中共重慶市江津區(qū)委組織部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。為此，重慶市江津區(qū)發(fā)揮人才評價(jià)正向激勵(lì)作用，以區(qū)級高層次人才評價(jià)為突破口，激勵(lì)各類人才發(fā)揮最大價(jià)值，吸引更多優(yōu)秀人才投身本地發(fā)展，切實(shí)打造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)。

一、案例背景

人才評價(jià)制度是人才工作制度的重要內(nèi)容。江津區(qū)廣泛借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在人才評價(jià)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新多元評價(jià)方式，健全分類評價(jià)體系，構(gòu)建導(dǎo)向明確、科學(xué)合理、精準(zhǔn)客觀、規(guī)范有序的高層次人才評價(jià)制度，精準(zhǔn)評價(jià)出各方認(rèn)可的優(yōu)秀人才，激發(fā)和釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、主要做法

江津區(qū)在人才評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，每名人才各有特點(diǎn)、情況各不相同，單獨(dú)依靠評價(jià)分?jǐn)?shù)，或者僅僅開展人才定性分析評價(jià)，都不能全面、精準(zhǔn)地評定人才德的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績。如何將評價(jià)主體、評價(jià)程序、評價(jià)周期等各方面評價(jià)要素有機(jī)統(tǒng)一起來，這是工作中面臨的主要難題。為此，江津區(qū)重點(diǎn)圍繞“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“如何用”四個(gè)方面，深化人才評價(jià)制度改革。

（一）突出三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，解決“評什么”的問題

1.突出德為前提。以政治品德為核心，職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德為重點(diǎn)，深入了解人才的政治立場、政治態(tài)度、政治表現(xiàn)以及其他方面情況，聯(lián)合公安、紀(jì)檢、教育等部門，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全申報(bào)人員在學(xué)術(shù)、業(yè)績、成果弄虛作假和品性、作風(fēng)等方面違紀(jì)違法行為的負(fù)面清單，新申報(bào)人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年度即“一票否決”；已經(jīng)評定的，取消高層次人才資格，終止享受優(yōu)惠政策，并追回相關(guān)待遇，一定時(shí)間內(nèi)不再受理其申請。

2.突出能力優(yōu)先?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，將人才是否具有真才實(shí)學(xué)、能否在所從事領(lǐng)域發(fā)揮重要骨干作用、是否具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，作為重要評價(jià)內(nèi)容。同時(shí)注重評價(jià)的個(gè)性化，打破束縛人才的剛性條件，在非品德、能力、實(shí)績等條件上逐步放開限制，避免求全責(zé)備。學(xué)歷上，只要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的，在本行業(yè)、本領(lǐng)域中特別優(yōu)秀的人才，均可評價(jià)認(rèn)定為相應(yīng)層次人才，對學(xué)歷文憑不作限制。年齡上，僅對事業(yè)單位人才作原則性要求，不作硬性規(guī)定，企業(yè)人才不受年齡限制。對不符合年齡等非核心條件的人才“一人一議”，切實(shí)將優(yōu)秀人才評出來。

3.突出實(shí)績實(shí)效。堅(jiān)持憑實(shí)績論“英雄”，以“用得好”為硬指標(biāo)。設(shè)置至少一年時(shí)間的人才績效觀察期，人才需在用人單位工作滿一年以上，充分展現(xiàn)自身的能力水平、履職的績效貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的業(yè)績價(jià)值后，才可申報(bào)評價(jià)認(rèn)定。把人才在工作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化作為評價(jià)的重要內(nèi)容，制定操作性強(qiáng)的量化評分表，采取實(shí)地考察、量化評分、投票表決相結(jié)合的方式，確保評出來的人才有業(yè)績、用得好。

（二）落實(shí)三個(gè)主體，解決“誰來評”的問題

1.用人主體自主評。充分尊重用人單位的評價(jià)建議權(quán)，開發(fā)高層次人才績效評估系統(tǒng)，用人單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、與人才關(guān)聯(lián)度較高的職工等，利用信息化系統(tǒng)匿名給本單位高層次人才評價(jià)打分，再結(jié)合測評對象發(fā)揮重要骨干作用等日常表現(xiàn)，通過班子成員會(huì)議研究，形成績效評估等次建議，作為高層次人才等次評定的重要參考。

2.同行專家專業(yè)評。依托重慶市級專家?guī)斓荣Y源，建立區(qū)級人才評價(jià)專家?guī)?，分企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等類別，合理匹配組建專家評審組，由具有突出的專業(yè)能力、行業(yè)影響力的專家評價(jià)人才；對專業(yè)性強(qiáng)、認(rèn)定難度高的人才，邀請國家級高端人才擔(dān)任評審專家。先后邀請到重慶大學(xué)林超教授等科研領(lǐng)域?qū)＜医M建專業(yè)技術(shù)技能專家評審組，重慶科技學(xué)院尹華川院長等企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)＜医M建企業(yè)創(chuàng)業(yè)專家評審組，通過查閱資料、個(gè)人陳述、提問答辯等環(huán)節(jié)，形成綜合評價(jià)意見，確保專業(yè)人才由行業(yè)專家評價(jià)。

3.相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)評。江津區(qū)遵循“三上三下”的評價(jià)程序。初審環(huán)節(jié)：主管部門按照分類量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對人才量化評分，并征求用人單位意見后送區(qū)人力社保局。復(fù)審環(huán)節(jié)：區(qū)人力社保局復(fù)核后報(bào)送區(qū)委組織部，聯(lián)合組建專家評審委員會(huì)，綜合人才的能力、業(yè)績等，形成建議等次，并與行業(yè)主管部門溝通后調(diào)整。審議環(huán)節(jié)：區(qū)委組織部提交人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重點(diǎn)研究存在爭議的人員、環(huán)節(jié)，形成評定結(jié)果并公示。

（三）注重三個(gè)關(guān)鍵，解決“怎么評”的問題

1.注重分類評。根據(jù)《重慶市分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，細(xì)化創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類人才評價(jià)分類，針對教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等行業(yè)領(lǐng)域人才特性，分類制定人才分類量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位、人才代表、行業(yè)主管部門充分座談研討，提出學(xué)歷、職稱、論文、榮譽(yù)等指標(biāo)的合理分值。區(qū)委組織部根據(jù)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域量化指標(biāo)的整體情況，統(tǒng)籌抓總，針對性地對部分指標(biāo)予以調(diào)整，確保各領(lǐng)域指標(biāo)既大體一致，又有行業(yè)特色。同時(shí)，對每位申報(bào)人才近五年所獲獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、人才項(xiàng)目和取得的業(yè)績等進(jìn)行量化評分，掌握申報(bào)人才基本情況。堅(jiān)持定性與定量分析結(jié)合，對申報(bào)人才的能力、業(yè)績等情況進(jìn)行個(gè)案剖析、論證分析，形成評價(jià)結(jié)果，綜合得出評定等次。

2.注重動(dòng)態(tài)評。避免“一評定終身”，創(chuàng)新優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，對人才作用發(fā)揮情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。每年1月，由用人單位提供上一年度人才履職情況鑒定報(bào)告，并結(jié)合相關(guān)部門不定期對人才在崗履職、工作業(yè)績等開展回訪督查的情況，區(qū)委組織部每年對人才評價(jià)的等次進(jìn)行復(fù)核確定。對發(fā)揮作用突出、能力提升明顯、已達(dá)到更高等次標(biāo)準(zhǔn)的人才提升等次；對未發(fā)揮應(yīng)有作用人才，開展談話提醒、降低評價(jià)等次，直至不予認(rèn)定。

3.注重跟蹤評。組織部持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)情況，加大宣傳力度、收集各方意見、及時(shí)關(guān)注公眾疑問，進(jìn)一步擴(kuò)大人才工作影響力。分行業(yè)領(lǐng)域在教育、衛(wèi)生、企業(yè)等系統(tǒng)開展問卷調(diào)查，收集人才評價(jià)效應(yīng)，了解社會(huì)各界的認(rèn)可度、滿意度。開展“上門回訪”工作，重點(diǎn)針對人才評價(jià)中未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被降等次的人才，上門宣傳評價(jià)依據(jù)、評價(jià)過程、評價(jià)主要指標(biāo)等，讓人才認(rèn)可評價(jià)結(jié)果，激勵(lì)人才向更高等次努力。

（四）依托兩個(gè)抓手，解決“如何用”的問題

1.抓好人才政策兌現(xiàn)。把人才評價(jià)結(jié)果作為兌現(xiàn)人才待遇的基本依據(jù)，建立與評價(jià)結(jié)果相對應(yīng)的待遇激勵(lì)體系，讓人才干有所得、才有所值。在高層次人才優(yōu)惠政策中明確，經(jīng)評定的人才，最高給予200萬元的安家補(bǔ)助、5000元每月的人才激勵(lì)金和30萬元的購房補(bǔ)貼，可獲貸款、創(chuàng)投、企業(yè)住房和項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，享有醫(yī)療保障、休假療養(yǎng)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的全方位服務(wù)。

2.釋放政策聚才效應(yīng)。堅(jiān)持以人才評價(jià)機(jī)制改革為牽引，帶動(dòng)全區(qū)人才總量增長、人才質(zhì)量提升、人才獲得感增強(qiáng)，不斷形成人才磁場效應(yīng)。在面向全球招才引智的過程中，把高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策待遇作為重要宣傳推介內(nèi)容，提高引才聚智吸引力，營造吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境。

三、主要成效

如今，江津區(qū)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋品德、能力、業(yè)績等要素，既考察人才的科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，又考察人才的履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)專業(yè)化、多元化、市場化的特點(diǎn)，更加符合時(shí)代要求。

（一）人才評價(jià)制度更加科學(xué)

通過“同行評同行、內(nèi)行評內(nèi)行”的評價(jià)方式，更加適應(yīng)人才分布的廣泛性和崗位的專業(yè)性。目前，全區(qū)已有728人申報(bào)區(qū)級高層次人才，最終評定471名，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳、科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)制造等12個(gè)領(lǐng)域，較好反映了江津區(qū)高層次人才評價(jià)導(dǎo)向。

（二）人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)

通過構(gòu)建更加接地氣、更有實(shí)踐性的人才評價(jià)制度，激發(fā)了江津區(qū)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。在高層次人才引領(lǐng)下，江津區(qū)在齒輪傳動(dòng)裝置、船用渦輪增壓器等領(lǐng)域重大新技術(shù)研究位居重慶市前列，如重慶齒輪箱有限責(zé)任公司副總工程師趙俊渝參與完成的“復(fù)雜修形齒輪精密數(shù)控加工關(guān)鍵技術(shù)與裝備”項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。全區(qū)授權(quán)專利3291件，專利密度達(dá)7.05件每萬人，成功認(rèn)定的產(chǎn)品以其創(chuàng)新性、高技術(shù)含量迅速得到市場認(rèn)可，新產(chǎn)品銷售額突破1500億元。

（三）人才精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上

通過創(chuàng)新用人主體自主評價(jià)，推行優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)考核評價(jià)模式，真正揭掉了人才的“永久牌”標(biāo)簽，堅(jiān)決杜絕高層次人才評定后“只上不下”、“刀槍入庫”等現(xiàn)象，有效調(diào)動(dòng)了人才履職盡責(zé)、開拓進(jìn)取的積極性和創(chuàng)造性，讓人才永葆前進(jìn)動(dòng)力。2018年以來，江津區(qū)基于人才動(dòng)態(tài)考核評價(jià)機(jī)制，取消了23人的區(qū)級高層次人才資格。

（四）人才發(fā)展生態(tài)“近悅遠(yuǎn)來”

江津區(qū)以創(chuàng)新高層次人才評價(jià)制度為牽引，在全區(qū)構(gòu)筑形成了人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好人才生態(tài)。近三年來，從清華大學(xué)等知名高校引進(jìn)優(yōu)秀青年人才1650名，其中博士、碩士450名，柔性引進(jìn)專家110名，其中兩院院士6名，不斷形成人才虹吸效應(yīng)。截至2020年6月，全區(qū)人才總量達(dá)19.29萬人，相比2017年實(shí)施人才新政以來，新增人才3.3萬人，增長率達(dá)20.64%。