中共重慶市武隆區(qū)委組織部

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推動新時(shí)代黨的組織路線落地見效，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，重慶市武隆區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建干部選拔任用“五大體系”要求，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，在加強(qiáng)干部日常研判工作中提出新的思路和方法，探索建立了“積星成像”干部日常研判制度，取得了一定成效。

一、案例背景

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。”2019年3月，中共中央修訂印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將第三章“動議”修訂為“分析研判和動議”，并新增第十一條作了專門闡釋：組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)深化對干部的日常了解，堅(jiān)持知事識人，把功夫下在平時(shí)，全方位、多角度、近距離了解干部。根據(jù)日常了解情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析研判，為黨委（黨組）選人用人提供依據(jù)和參考。

探索建立科學(xué)管用的干部日常研判制度，主要有三個(gè)方面的考慮：一是為落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人要求構(gòu)建“制度載體”。習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，這為精準(zhǔn)科學(xué)選人用人指明了方向，指出了需要把握的關(guān)鍵和重點(diǎn)。探索“積星成像”干部日常研判制度，就是從具體制度上落實(shí)這些重要要求。二是為把好干部選出來用起來提供“精準(zhǔn)依據(jù)”。干部工作是一門科學(xué)，有充分依據(jù)、有科學(xué)參考，選人用人才有底氣，選出來的人才能立得住、干得好。探索“積星成像”干部日常研判制度，就是按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，對干部的政治品質(zhì)、履職盡責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律等情況進(jìn)行科學(xué)分析，為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子“畫像”，在此基礎(chǔ)上把好干部選出來、把班子調(diào)配強(qiáng)。三是為防止干部“帶病提拔”設(shè)置“濾網(wǎng)擋板”。從一些“帶病提拔”的案例中可以看出，“帶病”干部不是沒有“端倪”和“表象”，主要是沒有給予一些苗頭性、傾向性問題應(yīng)有的關(guān)注和深挖，致使其蒙混過關(guān)。探索“積星成像”干部日常研判制度的一個(gè)重要考慮，就是從多方面、多角度、多層次分析研判干部，把干部身上的毛病查找出來，把“帶病”干部擋在門外。

二、主要做法

做好分析研判是動議干部的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)貫穿于干部選拔任用的全過程，而重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵又在于日常研判。只有將日常研判做實(shí)做細(xì)，才能在動議醞釀干部時(shí)言之有物、佐之有據(jù)，為選用干部提供有益參考和準(zhǔn)確判斷。為此，武隆區(qū)針對干部表現(xiàn)情況零碎難收集、動態(tài)變化難把握等特點(diǎn)，完善日常研判制度設(shè)計(jì)，通過“定量+定性”相結(jié)合的方式，建立“積星成像”干部日常研判制度，切實(shí)做到干部研判日?；?、系統(tǒng)化，增強(qiáng)研判的一貫性、實(shí)效性。

（一）“定量定性”設(shè)置研判指標(biāo)

著力于細(xì)化干部日常研判“制度載體”，針對區(qū)管干部設(shè)置“10+5+N”項(xiàng)日常研判指標(biāo)。“10”為定量指標(biāo)，即政治素質(zhì)、思想品行、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、身體狀況、能力水平、工作作風(fēng)、廉潔自律、工作成績、群眾口碑，分類設(shè)計(jì)詳細(xì)的定量指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)按“0-10星”進(jìn)行積星評價(jià)，通過積星數(shù)量來衡量干部的能力素質(zhì)、綜合表現(xiàn)情況。“5”為定性指標(biāo)，即熟悉領(lǐng)域、個(gè)性特點(diǎn)、主要缺點(diǎn)、個(gè)人意愿、使用意向，對每項(xiàng)定性指標(biāo)再作類別細(xì)化，將熟悉領(lǐng)域劃分為善抓黨建、精通管理、熟悉經(jīng)濟(jì)、擅長理論、精熟法律等10種重點(diǎn)類別，將個(gè)性特點(diǎn)劃分為“小諸葛”、“急先鋒”、“老油條”、“人緣好”、“政策通”等10種形象類型，將主要缺點(diǎn)分為拖拉散漫、遲鈍木訥、寫作偏科、紙上談兵、油腔滑調(diào)等10類形象表述，對個(gè)人意愿和使用意向進(jìn)行20字以內(nèi)的文字描評，側(cè)重于刻畫干部個(gè)人特點(diǎn)并提出使用參考。“N”為正面典型和負(fù)面問題清單，通過各類信息渠道匯集形成，力求干部正負(fù)表現(xiàn)都有實(shí)例印證。

（二）“點(diǎn)面結(jié)合”多維采集信息

將采集干部日常表現(xiàn)情況作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓常抓細(xì)。面上力求全面覆蓋，每年開展1次班子回訪調(diào)研，武隆區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)蹲點(diǎn)、走訪談話，累計(jì)收集干部信息981條；每年召開2次干部研判聯(lián)席會，向公安、法檢、審計(jì)、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察督查、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪、考核等部門征集信息，累計(jì)梳理形成121條內(nèi)容具體的問題信息。點(diǎn)上做到靈活多樣，常態(tài)化開展“黨校培訓(xùn)學(xué)員座談會”、“向組織微聊心里話”、“基層干部訪談日”三項(xiàng)活動，累計(jì)收集干部信息185條；常態(tài)通過領(lǐng)導(dǎo)口頭交代、部機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系干部隨訪反饋、社會輿論零星反映等渠道，累計(jì)收集干部信息212條，為精準(zhǔn)識別、研判、使用干部提供了全面翔實(shí)的信息源。

（三）“三步成像”精準(zhǔn)研判干部

綜合運(yùn)用各方面信息，堅(jiān)持動態(tài)分析、辯證研判、真實(shí)刻畫干部畫像。第一步，“描像”。通過班子回訪調(diào)研，依托“10+5+N”研判指標(biāo)，由調(diào)研組對區(qū)管干部逐項(xiàng)進(jìn)行積星評價(jià)和定性描評，形成區(qū)管干部日常綜合表現(xiàn)評價(jià)輪廓。第二步，“修像”。根據(jù)干部動態(tài)信息反映、處理疑難問題和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，進(jìn)一步甄別干部政治思想、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)作為情況，由干部科室對評價(jià)輪廓進(jìn)行修正、完善和細(xì)化。第三步，“成像”。通過組織部部務(wù)會、區(qū)委書記專題會“兩道關(guān)口”，集體研究審定干部定量定性評價(jià)，定型干部“畫像”?！叭匠上瘛必灤┯谌粘＃軌虮容^深刻、準(zhǔn)確地刻畫干部特點(diǎn)，且注重常態(tài)和動態(tài)，每年根據(jù)干部表現(xiàn)和各類信息的佐證，都會對部分干部“畫像”作出修訂、完善評價(jià)。

（四）“三色管理”強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)干部“畫像”，對干部實(shí)行“綠、黃、紅”三色動態(tài)管理。將定量評價(jià)85星以上，并且工作實(shí)績突出、群眾認(rèn)可度高的干部標(biāo)注為“綠色”，在適崗培養(yǎng)、提拔重用、年度考核中予以重點(diǎn)傾斜，目前已從“綠色”管理干部中提拔重用89人；對定量評價(jià)60-85星，并且工作實(shí)績較好、存在苗頭性問題的干部標(biāo)注為“黃色”，針對問題派送“提醒清單”并限期整改，目前發(fā)出的36份“提醒清單”，有效整改率為80%以上，整改后的29名干部轉(zhuǎn)為“綠色”管理；對定量評價(jià)60星以下，并且工作實(shí)績較差、存在突出問題的干部標(biāo)注為“紅色”，由組織部門采取相應(yīng)組織措施，目前已談話提醒7人、崗位調(diào)整3人、免職1人。

三、工作成效

通過實(shí)施“積星成像”干部日常研判制度，推進(jìn)干部選拔任用“上”有所依、“下”有所據(jù)，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的理念得到充分落實(shí)，取得了良好的成效。

（一）形成良好導(dǎo)向，發(fā)揮“激勵作用”

隨著廣大干部對“積星成像”制度的認(rèn)識逐步深入，定量與定性結(jié)合的指標(biāo)設(shè)置和評價(jià)方式，讓干部在注重工作業(yè)績考核之外，同時(shí)也更加注重在政治思想、能力素質(zhì)、作風(fēng)習(xí)性等方面全方位提升。在武隆全區(qū)形成曬學(xué)習(xí)、曬思想、曬作風(fēng)、曬業(yè)績的良性競爭，干部爭先競優(yōu)、比學(xué)趕超的氛圍越來越濃，風(fēng)氣越來越正，政治生態(tài)持續(xù)向好，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的效果突出，全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)明顯提升。

（二）注重平時(shí)功夫，促進(jìn)“集零成整”

一是促進(jìn)分散的力量“集中化”?！胺e星成像”制度聚攏了多個(gè)部門、多條戰(zhàn)線的力量，通過制度設(shè)計(jì)，將干部研判從組織部門的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)化為各單位積極參與的“大平臺”。二是促進(jìn)零碎的信息“系統(tǒng)化”?！胺e星成像”制度進(jìn)一步匯集了組工干部、社會人士及人民群眾對干部的評價(jià)，真正做到了全方位、多角度、立體式識別干部，匯集的信息包括干部工作、生活全過程各方面，更加有力地佐證了干部綜合表現(xiàn)。三是促進(jìn)研判的過程“常態(tài)化”?！胺e星成像”制度將干部研判作為一項(xiàng)日常工作，做到了一以貫之、綜合評價(jià)，有效避免了以偏概全、偏頗失公。

（三）選人更加精準(zhǔn)，形成“人崗合一”

一是日常研判體系基本形成。目前，已針對武隆全區(qū)715名區(qū)管干部建立日常研判臺賬，通過一張研判表詳細(xì)評價(jià)干部的各方面表現(xiàn)情況，基本達(dá)到“一表識干部”的效果。二是綜合運(yùn)用具有實(shí)效。啟動實(shí)施“積星成像”干部日常研判制度以來，全區(qū)累計(jì)開展了13批次的干部調(diào)配，均綜合運(yùn)用了“積星成像”日常研判成果，對干部的評價(jià)準(zhǔn)確度較高，2019年、2020年連續(xù)兩年全區(qū)“一報(bào)告兩評議”結(jié)果都同比得到提升。三是干部管理力度得到強(qiáng)化?！胺e星成像”干部日常研判制度的建立，有利于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題，并有針對性地予以解決，一定程度上防止了干部“帶病提拔”，對強(qiáng)化和規(guī)范干部管理起到了積極作用。