與東南亞合作的替代渠道②。

毋庸諱言，“東盟方式”在許多問(wèn)題的解決上發(fā)揮著重要而積極的作用，其核心在于共同決策且內(nèi)部成員要達(dá)成共識(shí)。這樣一來(lái)，其“雙刃劍”的特點(diǎn)便得以顯現(xiàn)，一方面，成員的利益在面對(duì)重大域內(nèi)外政策時(shí)可以取得最大平衡;另一方面，它極大地阻礙了決策的通過(guò)和執(zhí)行。俄羅斯專家所擔(dān)心的也正是這種遲遲不決給雙方合作帶來(lái)的困擾，特別是基礎(chǔ)設(shè)施這種可能涉及多個(gè)國(guó)家的重大項(xiàng)目。

此外， 由于多年來(lái)戰(zhàn)略重點(diǎn)遠(yuǎn)離東南亞， 俄羅斯缺乏了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、語(yǔ)言和企業(yè)管理文化的專家，而且來(lái)自東南亞的外勞在俄羅斯也少之又少③，這是俄羅斯軟實(shí)力欠缺的部分。緬甸和泰國(guó)等東盟個(gè)別成員國(guó)的政局不穩(wěn)也對(duì)俄羅斯在更大范圍內(nèi)開展互聯(lián)互通建設(shè)造成影響。

從第三方因素來(lái)看，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞的“四國(guó)機(jī)制”是有明顯的地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)指向的，這不僅會(huì)對(duì)中俄主導(dǎo)的一系列倡議和區(qū)域組織在安全和經(jīng)濟(jì)上構(gòu)成挑戰(zhàn)④，也會(huì)對(duì)兩國(guó)參與東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生影響。

第二次世界大戰(zhàn)后至今，亞太主要國(guó)家在東南亞都耕耘多年，近年來(lái)，東南亞地區(qū)也成為“一帶一路”倡議重要的沿線地區(qū)。相比之下，俄羅斯幾乎沒(méi)有與之競(jìng)爭(zhēng)的愿望和能力。因此，采取合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程才是上策。

（二）廣闊的外部機(jī)遇

從地緣戰(zhàn)略、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作倡議的角度來(lái)看， 俄羅斯面臨諸多有利的外部因素， 雖然這些因素并不會(huì)對(duì)其參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮決定性作用，但它們的確有助于增強(qiáng)俄羅斯的信心。

首先，俄羅斯在中美對(duì)抗下具有中性優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著美國(guó)在東亞地區(qū)相繼推出“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”，南海問(wèn)題成為域內(nèi)國(guó)家的爭(zhēng)議點(diǎn)，也成為域外國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)。雖然眾多矛盾在中國(guó)與東盟建設(shè)性的談判下有所緩和，但隨時(shí)可能被美國(guó)等西方國(guó)家利用，成為“定時(shí)炸彈”。中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議之后，“中國(guó)威脅論” 等不實(shí)言論就甚囂塵上， 而且影響著東盟及其成員國(guó)對(duì)外合作的決策，有些東南亞國(guó)家認(rèn)為中國(guó)“略微矛盾地同時(shí)帶來(lái)威脅與機(jī)遇”①。另一方面，東盟的一些南海聲索國(guó)也逐漸意識(shí)到自己正在成為美國(guó)的“魚餌”。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就曾直言不諱地批評(píng)美國(guó)一直在南海問(wèn)題上慫恿菲律賓，把后者當(dāng)“棋子”②。因此，在中美競(jìng)爭(zhēng)的情況下，東盟是很矛盾的，甚至難以判斷到底是哪一方對(duì)自己有所企圖。

相比之下，俄羅斯作為在東南亞地區(qū)平衡矛盾不斷升級(jí)的重要力量，較為受到東盟成員國(guó)的“青睞”。近年來(lái)，俄羅斯與東盟成員國(guó)在雙邊合作和區(qū)域組織框架下展開較為務(wù)實(shí)的合作，包括防范核武器危險(xiǎn)、地區(qū)與邊境沖突、恐怖主義、宗教極端主義、流行性疾病、自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等問(wèn)題，以及解決糧食、能源和淡水不足的問(wèn)題③，等等。

其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)雙方合作起到加持作用。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自2015年正式啟動(dòng)以來(lái)，非常重視與東盟成員國(guó)的合作，先后與越南（2016年）、新加坡（2019年）簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。同時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還與塞爾維亞和伊朗簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與以色列、埃及和印度進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判④。這種氣貫東歐、中東和南亞的強(qiáng)大張力也讓東盟其他成員——印度尼西亞和柬埔寨對(duì)加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)出濃厚的興趣⑤。

自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)在于大量商品和服務(wù)出口將實(shí)行零關(guān)稅。這一因素在很大程度上促進(jìn)了東盟成員國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，僅2015—2018年，雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)超過(guò)47%，從150億美元增加到221億美元。其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)馬來(lái)西亞出口額增長(zhǎng)63%（主要出口的是化學(xué)和礦物工業(yè)的產(chǎn)品），對(duì)越南的出口額增長(zhǎng)了58%。這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)讓俄羅斯更加有信心通過(guò)經(jīng)貿(mào)熱度與東盟成員國(guó)開展全方位的合作，其中也包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域⑥。

再次，“一帶一路”倡議可以發(fā)揮推動(dòng)作用。東南亞是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)?！耙粠б宦贰?合作重點(diǎn)涉及政策溝通、 設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、 資金融通和民心相通， 國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造是合作的重點(diǎn)部門行業(yè)，這與東盟優(yōu)先推進(jìn)的區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)合作部門有較大的相關(guān)性⑦。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，近年來(lái)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作也蒸蒸日上。中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)省區(qū)如廣西壯族自治區(qū)將加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，建造航空客運(yùn)樞紐和航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地，推進(jìn)交通網(wǎng)和物流網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。此外，廣西還將推動(dòng)與新加坡和越南等東盟國(guó)家開展跨境貿(mào)易便利化的試點(diǎn)，擴(kuò)大東興和龍邦等重點(diǎn)口岸開發(fā)，加快建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易通道⑧。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中歐班列的運(yùn)行線路達(dá)到83條，通達(dá)20個(gè)歐亞大陸國(guó)家⑨。中國(guó)西南地區(qū)也在其中釋放著自身地理、交通、資源等發(fā)展?jié)摿Α?021年廣西首趟重型機(jī)械中歐班列從南寧國(guó)際鐵路港出發(fā)，開往哈薩克斯坦①。相信在廣西、 四川等地的帶動(dòng)下， 大西南將成為促進(jìn)中亞與東南亞互聯(lián)互通的重要基地，也會(huì)有助于俄羅斯等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家更便利地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作對(duì)歐亞大陸的戰(zhàn)略意義

從歐亞大陸的視角來(lái)分析，俄羅斯參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)自身有益，也將進(jìn)一步完善其倡導(dǎo)的“大歐亞伙伴關(guān)系”，進(jìn)而有效推動(dòng)歐亞大陸的互聯(lián)互通。從地緣戰(zhàn)略角度來(lái)看，這不僅可以將東盟團(tuán)結(jié)在歐亞大陸，還會(huì)為東南亞創(chuàng)造出和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)看，如下幾點(diǎn)值得思考：

1. “大陸的東盟”還是“海洋的東盟”？

這并不是一個(gè)二選一的題目，但在今天復(fù)雜的國(guó)際政治局勢(shì)下，歐亞大陸必須提高自身的凝聚力，從而避免東盟被拉入“海洋國(guó)家聯(lián)盟”②。根據(jù)俄羅斯東南亞地區(qū)研究學(xué)者的觀點(diǎn)，大歐亞大陸（與北大西洋公約組織所在的歐亞大陸另一端相區(qū)別）的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是另一個(gè)全球項(xiàng)目，即印度洋—太平洋地區(qū)的形成。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2017年11月在越南峴港舉行的亞洲—太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織論壇上發(fā)表演講，并提出創(chuàng)建一個(gè)“自由、開放的印度洋—太平洋區(qū)域”的設(shè)想，這一設(shè)想隨后被美國(guó)、日本、印度和澳大利亞“四方安全對(duì)話”（簡(jiǎn)稱 Quad 或“四方對(duì)話”）機(jī)制所采納，并成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)③。更不容樂(lè)觀的是，美國(guó)的北大西洋公約盟友——法國(guó)也參與進(jìn)來(lái)，于2020年4月主導(dǎo)了孟加拉灣海上軍事演習(xí)④。一個(gè)“印太版”的“新北約”呼之欲出。未來(lái)“印太戰(zhàn)略”何從發(fā)展尚不得而知，但東盟與中國(guó)在歷史和地理上的許多小問(wèn)題很可能被該機(jī)制所“恰到好處”地利用。換言之，東歐國(guó)家“顏色革命”給俄羅斯家門前帶來(lái)的動(dòng)蕩很可能又一次在中國(guó)的“南大門”重演，進(jìn)而成為整個(gè)“大歐亞伙伴關(guān)系”的破口。

作為域內(nèi)國(guó)家，中國(guó)與東盟正通過(guò)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等合作機(jī)制不斷提升經(jīng)貿(mào)密切度。2020年年底，雙方推動(dòng)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》得以簽署，也讓東亞國(guó)家進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)合作的信心。未來(lái)，俄羅斯與東南亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作將成為融合歐亞大陸的又一個(gè)有利推手，也是防止部分東南亞國(guó)家“脫陸入洋”⑤的有利保障。

2. 拓展東南亞地區(qū)的多功能作用

一方面，隨著俄羅斯的東進(jìn)，東盟將是俄羅斯通往太平洋的另一個(gè)重要樞紐。東南亞地區(qū)之所以受各方重視，原因之一在于其重要的地理位置。相比中國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞在東南亞所開展的合作，俄羅斯還有很大潛力，通過(guò)在這一地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯可以拉動(dòng)能源、商品的流動(dòng)，在西方制裁和朝鮮半島局勢(shì)不明朗的背景下，東南亞將成為俄羅斯的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作高地，并成為其在亞太地區(qū)的又一個(gè)出?？冢驏|可以挺進(jìn)澳洲，向西可以挺進(jìn)印度洋國(guó)家。

另一方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟通過(guò)對(duì)中南半島西部的開發(fā)與基建合作，可以緩解馬六甲海峽的運(yùn)輸壓力。將運(yùn)輸路線和物流走廊調(diào)整到歐亞大陸的土地，促使全球經(jīng)濟(jì)參與者的注意力重新轉(zhuǎn)移到那里，從而在某種程度上減少途經(jīng)南海的運(yùn)輸路線。同時(shí)，預(yù)計(jì)東亞和南亞國(guó)家的糧食和能源安全將得到加強(qiáng)。

3. 以合作方式促進(jìn)亞太地區(qū)安全

多年來(lái)，東盟所主導(dǎo)的東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）和“東盟+8”國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議在政治和安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)著域內(nèi)外國(guó)家的利益;中俄主導(dǎo)的上海合作組織也成為區(qū)域安全合作的典范。中俄兩國(guó)與東盟的全面合作自然也包括安全機(jī)制上的合作，這將有效地促進(jìn)“大歐亞伙伴關(guān)系”安全領(lǐng)域的整合，并通過(guò)多種對(duì)話平臺(tái)來(lái)解決相關(guān)糾紛。

另外，從反恐怖主義的角度講，俄羅斯與東盟的合作將促進(jìn)上海合作組織—東盟—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的有效融合，構(gòu)建一個(gè)整體的反恐怖主義平臺(tái)，在已有的上海合作組織反恐怖主義框架的基礎(chǔ)上，形成大歐亞空間內(nèi)的整體反恐怖主義氛圍。東盟多年來(lái)在反恐怖主義方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海合作組織來(lái)說(shuō)是巨大的幫助，特別是在中亞地區(qū)的反恐怖主義行動(dòng)上。同時(shí)，隨著“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，回流的極端分子對(duì)東南亞造成的恐怖和威脅倍增，俄羅斯在打擊這類大型恐怖分子團(tuán)伙方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是在本國(guó)境內(nèi)還是在中東地區(qū)都收獲頗豐。

結(jié)? ?語(yǔ)

龐大的歐亞伙伴關(guān)系打開了俄羅斯與東盟對(duì)話的閘門，有關(guān)這種對(duì)話的深度和規(guī)模，人們才剛剛開始研究。俄羅斯和東盟要早于許多歐亞空間內(nèi)的主體意識(shí)到，“亞太世紀(jì)”已經(jīng)被“歐亞時(shí)代”所取代。東盟在與中國(guó)等歐亞大陸伙伴加強(qiáng)合作的同時(shí)，俄羅斯也開始將“大歐亞伙伴關(guān)系”的重心轉(zhuǎn)向東方①。種種宏觀的有利條件和機(jī)遇都給俄羅斯參與東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利，但這并不意味著這條道路是又寬敞又順暢的。如前文所總結(jié)的，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作上存在種種先天的不足并面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，甚至不容樂(lè)觀。

當(dāng)前，俄羅斯與東盟還需要去“精耕細(xì)作”，在質(zhì)上下功夫，把在印度尼西亞、越南和泰國(guó)等國(guó)所建的鐵路、城市公交系統(tǒng)和排水基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目做好、做優(yōu)。同時(shí)，雙方要珍視在數(shù)字技術(shù)和能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，前者將有效推動(dòng)?xùn)|盟邁進(jìn)數(shù)字化商業(yè)時(shí)代，后者則是東盟發(fā)展工業(yè)的有力保障。

面對(duì)在東南亞“深耕”已久的美國(guó)、日本和澳大利亞等強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間有限的情況下，俄羅斯有必要與中國(guó)開展合作，借助“一帶一路”建設(shè)所打下的基礎(chǔ)，也要利用好歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)通東西、貫穿南北的地理優(yōu)勢(shì)。就目前“大歐亞伙伴關(guān)系”框架下的俄羅斯—東盟互聯(lián)互通的前景來(lái)看，相應(yīng)的交通線路可以集中在如下3條：從俄羅斯經(jīng)中亞到南亞再到東南亞的陸路;從俄羅斯經(jīng)中國(guó)東北或西北，終由中國(guó)西南進(jìn)入東南亞的陸路;從俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)太平洋到東南亞的海路。這些路線不僅與“一帶一路”倡議形成縱橫呼應(yīng)，還可以充分利用已有的中歐班列和中國(guó)的南北鐵路干線，更會(huì)讓沿線國(guó)家和地區(qū)受益。無(wú)論通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還是通過(guò)中國(guó)，亦或是憑借自身的海運(yùn)能力，俄羅斯與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的互動(dòng)都會(huì)將東盟進(jìn)一步凝聚在歐亞大陸一邊，特別是在美國(guó)等國(guó)家“印太戰(zhàn)略”“蠢蠢欲動(dòng)”的今天，這一方面的合作意義尤為重大。

（責(zé)任編輯： 顏? ?潔）

①肖斌：《俄羅斯與東盟關(guān)系前景——基于合作博弈視角的分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第9期，第24～34頁(yè)。

②余鑫：《西方制裁下俄羅斯與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作研究》，《現(xiàn)代交際》2019 年第20 期，第70～71頁(yè)。

③劉燕、朱陸民：《俄羅斯在東南亞的軟實(shí)力提升路徑探析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020 年第6 期，第176～183頁(yè)。

④“慧實(shí)力”概念出自該所學(xué)者的另一部著作，參見V·V·米赫耶夫、V·G·施維德科主編：《跨太平洋安全與合作新體系的構(gòu)建》，莫斯科：俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所，2013 年版，第 53 頁(yè)。

⑤（俄羅斯）E·A·勘納耶夫、V.V.米赫耶夫等：《跨太平洋安全：權(quán)力與責(zé)任層次》，莫斯科：俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所，2016 年版，共129頁(yè)。

⑥（俄羅斯）N·V·費(fèi)德洛夫：《大歐亞伙伴關(guān)系框架內(nèi)與東盟的互動(dòng)》，《東南亞：發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題》 2020年第3期，第40～49頁(yè)。

⑦《圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議》，（俄羅斯）克里姆林宮網(wǎng)站， http：//kremlin.ru/events/president/news/52178， 2016年6月17日。

⑧《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，中國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/26/content_

5085559.htm，2016年6月26日。

⑨《中俄元首簽署〈中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展

新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明〉》， 中國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_539

7860.htm，2019年6月6日。

⑩（俄羅斯）A·慈維托夫： 《取代轉(zhuǎn)向：東盟和俄羅斯的歐亞

項(xiàng)目》，（俄羅斯）莫斯科卡耐基中心網(wǎng)站， https：//carnegie.ru/2017/10/17/ru-pub-73368，2017年10月17日。

①龐大鵬：《俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”》，《俄羅斯學(xué)刊》2017 年第 2 期，第6頁(yè)。

②（俄羅斯）N·羅日科娃：《“大歐亞”的門口》，（俄羅斯）Lenta.ru新聞網(wǎng)，https：//m.lenta.ru/articles/2015/06/20/shuvaloff/，2015年6月20日。

③《有關(guān)確定對(duì)外政策立場(chǎng)的俄聯(lián)邦總統(tǒng)令》 ，（俄羅斯）克里姆林宮網(wǎng)站， http：//kremlin.ru/acts/bank/41451，2016年11月30日。

④（俄羅斯）E·A·勘納耶夫、V·V·米赫耶夫等： 《跨太平洋安全：權(quán)力與責(zé)任層次》，莫斯科：俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所，2016 年版，第100頁(yè)。

①《奧列什金宣布俄羅斯與東盟國(guó)家之間貿(mào)易實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)》，

俄新社網(wǎng)站， https：//ria.ru/20190910/1558543431.html，2019年9月10日。

②《俄羅斯與東盟的合作概況》 ，俄羅斯能源部網(wǎng)站，https：//

minenergo.gov.ru/node/7616，2019年8月2日。

③《俄羅斯與東盟確立了合作的關(guān)鍵領(lǐng)域》 ，塔斯社網(wǎng)站， https：//tass.ru/ekonomika/6871694， 2019年9月11日。

④（俄羅斯）E·A·勘納耶夫、A·S·科羅廖夫：《大歐亞大陸、

印太地區(qū)視角下俄羅斯與東盟的關(guān)系》，《全球轉(zhuǎn)型的輪廓：政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律》2019年第1期，第28頁(yè)。

①（俄羅斯）維亞切斯拉夫·阿米羅夫、葉夫根尼·卡納艾夫著，禚明亮譯：《俄羅斯與東南亞的關(guān)系：現(xiàn)狀與未來(lái)》，《南洋資料譯叢》2016年第1期 ，第70頁(yè)。

②陳靜：《“一帶一路”下的東南亞經(jīng)濟(jì)合作》，《中國(guó)金融》2017年第9期，第80頁(yè)。

③"Master Plan on ASEAN Connectivity 2011"， p.1～2， https：//policy. asiapacificenergy.org/sites/default/files/

Master_Plan_on_ASEAN_Connectivity.pdf ，訪問(wèn)時(shí)間：2020年12月20日。

④"Master? Plan? on? ?ASEAN? ?Connectivity? 2025"，? p.7， http：//asean.org /storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN

-Connectivity-2025.pdf ，訪問(wèn)時(shí)間：2020年12月22日。

①"ASEAN Economic Community Blueprint 2025"， p.7， http：//asean.org/storage/2012/05/AECBP-2025r-FINAL.pdf， 訪問(wèn)時(shí)間：2020年12月22日。

②"ASEAN Economic Community Blueprint 2025"， p.61， http：//asean.org/storage/2012/05/AECBP-2025r-FINAL.pdf ，訪問(wèn)時(shí)間：2020年12月26日。

③梁麗英：《中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景展望》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2017年第1期，第49頁(yè)。

④"Master? Plan? on? ASEAN? Connectivity? 2025"，? p.8， http：//asean.org /storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN

-Connectivity-2025.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2020年12月29日。

⑤（俄羅斯）L·V·格拉德琴科：《東盟共同體項(xiàng)目：現(xiàn)階段的區(qū)域一體化問(wèn)題》，（俄羅斯）《國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題》2016年第4期，第125頁(yè)。

⑥東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室：《2019年?yáng)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告（AREO）》，第64頁(yè)，https：//www.amro-asia.org/wp-content/uploads/2019/10/AREO-2019_Chinese-

version.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月26日。

⑦《俄羅斯與東盟完成著合作路線圖工作》，俄新社網(wǎng)站，

https：//ria.ru/20110812/416214287.html，2011年8月12日。

①《俄羅斯—東盟經(jīng)貿(mào)與投資合作工作計(jì)劃》，俄羅斯經(jīng)濟(jì)

發(fā)展部網(wǎng)站， https：//www.economy.gov.ru/material/directions/vneshneekonomicheskaya_deyatelnost/mnogostoronnee_ekonomicheskoe_sotrudnichestvo/dialogovoe_partnerstvo_rossiya_asean/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月2日。

②《俄羅斯—東盟“通向互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”索契宣言》，

http：//asean.mgimo.ru/images/partn/2016-sochi-declaration.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月19日。

③（俄羅斯）V·梅爾尼科夫：《俄羅斯鐵路將在五年內(nèi)為印度尼西亞建設(shè)和裝備鐵路》，俄新社網(wǎng)站，https：//ria.ru/economy/20160108/1356580270.html，2016年1月8日。

④（俄羅斯）E·A·勘納耶夫、A.S.皮亞塔齊科娃：《東盟：新一波一體化及俄羅斯立場(chǎng)》，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站，http：//

russiancouncil.ru/asean-russia ，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月26日。

⑤《莫頓集團(tuán)公司與PIDO GC簽署合作備忘錄》，（俄羅斯）國(guó)際文傳電訊社網(wǎng)站，https：//realty.interfax.ru/ru/company_news/articles/67158/，2016年5月19日。

⑥《“莫頓”與越南發(fā)展合作》，（俄羅斯）莫斯科“新建筑” 網(wǎng)站， https：//www.novostroyki.org/novosti/morton_

razvivaet_sotrudnichestvo_s_vetnamom/，2016年5月17日。

⑦《阿基莫夫表示，俄羅斯可以參與越南的輕軌建設(shè)》，塔斯社網(wǎng)站，https：//tass.ru/ekonomika/7113687，2019年11月14日。

①《俄羅斯石油公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司正在積極探索越南》，俄羅斯春天網(wǎng)站，https：//rusvesna.su/news/15659

47785，2019年8月17日。

②《俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，越南石油公司（PetroVietnam）將加強(qiáng)油氣勘探》，能源界網(wǎng)，http：//www.nengyuanjie.net/article/12558.html，2018年7月6日。

③《俄羅斯與東盟：合作前景》，（俄羅斯）自由經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，

http：//freeconomy.ru/analitika/rossiya-i-asean-perspektivy.html，2019年3月28日。

④《Life.SREDA與MDEC共同成立共2000萬(wàn)美元的金融技術(shù)基金》，亞洲商訊網(wǎng)http：//shangxun.asia/life-sreda-%E4%B8%8E-mdec-%E5%BB%BA%E7%AB%8B%E6%88%98%E7%95%A5%E5%90%88%E4%BD%9C%E4%BC%99%E4%BC%B4%E5%85%B3%E7%B3%BB%EF%BC%8C%E5%85%B1%E5%90%8C%E6%88%90%E7%AB%8B%E5%85%B12000%E4%B8%87%E7%BE%8E/ ，2017年3月20日。

⑤（俄羅斯）G·O·哈羅娃、M·M·丹尼耶良：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展前景》，（俄羅斯）《創(chuàng)新與投資》2020年第7期，第60頁(yè)。

①（俄羅斯）A·S·科羅廖夫： 《俄羅斯—東盟：尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)》，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站， https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-asean-poisk

-novykh-tochek-rosta/，2019年1月9日。

②（俄羅斯）A·慈維托夫：《取代轉(zhuǎn)向：東盟和俄羅斯的歐亞項(xiàng)目》，（俄羅斯）莫斯科卡耐基中心網(wǎng)站，https：//carnegie.ru/2017/10/17/ru-pub-73368，2017年10月17日。

③（俄羅斯）A·馬特維耶娃： 《東盟作為俄羅斯外交政策多元化的方向》，（俄羅斯）THEWALL網(wǎng)站， https：//thewallmagazine.ru/asean_deversification/，2015年11月17日。

④吳雨薇：《簡(jiǎn)析美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”的影響》，《西部學(xué)刊》2021 年1 月上半月刊，第49頁(yè)。

①Gatra Priyandita and Trissia Wijaya，"China's Southeast Asia Gambit"， https：//thediplomat.com/2017/05/chinas-southeast-asia-gambit/，訪問(wèn)時(shí)間： 2021年3月10日。

②《杜特爾特暴脾氣又懟美國(guó)：把整個(gè)第七艦隊(duì)開進(jìn)南海??！》，

環(huán)球網(wǎng)，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKlpN2，2019年7月9日。

③（俄羅斯）A·S·沃羅寧、I·V·烏索夫：《俄羅斯與東盟的關(guān)系：現(xiàn)代化——通往成功之路》，（俄羅斯）《國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題》2011年第2期，第54頁(yè)。

④《哈將著力提升與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)合作水平》，中國(guó)商務(wù)

部網(wǎng)站， http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202102

/20210203037892.shtml，2021年2月9日。

⑤（俄羅斯）A·S·科羅廖夫： 《俄羅斯—東盟：尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)》，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站， https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-asean-poisk

-novykh-tochek-rosta/，2019年1月9日。

⑥（俄羅斯）G·O·哈羅娃、M·M·丹尼耶良：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展前景》，（俄羅斯）《創(chuàng)新與投資》2020年第7期，第60頁(yè)。

⑦王勤：《論東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”》，《東南亞縱橫》2017年第6期，第19頁(yè)。

⑧《新形勢(shì)下全球化轉(zhuǎn)型與“一帶一路”倡議的驅(qū)動(dòng)力》，普華永道報(bào)告，第24頁(yè)， https：//pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP20201

1201431386349_1.pdf？1605892580000.pdf，訪問(wèn)日期：2021年3月30日。

⑨《絲路班列》，新華絲路網(wǎng)， https：//www.imsilkroad.com/

news/silubanlie，訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月8日。

①?gòu)垚哿郑骸?021年廣西首趟重型機(jī)械中歐班列發(fā)往哈薩克斯坦》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/photo/2021-03/13

/c_1127207806.htm，2021年3月13日。

②歷史上，東南亞島國(guó)及中南半島沿海地區(qū)被稱作“南洋”，且東盟早期的創(chuàng)始國(guó)也多為海洋國(guó)家。近年來(lái)，曾經(jīng)對(duì)東盟發(fā)展施以重要援助的美國(guó)、日本和澳大利亞等海洋國(guó)家為遏制中國(guó)的發(fā)展，開始在“印太戰(zhàn)略”框架下組建所謂的“聯(lián)盟”。其中，日本為擴(kuò)大海洋國(guó)家聯(lián)盟，在印太地區(qū)積極推動(dòng)與英國(guó)的安全防務(wù)合作和交流。趙迎結(jié)、呂耀東等學(xué)者認(rèn)為，這類海洋國(guó)家均強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值取向，并與美國(guó)先后主導(dǎo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”趨于合流，給印太地區(qū)增添不確定因素。參見趙迎結(jié)、呂耀東：《“印太”視閾下日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建與局限》，《太平洋學(xué)報(bào)》 2020年第8期。

③（俄羅斯）Е·А·勘納耶夫、A·S·科羅廖夫：《大歐亞大陸、印太地區(qū)視角下俄羅斯與東盟的關(guān)系》，（俄羅斯）《全球轉(zhuǎn)型的輪廓：政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律》2019年第1期，第28頁(yè)。

④《法摻和“四方印太軍演”意欲何為？》，參考消息網(wǎng)，http：//

column.cankaoxiaoxi.com/2021/0404/2439487.shtml，2021年4月4日。

⑤近年來(lái)，以美國(guó)為主的域外國(guó)家以“航行自由”為借口派遣軍事艦船在有爭(zhēng)議的南海地區(qū)穿梭，這些國(guó)家還常常拉攏東盟成員國(guó)加入聯(lián)合軍事演習(xí)，針對(duì)第三方渲染對(duì)抗對(duì)立。前文提到的美國(guó)、日本和英國(guó)等“海洋國(guó)家聯(lián)盟”大有挑唆東南亞國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系并迫使其疏遠(yuǎn)歐亞大陸而加入美國(guó)盟友隊(duì)列之勢(shì)。

①（俄羅斯）Е·А·勘納耶夫、A·S·科羅廖夫：《大歐亞大陸、印太地區(qū)視角下俄羅斯與東盟的關(guān)系》，（俄羅斯）《全球轉(zhuǎn)型的輪廓：政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律》 2019年第1期，第39頁(yè)。