中共重慶市大渡口區(qū)委組織部

重慶市大渡口區(qū)以城市基層黨建共同體建設為抓手，堅持黨建引領、整合資源、利益聯(lián)結、共建共享，努力構建城市基層黨建新格局。

一、案例背景

大渡口區(qū)屬重慶主城區(qū)、重慶大都市區(qū)，地處重慶市西南部。隨著重慶鋼鐵（集團）有限責任公司（以下簡稱“重鋼”）環(huán)保搬遷，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展升級，城市邊界不斷向外拓展，園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，重鋼老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、公租房小區(qū)、商品房小區(qū)等交錯并存，如何構建一個能把城市中各類組織的力量集聚集約起來，形成組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量最大化的載體平臺，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進城市基層黨建工作，成為大渡口區(qū)基層黨建的重中之重。為此，大渡口區(qū)在堅持城市基層黨建系統(tǒng)建設、整體建設、融合建設、開放建設的理念下，提出以城市基層黨建共同體建設為抓手，實現(xiàn)黨建平臺區(qū)域化、組織功能最優(yōu)化、組織聯(lián)結利益化、聯(lián)系服務群眾精準化、黨建引領社會治理項目化，努力構建城市基層黨建新格局。

二、主要做法

（一）建立條塊結合的城市基層黨建共同體

一是堅持問題導向和需求導向，以區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組建“1+8+63”的區(qū)域黨建共同體，建立1個區(qū)級黨建共同體、8個街鎮(zhèn)黨建共同體、63個社區(qū)黨建共同體。二是集合行業(yè)領域資源組建行業(yè)黨建共同體，主要負責統(tǒng)籌解決本行業(yè)參與城市基層黨建的主要問題和服務群眾工作。在新冠肺炎疫情防控中，完成奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“雙勝利”等重大任務。常態(tài)化疫情防控中，在大渡口區(qū)領導帶頭聯(lián)系走訪重點企業(yè)的基礎上，面向全區(qū)機關企事業(yè)單位招募黨員志愿者，成立服務中小微企業(yè)和個體工商戶行業(yè)黨建共同體，定期走訪聯(lián)系，幫助解決實際困難和問題。三是統(tǒng)籌社會資源、市場資源組建專業(yè)黨建共同體，主要負責解決城市基層黨建、社會治理、社區(qū)建設、服務群眾等方面存在的突出問題。

（二）完善黨建共同體有效運行機制

城市基層黨建共同體要高效運行，必須建立完善一套運行機制，注重推進系統(tǒng)建設和整體建設，強化共同體成員之間的機制性聯(lián)系。一是建立議事協(xié)商機制。共同體建設的重大事項由全體成員集體協(xié)商，成員之間的事務共同會商。規(guī)范共同體會議召開的時間、次數(shù)、原則等事項。二是建立民主決策機制。涉及共同體的日常事項和重大問題，由發(fā)起黨組織或成員提出，經(jīng)發(fā)起黨組織審定后提交共同體會議集體討論，形成集體決議。共同體成員單位無論層級高低、隸屬與否、規(guī)模大小，一律平等享有權利、平等履行義務。三是建立執(zhí)行監(jiān)督機制。共同體議定事項，成員共同遵守執(zhí)行，由共同體成員承擔的事項，辦結后在下一次共同體會議上通報，向相關方面反饋辦理情況，在一定范圍內(nèi)向黨員群眾公布。街鎮(zhèn)、社區(qū)黨建共同體無法協(xié)調(diào)解決的事項，可逐級提交上一級黨建共同體聯(lián)動解決。

（三）構建嚴密組織體系

加強黨建共同體建設，必須首先健全黨在城市基層的組織體系，增強基層組織力。一是在縱向方面，按照“街道建‘大工委’、社區(qū)建‘大黨委’、網(wǎng)格建支部、樓棟建小組”的思路，建立8個街道“大工委”、63個社區(qū)“大黨委”，由街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”發(fā)起成立黨建共同體。同時，創(chuàng)新組織設置，成立328個網(wǎng)格黨支部，設置468個樓棟黨小組，構建起上下貫通、工作聯(lián)動和配合嚴密的組織體系。注重整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，由社區(qū)“兩委”成員擔任網(wǎng)格長，社區(qū)干部和黨員骨干擔任網(wǎng)格員，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。二是在橫向方面，按照“建設共同體、簽訂共建協(xié)議、契約化運行”的思路，以街道社區(qū)黨組織為核心有機聯(lián)結轄區(qū)單位、行業(yè)及各領域組織，組織8個街鎮(zhèn)、63個社區(qū)與530個機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)組織等共同體成員單位簽訂共建協(xié)議，實行干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)，推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，強化組織橫向聯(lián)動。

（四）建強街道、做優(yōu)社區(qū)

一是強化街道黨工委“龍頭”帶動作用，使之成為聯(lián)結轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織的堅強核心。賦予街道規(guī)劃參與權、綜合管理權、區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等權力，取消街道招商引資職能。探索建立城市基層黨建工作雙向聯(lián)動制度，細化完善街道社區(qū)與區(qū)級部門單位、共同體成員單位雙向壓實責任、雙向考核激勵、雙向評價干部、雙向溝通協(xié)調(diào)“四個雙向”制度，進一步強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是強化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的“主心骨”。大渡口區(qū)委組織部協(xié)調(diào)區(qū)財政局每年為每個社區(qū)落實服務群眾專項經(jīng)費，會同區(qū)民政局統(tǒng)籌困難黨員幫扶、社區(qū)陣地建設、社工服務項目、老舊小區(qū)改造等項目資金。同時，大渡口區(qū)委組織部還會同區(qū)民政局制定出臺《社區(qū)工作者職業(yè)體系建設辦法》，在員額管理、統(tǒng)一招考、職業(yè)資格認定準入、設置黨務專職崗等方面走在前列，解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問題。此外，還堅持每年從社區(qū)干部中招錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員，嚴格規(guī)范社會事務準入和掛牌，建立基層群眾性自治組織“四張清單”，為基層減負40%以上，進一步增強了社區(qū)工作者崗位的吸引力。

（五）強化黨員兜底共管

由社區(qū)黨組織負責兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作，由社區(qū)黨員干部對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶進行全覆蓋走訪聯(lián)系，做到定期排查流動黨員，建立流動黨員臺賬。聯(lián)合黨建共同體成員重鋼公司黨委和社區(qū)黨組織，協(xié)同加強對4547名國企退休人員黨員共管，針對性開展分類管理、黨內(nèi)關懷，邀請他們列席參加共同體會議、社區(qū)院壩會、民情懇談會等，促使他們主動建言獻策，認領志愿服務崗位，開展政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等活動，從而既給老黨員提供了展示自我、發(fā)揮作用的平臺，又豐富和延展了組織共建的載體抓手。

（六）做深做實聯(lián)系服務基層

推行“一到二崗三單”報到服務制度，細化“民生服務團”和在職黨員到社區(qū)報到事項，每月15日確定為在職黨員報到日，組織機關在職黨員到社區(qū)、小區(qū)報到；通過社區(qū)黨員設崗、黨員認崗，實行群眾“點單”、黨員“接單”、黨組織“辦單”，定人、定時、定任務，使黨員發(fā)揮作用，實行積分制管理，切實打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。組織黨員干部走訪中小微企業(yè)、個體工商戶，成立服務中小微企業(yè)和個體工商戶的行業(yè)黨建共同體，建立走訪、收集、辦理、反饋的工作機制。運用大數(shù)據(jù)智能化手段，研發(fā)運用基層黨建智慧云服務平臺，健全機關黨員到社區(qū)報到和走訪聯(lián)系服務群眾、中小微企業(yè)和個體工商戶等問題收集、辦理、反饋等功能，加強共同體運行管理。

（七）做實黨建引領物業(yè)

指導大渡口區(qū)住建委黨組及時成立區(qū)物業(yè)行業(yè)綜合黨委，加強對全區(qū)物業(yè)行業(yè)黨建工作的領導和物業(yè)行業(yè)的政治引領。全面推行物業(yè)業(yè)委會黨組織、領導班子、重大事項決策“三進入”，通過單建、聯(lián)建、派建等方式在物業(yè)公司、業(yè)委會中建立黨組織，對沒有黨員的物業(yè)公司選派黨建指導員加強聯(lián)系指導。實行“雙向進入、交叉任職”，由符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任黨組織書記，物業(yè)公司、業(yè)委會黨員負責人吸納進黨建共同體，兼任社區(qū)大黨委成員。堅持業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)涉及群眾利益和關切的重大決策，提前征求社區(qū)黨組織意見。全面推行業(yè)委會籌備、選舉、監(jiān)督“三把關”，提前介入業(yè)委會成立或換屆選舉，做好人選醞釀、組織動員等工作，新成立和換屆的業(yè)委會成員中黨員達到60%。在物業(yè)服務企業(yè)入駐前，指導做好資質(zhì)審查、實地考察等工作；指導做好業(yè)委會選舉、程序把關、建章立制等工作；組建由相關共同體成員單位為主體的物業(yè)服務和業(yè)委會監(jiān)督委員會，加強日常運轉(zhuǎn)、制度建設、工作落實情況等方面的監(jiān)督。全面推行黨組織與物業(yè)、業(yè)委會三方的資源、工作、責任“三聯(lián)動”，建立資源、服務、需求“三張清單”，增強資源整合和服務供給能力；建立社區(qū)黨組織領導的居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)聯(lián)席會議制度，推動工作協(xié)同；把小區(qū)治理情況作為社區(qū)黨組織年度考核、物業(yè)企業(yè)評先評優(yōu)的依據(jù)，壓實抓好物業(yè)管理和業(yè)委會建設責任。通過創(chuàng)新黨建對業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)政治引領的有效途徑，有效化解小區(qū)物業(yè)矛盾，加強小區(qū)治理。

三、工作成效

（一）實現(xiàn)黨在城市社區(qū)的全面領導

建設黨建共同體，進一步強化了街道黨組織“龍頭”帶動作用和社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，突顯出基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，進一步加強了對共同體成員的政治引領、思想引領、組織引領，城市基層黨建工作實現(xiàn)由黨組織唱“獨角戲”向各方參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。

（二）實現(xiàn)城市基層黨建的互聯(lián)互動

依托街道社區(qū)牽頭組建黨建共同體，通過黨組織共建使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，誰也離不開誰。街道社區(qū)黨組織把轄區(qū)的社會單位、群團組織、群眾組織聯(lián)結到一起，在共同體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展活動，形成共抓基層黨建、共同聯(lián)系服務群眾、共抓社會治理的良好格局，城市基層黨建工作體系實現(xiàn)由松散向緊密轉(zhuǎn)變。

（三）實現(xiàn)轄區(qū)單位的共駐共建共享

搭建聯(lián)動平臺和活動載體，通過簽訂共同體協(xié)議等形式，統(tǒng)籌推進開展組織共建、黨員共管、活動共辦、服務共推、治理共促等活動，推動共駐共建共享，有效將駐街道社區(qū)范圍內(nèi)的組織、人才、陣地等資源統(tǒng)抓統(tǒng)管起來，城市基層黨建工作實現(xiàn)由分散向集約轉(zhuǎn)變。

（四）實現(xiàn)城市基層黨建引領社會治理

街道社區(qū)黨建共同體建立了議事協(xié)商、民主決策、執(zhí)行監(jiān)督、多方聯(lián)動機制，確保共同體成員通過平等協(xié)商、自治管理，做到“大家的事大家議、大家的事大家定、大家定的事大家執(zhí)行”，有效解決城市基層組織點多面廣、人員思想復雜，管理職責不清、不到位等問題。社區(qū)各類組織議事有機制、干事有舞臺、溝通有橋梁、互助有渠道，形成黨組織領導下高效、扁平的城市社會治理格局，城市基層黨建工作模式由單向向多向轉(zhuǎn)變。