中共重慶市榮昌區(qū)委組織部

2019年，重慶市榮昌區(qū)研究出臺了“十指連心”密切聯(lián)系服務(wù)群眾六項制度（以下簡稱“‘十指連心’六項制度”），以“黨心”連“民心”，堅持用干部的手指敲開百姓家門、叩開群眾心門，持續(xù)深化為民服務(wù)解難題。該項制度獲評人民日報社“2019年中國民生示范工程”，工作經(jīng)驗被中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《黨建要報》內(nèi)刊刊發(fā)。

一、案例背景

黨的十九屆四中全會提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。根據(jù)黨中央精神和重慶市委要求，結(jié)合多年行之有效的做法，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，榮昌區(qū)研究出臺了“十指連心”六項制度，這六項制度涉及遍訪群眾、問題辦理、溝通反饋三個方面。遍訪群眾方面的制度有四項，分別為：市管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)訪、區(qū)級部門定期訪、鎮(zhèn)（街道）普遍訪、村（社區(qū)）經(jīng)常訪；在問題辦理方面實行“三事清單”分級辦理制度；在溝通反饋方面實行“三必反饋”制度。同時，配套實施鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)黨員干部值夜制度（以下簡稱“值夜制度”），有效推動榮昌全區(qū)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升為民服務(wù)水平，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

堅持問題導(dǎo)向，重塑密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作流程，讓干部真正走進(jìn)群眾、了解群眾、服務(wù)群眾。

（一）“四級聯(lián)動”遍訪群眾

榮昌區(qū)從四個層面對走訪重點(diǎn)、內(nèi)容和要求作了詳細(xì)規(guī)定，做到“走訪不漏戶、戶戶見干部”。一是市管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)訪。每名市管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)遍訪全區(qū)所有鎮(zhèn)街及所聯(lián)系鎮(zhèn)街的所有村（社區(qū)）不少于1次，全年入戶走訪群眾不少于50戶。重點(diǎn)走訪特殊困難群體，多到防范化解重大風(fēng)險一線、污染防治一線、軟弱渙散黨組織整頓一線開展走訪，了解民情、掌握實情、解決難題。二是區(qū)級部門定期訪。每個區(qū)級部門聯(lián)系鎮(zhèn)街1-2個村（社區(qū)），全年對聯(lián)系村（社區(qū)）在家群眾入戶遍訪不少于1次。每年10月份為區(qū)級部門機(jī)關(guān)黨員干部“集中走訪月”，結(jié)合新時代文明實踐、主題黨日、城鄉(xiāng)支部聯(lián)建、在職黨員社區(qū)報到等工作，重點(diǎn)向群眾宣講政策、征求意見、化解矛盾、解決問題、搞好服務(wù)。三是鎮(zhèn)（街道）普遍訪。實行“鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)包片、分管領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)干部包社”，鎮(zhèn)街每名機(jī)關(guān)黨員干部每月到村（社區(qū)）走訪不少于5天，每次入戶走訪群眾不少于10戶，每季度組織召開或參加1次群眾院壩會，重點(diǎn)抓好政策落實、意見收集、矛盾化解、指導(dǎo)發(fā)展。四是村（社區(qū)）經(jīng)常訪。加快培養(yǎng)“全科”式村（社區(qū)）干部，村（社區(qū)）專職干部、本土人才每天實行“三三”制工作法，即三分之一的干部在便民服務(wù)中心坐班為群眾辦事，三分之一的干部輪流走村入戶遍訪群眾，三分之一的干部干好其他工作。村（社區(qū)）專職干部、本土人才全年入戶遍訪本村（社區(qū)）在家群眾不少于2次，聯(lián)系本村（社區(qū)）外出群眾不少于1次，重點(diǎn)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。新任村（社區(qū)）專職干部、本土人才到任3個月內(nèi)遍訪在家群眾不少于1次。走訪中，通過“講、看、問、聽、辦”（重點(diǎn)講黨的政策方針、看群眾生活情況、問群眾家庭困難、聽群眾意見建議、辦群眾所需所盼），真正讓黨員干部成為群眾的“老熟人”、村外的“村里人”、村民的“貼心人”。

（二）“三事清單”分級辦理

依托現(xiàn)行的服務(wù)群眾工作機(jī)制，按照“自己的事情自己辦、大家的事情商量辦、規(guī)定的事情限時辦、疑難的事情聯(lián)動辦、重大的事情專題辦”的原則，對黨員干部走訪收集的問題分層分類建立村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級“三事清單”，定期研判、分級辦理、掛單反饋推動解決。屬本級工作職責(zé)范圍內(nèi)的一般事項10日內(nèi)辦結(jié)、疑難問題30日內(nèi)辦結(jié)、重大問題60日內(nèi)辦結(jié)，無政策依據(jù)解決的問題做好宣傳解釋。本級不能辦理的，按程序提交上級協(xié)調(diào)辦理。

（三）“三必反饋”全程問效

嚴(yán)格按照“去向必反饋、過程必反饋、結(jié)果必反饋”的要求，根據(jù)問題性質(zhì)可采取電話反饋、上門反饋、院壩會反饋、村村通廣播反饋等多種方式，隨時保持與群眾溝通聯(lián)系，確保事事有回音、件件有著落。建立群眾滿意度評價定期收集機(jī)制，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使各項工作符合群眾的意愿、得到群眾的認(rèn)可，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。同時，在榮昌區(qū)融媒體中心開設(shè)“為民有說法”欄目，以問題為導(dǎo)向，選一批群眾最急最憂最盼的案例，從法律和政策的角度，促進(jìn)為民服務(wù)解難題，真正確保不干有說法、要干也要有說法，干得好有說法、干不好更要有說法。

（四）配套實施值夜制度

為推動“十指連心”六項制度更好落地見效，榮昌區(qū)在2020年5月配套出臺了值夜制度，明確鎮(zhèn)街區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部每人每周工作日值夜不少于3天，鎮(zhèn)街其他干部每天不少于三分之一的同志參加值夜。通過干部值夜，一是讓機(jī)關(guān)干部有了更多時間下沉到群眾身邊，與群眾交心談心，幫助群眾解決實際困難，持續(xù)密切干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；二是組織機(jī)關(guān)干部利用值夜有針對性的延伸開展夜間理論宣講、政策宣傳、法律普及、科普服務(wù)、電影放映、治安巡邏等志愿服務(wù)活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；三是借助值夜不斷暢通群眾訴求渠道，積極搭建干群溝通平臺，廣泛聽取群眾意見建議，更好站在人民立場想問題、作決策、干事業(yè)。同時引導(dǎo)群眾更自覺參與村務(wù)管理、集體發(fā)展等事務(wù)，推動基層治理更加有序有效。

三、工作成效

“十指連心”六項制度、值夜制度實施以來，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系，在社會中取得積極的影響。

（一）聯(lián)系群眾更加有效

通過實施“十指連心”六項制度、值夜制度，實現(xiàn)黨員干部常態(tài)化“身入”基層、心貼心聯(lián)系服務(wù)群眾，扎實為群眾解難事、辦好事。同時，有效剎住了干部“走讀風(fēng)”，讓干部有更多時間和精力深入基層，做到“錯峰”入戶察民情、解民憂，延伸寫好為民服務(wù)“夜文章”，以干部的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。自“十指連心”六項制度、值夜制度實施以來，榮昌區(qū)參與黨員干部4000余名，累計走訪群眾30余萬戶；開展志愿服務(wù)1.2萬余次，完成群眾“微心愿”1.8萬余個，為身邊群眾辦好事實事3.2萬余件。

（二）黨員作用更好發(fā)揮

榮昌區(qū)廣大黨員干部帶頭深入基層、深入群眾，有效發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。如峰高街道唐沖村，曾是遠(yuǎn)近皆知的后進(jìn)村，通過開展整頓軟弱渙散基層黨組織、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌整治等方面工作，堅持以上帶下、上下聯(lián)動，注重整合資源，扎實提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，迎來了唐沖村“從上訪不斷到干群齊心，從空殼村到實體村，從環(huán)境臟亂差到潔凈美”的“三變曲”。

（三）問題解決更有效率

建立收集問題辦理反饋機(jī)制，推動群眾問題得到及時有效解決，確保事事有回音、件件有著落。在實際工作中，一批“老舊小區(qū)大提升”、“照亮群眾回家路”、“農(nóng)村危舊房改造”、“解決城區(qū)學(xué)校大班額”等群眾關(guān)心關(guān)注的民生項目紛紛落地。榮昌區(qū)委主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)“老舊小區(qū)大提升”，帶頭先后3次到老舊小區(qū)、安置小區(qū)等一線現(xiàn)場聽取群眾意見，召開院壩會現(xiàn)場研究改造事宜。根據(jù)群眾意見，榮昌區(qū)委、區(qū)政府決定在已完成197個“三無”老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，再用1-2年時間把全區(qū)493個老舊小區(qū)全部納入綜合整治。

（四）基層治理更具活力

通過經(jīng)常性組織黨員干部開展入戶走訪，收集群眾訴求，解決了一批群眾關(guān)注度高、影響大的突出問題，有效預(yù)防化解各類社會矛盾糾紛；緊扣基層治理實際，采取干部上門走訪、“小院講堂”、院壩會、村民議事會等形式，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，積極搭建干群溝通平臺，廣泛聽取群眾意見建議，引導(dǎo)群眾自覺參與村務(wù)管理、矛盾化解、集體發(fā)展等事務(wù)，推動基層治理更加有序有效，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；明確每天參加值夜的人數(shù)，有效強(qiáng)化鎮(zhèn)街應(yīng)急處置準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援力量，同步開展安全宣傳、隱患排查、治安巡邏等工作，持續(xù)改善轄區(qū)治安環(huán)境，有效提升群眾的獲得感和滿意度。

四、經(jīng)驗啟示

（一）“手心”要穩(wěn)

密切聯(lián)系服務(wù)群眾的這只“看不見的手”，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)緊緊握在手心，確保聯(lián)系服務(wù)工作的政治方向。榮昌區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用，切實把準(zhǔn)“十指連心”志愿服務(wù)工作方向，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，通過廣泛動員全區(qū)數(shù)千名黨員干部積極參與志愿服務(wù)，扎實踐行了黨的群眾路線。

（二）“黨心”要齊

全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨。要做好密切聯(lián)系服務(wù)群眾，關(guān)鍵是要發(fā)揮好黨員隊伍的先鋒模范作用。榮昌區(qū)通過“十指連心”工程，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)意識，增進(jìn)了群眾感情，在密切黨群干群關(guān)系上取得了實效。黨員干部通過用心用情做好群眾工作，進(jìn)一步錘煉了黨性修養(yǎng)，發(fā)揮了先進(jìn)作用，實現(xiàn)了自身價值。

（三）“民心”要暖

密切聯(lián)系服務(wù)群眾的目的，就是讓群眾感受到黨的關(guān)懷，增強(qiáng)他們聽黨話、跟黨走的思想自覺。榮昌區(qū)堅持以群眾滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展“十指連心”工程，特別是實施值夜活動，讓黨員干部有更多時間和精力深入基層，精準(zhǔn)為民服務(wù)解難題，切實提高了群眾的獲得感、幸福感、安全感，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基。