趙姝嵐

摘要：替代種植實施20多年來，在減少毒品種植面積方面取得了顯著成績，但國內(nèi)外對替代種植的成效評價存在較大差異。本文擬運用波特“鉆石模型”，從替代種植項目的實施和老撾北部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境健全的角度，考察中國在老撾北部開展替代種植項目的成效和存在的問題。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，作為援助項目的中國替代種植項目為老撾北部減少罌粟種植并在一定程度上促進老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，援助項目不是“萬靈丹”，僅僅是推動中外農(nóng)業(yè)合作的路徑和抓手之一。如何總結(jié)援助項目的經(jīng)驗和良好發(fā)展模式，讓“走出去”企業(yè)依托市場、與當?shù)睾献骰锇閷崿F(xiàn)自主發(fā)展，或許才能實現(xiàn)中外農(nóng)業(yè)合作的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：老撾北部農(nóng)業(yè);援助項目;波特“鉆石模型”;替代種植項目;老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

[中圖分類號]? F326.12? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-057-10

An Analysis of Effectiveness and Problems of China's Alternative Planting in Northern Laos Based on Michael Porter Diamond Model

ZHAO Shulan

Abstract： Since the implementation of "alternative planting" more than 20 years ago， remarkable achievements have been made in reducing the planting area of drugs. However， there are great differences in the evaluation of alternative planting in China and abroad. From the perspective of the environment for agricultural development in northern Laos， this paper intends to investigate the effectiveness and problems of China's alternative planting projects in northern Laos by using Michael Porter's Diamond Theory.It can be found that China's alternative planting， as an aid project， has played a positive role in reducing poppy cultivation and promoting agricultural development in Northern Laos to a certain extent. At the same time， aid projects are not a panacea， but just one of the approaches and starting points to promote agricultural cooperation between China and foreign countries. And it might be the way to realize the sustainable development of Sino-foreign agricultural cooperation by summing up the experience of aid projects and good development models to let "going-global" enterprises achieve independent development relying on the market with local partners.

Key Words： Agricultural Assistance Project; Northern Laos; Porter Diamond Model; Alternative Planting Project; Environment for Agricultural Development in Laos

前? ? 言

替代發(fā)展（alternative development）一詞最早出現(xiàn)在20世紀70年代。20世紀90年代，替代發(fā)展成為反對主流經(jīng)濟發(fā)展模式（以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量增長的主要標準）的一種替代方案。替代發(fā)展主張形成一種公平的、參與型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式①。1991年，聯(lián)合國禁毒署（ the United Nations Drug Control Programme）成立時，將替代發(fā)展這個理念納入以削減毒品種植為導向的、始于20世紀70年代的替代種植項目和始于1980年的鄉(xiāng)村發(fā)展項目中。在全球禁毒行動中，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（1997年被納入聯(lián)合國禁毒署）宣布了一項戰(zhàn)略目標，即在禁毒執(zhí)法、減少毒品需求與替代發(fā)展之間實現(xiàn)平衡。

中國實施的替代種植項目，主要是發(fā)揮與

中國鄰近的東南亞“金三角”地區(qū)的地理和經(jīng)濟技術優(yōu)勢，通過將政府官方援助與企業(yè)投資方式相結(jié)合，積極幫助周邊國家和地區(qū)利用農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植和毒品生產(chǎn)，以逐步削弱這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟的依賴，用有益經(jīng)濟替代有害經(jīng)濟，減少乃至消除毒品對全世界的危害②。中國政府和企業(yè)積極開展境外罌粟替代種植工作，與鄰國共同探索以經(jīng)濟手段鏟除毒品危害的新模式，取得了實效。據(jù)中國禁毒部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，緬甸的罌粟種植面積比1998年減少了10.8萬公頃，下降了83%。整個“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積已減少到2.43萬公頃③。同時，中國還幫助當?shù)亟ㄔO了一批工廠、 電站、 醫(yī)院、學校、 道路橋梁和水利設施等。中國實施的替代種植項目得到了聯(lián)合國禁毒署等組織以及實施對象國的肯定。

近年來，西方國家關于中國替代種植項目的研究層出不窮。很多學者的文章批評中國主導的替代種植項目僅對中國有利，對實施對象國如老撾和緬甸沒有任何幫助。不僅如此，這些項目還被部分學者解讀為“中國對外擴張”。為能客觀和全面地評估替代種植項目對禁毒和反毒的成效，促進未來中國與老撾農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展，本文擬圍繞替代種植項目的優(yōu)勢和不足展開研究。

一、研究綜述

關于替代種植的研究，中國學者和外國學者都有非常多的成果，但是兩者的研究相似點較少，差異較多。相似點主要集中在雙方都認為替代種植實施的難點在于改變毒品產(chǎn)生的社會環(huán)境;分歧則體現(xiàn)在對替代種植項目的成效評價及替代種植中運用的不同生產(chǎn)模式的評判。

中國學者和外國學者研究的相似點集中在認為老撾和緬甸的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構對毒品的依賴性導致“金三角”地區(qū)罌粟的復種率較高。種植罌粟、賣鴉片是“金三角”地區(qū)百姓傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動和主要的生活來源，對當?shù)鼐用竦挠绊懜畹俟?。長期以來， “金三角”地區(qū)百姓以種植罌粟為生， 造成其他生產(chǎn)技能嚴重退化。同時，長期吸食鴉片已經(jīng)在當?shù)匦纬闪艘环N有廣泛社會基礎、難以根除的陋習④。從某種程度而言，罌粟種植的驅(qū)動因素往往來自于國家和市場的需求，因此要根除罌粟種植，涉及的相關問題也是方方面面的。但是，在考察罌粟替代種植的成效時，面臨的問題經(jīng)常被簡單和片面化為技術問題⑤。實際上，如果無法改變毒品種植的社會根源和政治利害關系，替代種植的效果難以有根本改變。因此，罌粟替代種植的實施成效需要綜合種植地的政治、歷史和社會環(huán)境等多個方面進行評估⑥。

關于替代種植項目的整體評估，中國學者給予了充分肯定。2005—2008 年，中國云南省共有198家替代企業(yè)，累計投資 13.34 億元人民幣，開展替代項目231 個，累計新增替代種植面積達 14.61 萬公頃。其中，緬甸北部 7.87 萬公頃、老撾北部 6. 74 萬公頃，替代項目遍及老撾北部7省、緬甸北部撣邦和克欽邦。主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等 41 個品種①。截至2013年，項目覆蓋緬甸撣邦第二特區(qū)332個村寨近7萬人，吸收當?shù)貏诹s2.3萬人，當?shù)厝罕娙司杖胗商娲暗?00～600元人民幣提高到1200元人民幣以上②。一些西方學者也表示，中國的替代種植項目的效果優(yōu)于聯(lián)合國禁毒署和主要援助國③。

關于中國實施的替代種植項目存在的問題，中國學者認為主要有以下幾個：一是糧食作物效益低、種植技術要求高、收益周期較長，當?shù)剞r(nóng)民難以適應新的生產(chǎn)模式，更容易選擇不費力地種罌粟，因此罌粟復種率不低;二是實施項目的中國中小型企業(yè)在境外使用土地租金逐年上漲，加之緬甸政局不穩(wěn)，企業(yè)開展替代種植風險和成本雙高，造成項目實施效果受影響④;三是替代種植存在“南高北低”、區(qū)域失衡的問題，有 84% 的替代項目企業(yè)和 87% 的替代項目投向了政治風險相對較小、交通基礎設施和農(nóng)業(yè)種植條件較好的中老邊境，以及緬甸克欽邦南部和撣邦離中緬邊境較近地區(qū)，這些地區(qū)基本上實現(xiàn)了罌粟禁種和鞏固;緬甸克欽邦北部則由于多為山區(qū)，從事替代項目的企業(yè)較少，項目覆蓋區(qū)域較小，禁種效果較差，有復種反彈趨勢⑤。

外國學者對中國實施的替代種植項目的批評集中在以下幾個方面：一是不僅完全否定了替代種植的成效，而且質(zhì)疑實施的動機，認為替代種植項目的實施是為了滿足中國公司和市場對橡膠的需求。二是在部分研究中，實施替代種植項目的中資公司已經(jīng)被完全標簽化為老撾和緬甸的“土地掠奪者”⑥;中國在老撾和緬甸的替代種植項目被視為“掠奪性的”投資項目⑦。三是一些學者認為替代種植所采用的大型種植園模式不適合老撾和緬甸這類欠發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)。因為大型種植園首先對環(huán)境的破壞較大;其次2011年以后橡膠價格下滑，嚴重影響膠農(nóng)收入;此外原來種植罌粟的農(nóng)民無法適應規(guī)?；南鹉z種植園的生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了復種罌粟的情況。因此，這些外國學者認為，老撾北部和緬甸北部的農(nóng)村地區(qū)更適宜發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟模式⑧。

上述研究對中國所實施的替代種植項目進行了深入探討，但似乎忽略了減少罌粟種植的主要責任方是罌粟種植地的政府而不是中國，當?shù)卣推髽I(yè)似需在減少罌粟種植并找到適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上發(fā)揮更大的主動性。也就是說，考察中國在老撾等地實施的替代種植項目的成效需要回到援助項目實施的緣起，是受老撾等國政府的邀請，中國通過實施項目協(xié)助老撾國內(nèi)使用其他農(nóng)經(jīng)作物取代罌粟，找到替代的和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這個討論中，就不能忽視老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境對替代種植項目實施的影響。這就需要涉及替代種植項目實施的中老雙方的相關者（主要是企業(yè)、雙方政府及參與項目的農(nóng)戶），替代種植項目實施所需的農(nóng)業(yè)基礎設施和當?shù)厥袌龅慕∪取⑻娲魑锸欠襁m合當?shù)丨h(huán)境、農(nóng)戶的種植技術水平、替代農(nóng)產(chǎn)品的銷售狀況等。但學界似乎缺乏能將上述幾類因素都包含在內(nèi)的分析框架。本研究擬嘗試運用波特鉆石模型分析中老合作實施的替代種植項目的優(yōu)勢與不足。

二、“鉆石模型”與替代種植項目發(fā)展模式

“鉆石模型”是由美國哈佛商學院著名戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特提出的，用于分析一個國家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力。波特認為，決定一個國家的某種產(chǎn)業(yè)的競爭力涉及6個方面，即生產(chǎn)要素、需求條件、相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構和競爭對手的表現(xiàn)、機會及政府的推動和影響力。下文分別從這6個方面，從替代種植項目的實施與老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的互動視角分析中國所實施的替代種植項目的成效和存在的問題。

（一）要素分析

在國內(nèi)生產(chǎn)要素方面，波特將其分成初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素包括天然資源、氣候、地理位置和資本等;高級生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎設施及各大學研究所等。就實施替代種植所需的生產(chǎn)要素而言，需要當?shù)赜羞m合農(nóng)作物種植的自然環(huán)境、相對健全的農(nóng)業(yè)基礎設施，包括交通運輸系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、相應的農(nóng)業(yè)勞動力及購買相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所需的資金等。

老撾北部似乎只滿足有適宜農(nóng)作物種植的自然環(huán)境這一要素。老撾北部地區(qū)生態(tài)條件優(yōu)越，適宜開展多種農(nóng)作物種植。該地區(qū)平均海拔高度為1500～3000米，土地肥沃，氣候溫濕。亞熱帶長時間的日照使這里有足夠的陽光，促使各類植物生長。但其他要素都不健全，難以滿足替代種植項目實施所需。這就需要替代種植項目實施方具備一定的能夠?qū)⒉焕纳a(chǎn)要素轉(zhuǎn)換為有利要素的能力。

基礎設施方面，老撾北部基礎設施建設嚴重不足，特別是道路交通和通訊設施依舊十分落后，替代種植必需的種苗、化肥和薄膜等物資從中國運送到老撾境內(nèi)后，輾轉(zhuǎn)配送時，多數(shù)地區(qū)的道路狀況惡劣?；A設施的嚴重缺乏制約了替代種植項目的實施效率。對實施項目的企業(yè)而言，難以依賴有限的項目經(jīng)費改善當?shù)氐慕煌ɑA設施和灌溉系統(tǒng)①。部分企業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)為當?shù)匦蘅樍说缆?，如截?2015 年，中國云南省西雙版納傣族自治州的替代種植企業(yè)投資了11731 萬元人民幣新建（或改擴建）當?shù)毓饭?000千米②。

人力資源方面，老撾北部地區(qū)存在人力資源不足的問題。2014年，老撾人口僅有700萬人且大部分集中在南部。老撾政府要求從事替代種植的人員全部是本國工人，這讓替代種植實施面臨兩個問題：一是人口絕對數(shù)量不足;二是因替代種植區(qū)農(nóng)戶大部分不懂農(nóng)作物種植技術且普遍為非技術類勞動力。在替代種植項目推進過程中，中國企業(yè)為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量技術人才。例如，中國企業(yè)為老撾開展實用技術培訓120期，培訓人員達到8000人次①。目前，中老農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)開展的各項農(nóng)業(yè)技術培訓和技術服務工作已覆蓋老撾北部多省，提高了當?shù)剞r(nóng)戶的技術水平，當?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量也隨之提高。但由于個人能力和能動性上的差異，參與替代種植的農(nóng)戶收益出現(xiàn)較大差距②。

資金方面，根據(jù)初步測算，要鞏固現(xiàn)有的替代種植成果、實現(xiàn)毒源地罌粟種植明顯減少的目標，每年需投入數(shù)億元人民幣③。由于老撾北部地區(qū)地方政府和民眾資金不足，在資金投入方面，多半依賴中國替代種植項目下的無償援助資金。

（二）需求條件

波特認為，人們對物質(zhì)文化需求的不斷提升是促進國內(nèi)外需求不斷增長的源泉，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力④。同時，國內(nèi)市場的需求質(zhì)量比市場的需求數(shù)量更重要，內(nèi)行且挑剔的購買者能夠促進產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，從而提升國內(nèi)需求質(zhì)量⑤。對替代種植項目的實施而言，一是項目開展本身是否是當?shù)匦枰?二是項目下提供給當?shù)氐奶娲r(nóng)作物需要與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需求相吻合。

老撾北部的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求旺盛。老撾北部9省有60 %的農(nóng)戶由于仍然依靠傳統(tǒng)的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，故僅有40 %的農(nóng)戶能夠出售自己的農(nóng)產(chǎn)品;由于農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方式較為粗放，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低⑥。老撾北部地區(qū)政府向中國提出了協(xié)助其改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需求。不僅如此，老撾農(nóng)業(yè)對外來投資需求較高。老撾雖然資源豐富，但開發(fā)利用率不高，因此，老撾政府為了吸引外商對農(nóng)業(yè)的投資，提出了“2+3”的投資方式，即老撾政府負責勞動力和資源，外國投資者負責資金、技術和市場，以鼓勵發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟⑦。也就是說，替代種植項目是為了滿足當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需求而實施的。

在替代農(nóng)產(chǎn)品選擇方面，選擇的是當?shù)赜懈N優(yōu)勢的農(nóng)經(jīng)作物。替代種植涉及老撾北部的瑯南塔、瑯勃拉邦、波喬、沙耶武里和烏多姆賽等省，這幾個省在農(nóng)作物栽培方面具有綜合優(yōu)勢的農(nóng)作物如表1所示。根據(jù)老撾優(yōu)勢，在中老雙方進行協(xié)商后，確定了中老合作實施的替代種植作物，包括甘蔗、香料、茶葉、水稻、油菜籽、玉米、豌豆和小麥等40多種糧經(jīng)作物⑧，這與老撾北部地區(qū)的栽培優(yōu)勢相符。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，中國政府和企業(yè)做了諸多有益嘗試，詳見下文“相關和支持性產(chǎn)業(yè)”部分。

（三）政府

政府只有扮演好自己的角色，才能成為擴大“鉆石體系”的力量。政府可以創(chuàng)造新的機會和壓力，直接投入的應是企業(yè)無法行動的領域，也就是外部成本，如發(fā)展基礎設施、開放資本渠道及培養(yǎng)信息整合能力等。替代種植項目實施所需要的是，中老政府能夠為項目的實施提供政策依據(jù)及相關政策法規(guī)的支持。

在作為政府間援助項目的替代種植項目的實施過程中，中老政府都發(fā)揮了關鍵性的作用，這極大地推動了替代種植項目的實施，中老雙方達成的政府間協(xié)定詳見表2。

在此基礎上，中國政府還專門出臺了資金、信貸、免稅、人員和貨物出入境便利等一系列支持政策，鼓勵有實力的中國企業(yè)在中老兩國政府商定的區(qū)域開展罌粟替代種植，并將罌粟替代種植的內(nèi)容明確寫入《中華人民共和國禁毒法》，為替代種植項目提供了政策和法律上的支持①。2004 年 12 月，中國政府成立了由中國商務部牽頭組成的“國務院 122 工作組”，組織和引導中國云南省境外罌粟替代種植工作，替代種植的成效和影響進一步擴大。2007年以來，為支持替代種植項目的順利實施，中國政府繼續(xù)在肥料出口和替代種植農(nóng)產(chǎn)品進口等方面出臺了系列優(yōu)惠政策。

中國具體執(zhí)行替代種植項目的是云南省人民政府及相關部門。2002年， 云南省禁毒委員會設立了境外替代種植項目管理辦公室，毗鄰緬甸和老撾邊境的6個州市也設立了相應機構并建立了工作機制， 制定了《云南開展境外罌粟替代種植項目管理辦法》②，以及《境外罌粟替代發(fā)展五年規(guī)劃》和 《云南開展境外罌粟替代種植項目管理辦法》， 簡化返銷產(chǎn)品的管理手續(xù)，解決人員出入境困難，為持續(xù)、有效地開展替代種植提供了政策保障①。云南省人民政府陸續(xù)出臺的政策還有： 《2006—2010 年境外罌粟替代發(fā)展規(guī)劃綱要》 《云南省境外罌粟替代發(fā)展企業(yè)（項目）管理暫行辦法》《云南省境外罌粟替代種植項下農(nóng)產(chǎn)品返銷操作辦法》《云南省境外罌粟替代發(fā)展專項資金管理辦法》 《云南省境外罌粟替代發(fā)展專項資金直補辦法》 等。

從執(zhí)行情況來看，存在部分扶持措施難以落實的問題。譬如，由于項目審批手續(xù)繁雜，小企業(yè)又很難獲得國內(nèi)金融機構的專項貸款;國家未給企業(yè)赴境外開展替代種植的保險額度;專項財政資金扶持的方向尚難支持替代種植向替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;替代區(qū)域農(nóng)戶要求現(xiàn)金支付與限制大額人民幣出入境之間的矛盾凸顯等。

（四）相關和支持性產(chǎn)業(yè)

波特認為，健全的相關和支持性產(chǎn)業(yè)是形成國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的第三個關鍵要素，上下游產(chǎn)業(yè)的緊密合作能夠促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展②?；A設施建設和通信技術的發(fā)展對國家競爭力的提高具有重要作用。在替代種植項目實施的過程中，相關和支持性產(chǎn)業(yè)或可理解為，替代種植項目實施地的企業(yè)和農(nóng)戶需要有農(nóng)產(chǎn)品種植之外，還需要有在加工、銷售和市場開拓等方面的相關能力。

從老撾北部的現(xiàn)狀看，替代種植項目開始前，當?shù)卦谵r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和市場開拓方面的能力都比較弱，因此，老撾政府希望通過替代種植項目的實施推動老撾北部的農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)型態(tài)向市場型轉(zhuǎn)變。在中國企業(yè)和政府協(xié)調(diào)實施援助項目的推動下，這個目標部分地實現(xiàn)了。但是，農(nóng)作物種植，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及市場開拓等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)變實際上意味著老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本變革是個復雜體系，援助性質(zhì)的替代種植項目僅能局部改善發(fā)展環(huán)境。

1. 替代種植對老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用

替代種植項目實施后，對老撾北部地區(qū)在農(nóng)作物銷售、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)產(chǎn)品加工效率提升等方面發(fā)揮了積極作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加。由于老撾國內(nèi)缺乏相應的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以及對相關農(nóng)產(chǎn)品的消費需求較為有限，為了推進替代種植項目的有效實施，中國對批準指標內(nèi)的替代種植產(chǎn)品返銷境內(nèi)實行零關稅和減免增值稅的優(yōu)惠政策。2017年，西雙版納傣族自治州共得到9個品種53.74萬噸的境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進口計劃，執(zhí)行48.37萬噸，完成下達計劃的89.99%，產(chǎn)品返銷金額達12.5億元人民幣③。

中老農(nóng)業(yè)科技合作使當?shù)剞r(nóng)作物的畝產(chǎn)量有所提高。例如，中國在老撾北部開展了橡膠替代罌粟種植，種植橡膠250萬畝;“中國—老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”“老撾萬象工業(yè)園區(qū)”等一批項目正在實施中④;中國云南省與老撾烏多姆塞省共同建設的農(nóng)業(yè)科學技術示范園讓當?shù)厮締萎a(chǎn)量由原來的200千克/畝提高到400千克/畝，玉米單產(chǎn)量從150千克/畝提高到300千克/畝⑤。

中老合作農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還推動了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展。例如，2010—2014年，老撾烏多姆賽益農(nóng)農(nóng)業(yè)進出口有限公司開展糧食烘干加工和代加工2萬多噸⑥;云南農(nóng)墾集團云橡投資有限公司在老撾北部建成了一座年產(chǎn)20000噸的橡膠加工廠①。

2.存在的問題

替代種植盡管已經(jīng)取得了一些成績，但依然存在一些問題，具體如下：

一是如前所述，替代種植項目因項目落地區(qū)域不同，存在明顯的地區(qū)發(fā)展差距。越接近中國邊境的村落的成效越明顯，因為這些地區(qū)要素比較健全，如離中老邊境越近，基礎設施和銷售渠道也就越健全，項目各項實施成本也越低。

二是僅依靠替代種植項目難以為老撾北部地區(qū)建立完整的銷售渠道，刺激當?shù)叵M需求大幅度增加，乃至形成相對成熟的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。替代種植是一種援助項目，具體由中國中小型民營企業(yè)、老撾北部地方政府和當?shù)剞r(nóng)戶合作實施。受限于項目實施方的規(guī)模和能力，其難以為老撾北部地區(qū)建立完整的銷售渠道，更無法奢談促進當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品返銷中國是唯一的解決方式。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展進展緩慢。老撾境內(nèi)已有中國企業(yè)注冊的加工廠，但尚未出現(xiàn)較有實力的老撾本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

上述幾個方面因素其實都是構建老撾農(nóng)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境的要素。由此觀之，替代種植項目所能發(fā)揮的作用僅僅是從局部改善老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構和競爭

波特認為，強大的企業(yè)競爭力有利于該企業(yè)在國際市場上占據(jù)有利地位，有些甚至能夠影響別國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，企業(yè)的發(fā)展水平對國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要影響。對替代種植項目實施而言，最為關鍵的就是實施者（包括中資企業(yè)和老撾農(nóng)戶）能夠在多大程度上將當?shù)夭焕a(chǎn)要素變?yōu)橛欣?，并利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的相關部門，如相對健全的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售渠道等，讓參與項目的農(nóng)戶能夠依靠替代罌粟的農(nóng)經(jīng)作物解決生計問題，讓實施項目的中資企業(yè)也能在當?shù)亓⒆?。也就是說，實施替代種植項目的企業(yè)和農(nóng)戶要能通過項目實現(xiàn)發(fā)展，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境要求比較高。

如前所述，老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中如加工、運輸和銷售等部門都欠發(fā)展，也難以在當?shù)卣业綇氖罗r(nóng)產(chǎn)品銷售、 加工和運輸?shù)暮献髌髽I(yè)， 實施替代種植項目的企業(yè)只有與當?shù)卣献?。當?shù)卣裁媾R資金方面的困境，因此提出吸引外來投資的模式是：老撾政府負責勞動力和資源，外來投資方負責資金、技術和市場，以鼓勵發(fā)展經(jīng)濟②。然而，替代種植項目不是純粹的商業(yè)投資項目，準確地說，它是在中國對外援助資金的輔助下推進的援助型項目。為保證援助項目的有效性，需要考察實施項目的中資企業(yè)的績效?？冃Э己诉_到要求，企業(yè)才能申請援助項目經(jīng)費，讓項目延續(xù)。由于援助項目本身經(jīng)費有限，大中型企業(yè)不感興趣，申請者中有大量的中小型企業(yè)。中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的本地化能力有限，并非所有項目實施方都能通過項目的績效考核，所以，并非所有企業(yè)在老撾北部地區(qū)實施的替代種植項目都有可持續(xù)性。

依靠項目實現(xiàn)企業(yè)自身和當?shù)剞r(nóng)戶生計良性循環(huán)的企業(yè)，僅從中國實施的替代種植項目本身而言，中國的項目與其他國家在老撾北部實施的替代種植項目相比更有優(yōu)勢。因為無論是聯(lián)合國禁毒署的項目， 還是日本、 德國和丹麥等國的援助機構在老撾北部開展的替代種植項目僅減少了罌粟種植面積，并未改善民眾生計，因此復種率較高③。

依靠實現(xiàn)良性循環(huán)的企業(yè)，替代農(nóng)作物種植面積明顯擴大。僅中國云南省西雙版納傣族自治州的企業(yè)，就在老撾瑯南塔省發(fā)展種植了約6700公頃的經(jīng)濟作物，有水稻、土豆和石斛等醫(yī)用植物①。同時，中國云南省農(nóng)業(yè)廳、西雙版納傣族自治州與老撾烏多姆賽省、豐沙里省和瑯南塔省農(nóng)林廳通過共建中老農(nóng)業(yè)科技示范園合作交流平臺和農(nóng)業(yè)科技服務中心合作等方式，已在老撾跨境種植糧食、橡膠、甘蔗和印奇果等100余萬畝②。

中老兩國合作的替代種植項目讓老撾北部地區(qū)罌粟種植面積顯著減少、替代種植的面積穩(wěn)步增加。2007年，老撾北部的罌粟種植面積縮減為1500公頃，產(chǎn)量為9噸③。截至2015年，已有50多家中國企業(yè)在老撾北部開展了替代種植的推廣和扶持工作，替代種植面積近100萬畝（約6.7萬公頃），替代種植項目遍及老撾北部地區(qū)④。農(nóng)戶收入明顯提高，解決了民生問題。例如，截至2013年，在罌粟替代種植項目實施的20年中，老撾和緬甸北部地區(qū)受益農(nóng)民已超過150余萬人，當?shù)匕傩帐杖胨接稍瓉淼娜司晔杖?00～500元人民幣提高到現(xiàn)在的1200元人民幣左右⑤。截至 2015 年，中國云南省西雙版納傣族自治州開展境外罌粟替代種植的38家企業(yè)為老撾和緬甸當?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)約 66.4 萬人次⑥。部分運營良好的替代種植企業(yè)還為當?shù)亟ㄔO了公益項目，如來自中國云南省西雙版納傣族自治州的部分企業(yè)投資1415萬元人民幣建設了205個飲水項目;捐資1455萬元人民幣建設了42所學校;投資693萬元人民幣建設了52個醫(yī)療服務站（點）;捐資1726 萬元人民幣給當?shù)卣ㄔO公益事業(yè)項目等⑦。從替代項目本身而言，中國在老撾北部的替代種植項目是較有成效的，也是成功的⑧。

同時，中老兩國合作的替代種植項目依然存在兩個層面的問題：一是就項目實施本身而言，部分中資企業(yè)缺乏海外發(fā)展經(jīng)驗，盲目投資造成投資失敗，連帶影響當?shù)剞r(nóng)戶難以依靠替代作物維持生計，極少數(shù)企業(yè)甚至存在騙取政府補貼的傾向。

二是即便是運營狀況較好的企業(yè)，也不具備從根本上改變老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的條件。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境如果無法在生產(chǎn)要素及相關部門等方面實現(xiàn)根本性改變，中國替代種植項目在局部地區(qū)取得的成效能夠保持多長時間依然是一個問題。

（六）機會

機會是可遇而不可求的，機會可以影響上述四大要素發(fā)生變化;機會也是雙向的，它往往在新的競爭者獲得優(yōu)勢的同時使原有的競爭者喪失優(yōu)勢，只有能滿足新需求的企業(yè)才能獲得發(fā)展“機遇”。對替代種植項目而言，所遇到的就是全球禁毒運動的機遇及老撾國內(nèi)繼續(xù)發(fā)展的機遇。

對老撾北部而言，中國和聯(lián)合國及其他援助國家和機構對老撾北部開展替代種植是讓老撾擺脫罌粟種植惡性循環(huán)的機遇。在中國企業(yè)與老撾農(nóng)戶合作實施替代種植項目的地區(qū)，這個目標部分地達成了。

同時，替代種植這個援助項目的實施或能成為推動老撾農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的機遇。從上述四個因素的分析可知， 由于老撾在資金、 農(nóng)業(yè)發(fā)展相關部門及本土企業(yè)發(fā)展方面都存在不足，這制約了替代種植項目在老撾北部地區(qū)發(fā)展中取得的效果。中國也意識到， 需要從改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面來推動老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此近年來， 針對老撾全境的、更有規(guī)劃和步驟的中老農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)逐步展開。

余? ? 論

替代種植項目不是一個純粹的商業(yè)項目，而是融合了援助、政府扶持和企業(yè)發(fā)展在內(nèi)的中老雙邊經(jīng)濟合作項目。通過運用波特鉆石模型進行分析，本文認為，中老合作替代種植項目達成了主要的目標，即減少罌粟種植、改善農(nóng)戶生計，從這個角度而言，作為援助項目的中國在老撾北部地區(qū)實施的替代種植是成功的。

但是，老撾農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)整體提質(zhì)增速需要實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本性提升。對老撾當?shù)卣推髽I(yè)而言，或需重點解決以下3個問題：一是國內(nèi)需求的擴大、助力農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的培育及本地企業(yè)的扶持;二是增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入;三是出臺更多政策吸引外來投資，利用外資加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，與外國企業(yè)共同培育本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。

對中國的對外援助項目而言，援助項目不僅要成為中資企業(yè)進入海外市場的“敲門磚”，更要能夠通過援助項目幫助中資企業(yè)，找到與當?shù)睾献鞴糙A、價值共創(chuàng)及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過市場化的方式，逐步讓援助項目實施過程中獲取的經(jīng)驗實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，尋找本土合作伙伴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這或許可以成為未來中國與周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作的路徑之一。

基金項目：云南省社會科學院2021年院級智庫創(chuàng)新團隊《瀾滄江—湄公河合作的安全風險研究》。

（責任編輯： 顏? 潔）

①Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"，International Journal of Drug Policy （ 2009 ）， doi：10.1016/j.drugpo.2008.12.005.

②任言、熊桂莉、梁瑩：《“替代種植”成效顯著中緬老等國禁毒治本合作綜述》，《廣西日報》2007年10月8日。

③黃紅華：《西雙版納：“走出去”療毒“金三角”》，《環(huán)球》2018年11月19日。

④李向春、輝國政：《境外替代發(fā)展面臨的問題和促進其可持續(xù)發(fā)展的對策建議》，《云南社會科學》2009年第4期，第129頁。

⑤Pryce， S.， Fixing Drugs： The Politics of Drug Prohibition， New York： Springer Publishing， 2012; Woods， Kevin， 2010.

⑥Lu， L.， Y. Fang， and? X. Wang， Drug Abuse in China： Past，

Present and Future， Cellular and Molecular Neurobiology， 28， 2008， No. 4： 479～490.

①④田東林、雷磊華：《替代種植：保障云南糧食安全的新途徑》，《云南農(nóng)業(yè)大學學報》2011年第4期，第36頁，第36～37頁。

②普洱市商務局：《云南省孟連縣境外替代種植成效明顯》，http：//news.eastday.com/chyauto/2013-08-16/586925.html，

2013年8月16日。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2109.

⑤周惠榮：《云南省德宏州境外替代種植現(xiàn)狀及發(fā)展對策》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》2017年第2期，第21～24頁。

⑥Smaller， C.， Q. Wei， and Y. Liu， "Farmland and Water： China Invests Abroad"， Manitoba： International Institute for Sustainable Development， 2012.

⑦Ignatius， D.，"The East is Red"， New Mandala， 2016， http：//www.newmandala.org/the-east-is-red/（accessed online

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⑧Neef A.， "Law and Development Implications of Transnational Land Acquisitions： Introduction"， Law and Development Review， 7， 2012， No. 2： 187～205; Borras Jr.， S. R. Hall， I. Scoones， B. White， and W. Wolford， "Towards a Better Understanding of Global Land Grabbing： An Editorial Introduction"， The Journal of Peasant Studies， 38， 2011， No. 2： 209～216; Li T.， "What Is Land？ Assembling A Resource for Global Investment"， Transactions of the Institute of British Geographers， 39， 2014， No. 4： 589～602; De Schutter O.， "How Not to Think of Land-grabbing： Three Critiques of Large-scale Investments in Farmland"， The Journal of Peasant Studies， 38， 2011， No. 2： 249～279.

①陳鴻雁、楊麗君：《當前云南省境外罌粟替代種植的現(xiàn)狀及對策》，《云南警官學院學報》2007 年第1期，第43～45頁。

②趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開展替代種植》，中新社，2017年5月14日。

①孔什：《老撾北部九省與中國云南省農(nóng)業(yè)合作研究》，云南大學博士學位論文，2016年，第50頁。

②李曉林、周帆：《去幫老撾人發(fā)展替代種植》，《中國民族》2005年第8期，第35頁。

③李向春、輝國政：《境外替代發(fā)展面臨的問題和促進其可持續(xù)發(fā)展的對策建議》，《云南社會科學》2009年第4期，第130頁。

④陳美炎、林偉明、戴永務：《金磚國家國際競爭力比較研究——基于一般化雙鉆石模型》，《福建農(nóng)林大學學報》2017年第6期，第61頁。

⑤（美國）邁克爾·波特著，陳麗芳譯：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：中信出版社，2012年版，第 64～97頁。

⑥龔秀萍、張思竹、張焱：《老撾北部九省主要農(nóng)作物優(yōu)勢分析與區(qū)域布局》，《西南農(nóng)業(yè)學報》2010年第8期，第1211頁。

⑦鄭素芳、傅國華：《構建海南—東盟熱帶農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)鏈淺析》，《廣東農(nóng)業(yè)科學》2011年第1期，第204～206頁。

⑧陳琦：《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)綜合績效評價體系研究》，云南財經(jīng)大學碩士學位論文，2018年，第16頁。

①徐夢佳：《老撾北部毒品問題今昔》，《現(xiàn)代世界警察》2015年第4期。

②謝進、趙汝碧、楊旻昊：《替代種植“兩頭甜”》，《云南日報》2013年10月7日。

①楊春：《西雙版納推進境外罌粟替代種植結(jié)碩果》，西雙版納新聞網(wǎng)， http//www.bndaily.com/c/2016-06-26/40077.shtml，

2016 年 6月26 日。

②（美國）邁克爾·波特著，陳麗芳譯：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：中信出版社，2012年版，第 64～97頁。

③黃紅華：《西雙版納：“走出去”療毒“金三角”》，《環(huán)球》第23期，2018年11月19日。

④張文東：《推動罌粟替代種植向替代發(fā)展轉(zhuǎn)化可行性探索》，《東南亞縱橫》2007年第6期，第35頁。

⑤《云南農(nóng)業(yè)科技在老撾“開花結(jié)果”》，云南新聞網(wǎng)， http：//

www.mofcom.gov.cn/aarticle/resume/n/201204/20120408

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⑥《西雙版納州農(nóng)業(yè)科技合作“走出去”結(jié)碩果》，云南網(wǎng)，2016年2月1日。

①趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開展替代種植》，中新社，2017年5月14日。

②鄭素芳、傅國華：《構建海南—東盟熱帶農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)鏈淺析》，《廣東農(nóng)業(yè)科學》2011年第1期，第204～206頁。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， pp.3～4.

①孔什：《老撾北部九省與中國云南省農(nóng)業(yè)合作研究》，云南大學博士學位論文，2016年，第49頁。

②《西雙版納州農(nóng)業(yè)科技合作“走出去”結(jié)碩果》，云南網(wǎng)，

2016年2月1日。

③⑧Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber

in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， p2.

④徐夢佳：《老撾北部毒品問題今昔》，《現(xiàn)代世界警察》2015年第4期。

⑤謝進、趙汝碧、楊旻昊：《替代種植“兩頭甜”》，《云南日報》2013年10月7日。

⑥⑦趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開展替代種植》，中新社，2017年5月14日。