李晨曦

一、緒論

近幾年來，教師聘任制作為學(xué)校人事制度改革的重中之重愈來愈成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它對于教師和學(xué)校來說是一件非常重要的事情，它關(guān)系著學(xué)校和教師未來的命運(yùn)。實(shí)行教師聘任制并不是學(xué)校用人制度名稱上的改變，它意味著學(xué)校教師管理制度的一次深刻變革。

教師聘任制是一種勞動契約關(guān)系，是社會勞動關(guān)系的基本形式，也是教師勞動關(guān)系的基本形式。當(dāng)前，我國中小學(xué)正在推行的教師聘任制這種新型的用人機(jī)制，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在合同理論的基礎(chǔ)上，以勞動人事市場作為開發(fā)利用和優(yōu)化配置人力資源的基本手段。實(shí)施教師聘任制，有利于教師的勞動作為勞動力因素，作為只是科學(xué)技術(shù)載體因素的自由流動;有利于人力因素、知識因素與資本等物化因素的自由組合;更加有利于運(yùn)用法律對教師勞動關(guān)系進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

論文研究的核心是中小學(xué)教師聘任合同書中存在的問題和解決的方法。這里所說的教師聘任合同書，是指教師在聘任中必須與學(xué)?；蚪逃姓块T簽訂的合同。教師聘任合同實(shí)際上是一種勞動合同，在制訂時可以適用《勞動法》的有關(guān)法律規(guī)定。本文所要研究的是中小學(xué)教師聘任合同。我國正在走向法制化社會，《教師法》作為我國教育部門的主要法律已經(jīng)提出在全國逐步實(shí)行教師聘任制。教師聘任合同作為教師聘任制改革的核心內(nèi)容，是教師任用方式的一種制度創(chuàng)新。

二、我國的中小學(xué)教師聘任合同相關(guān)內(nèi)容

（一）聘任合同主體---教師的法律地位

教師法律地位的不明確會給教師聘任合同的制訂和實(shí)施帶來很大困難。要想進(jìn)一步理順學(xué)校與教師之間的教育行政法律關(guān)系，教育民事法律關(guān)系，確立教師任用的制度和準(zhǔn)則，保證教師聘任合同的順利實(shí)施，就要確定教師的法律身份。

（二）教師聘任合同具體內(nèi)容的分析

1.教師聘任合同的內(nèi)容

2012年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見》，聘用合同必須具備下列條款：（1）聘用合同期限;（2）崗位及其職責(zé)要求;（3）崗位紀(jì)律;（4）崗位工作條件;（5）工資待遇;（6）聘用合同變更和終止的條件;（7）違反聘用合同的責(zé)任。后有所增加：雙方當(dāng)事人名稱、姓名;試用期限;職務(wù);工作時間;生活福利待遇;勞動保險待遇;政治待遇;教育與培訓(xùn);勞動合同的變更;糾紛處理;其他事項(xiàng)。后又增加并改為：（1）受聘崗位、工作目標(biāo)及職責(zé)要求;（2）聘任合同期限;（3）工作的基本條件和規(guī)則;（4）工資報酬及社會保險待遇;（5）聘任合同的變更、續(xù)訂或解除的程序和條件;（6）違反聘任合同的責(zé)任：（7）合同生效日期。

但是在實(shí)際操作過程中，合同內(nèi)容往往訂得比較簡單、含糊，當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)訂得不夠明確、不對等。甚至有相當(dāng)一部分聘任合同被異化為教師單方的責(zé)任狀。對教師的義務(wù)訂得具體而詳細(xì)，而對教師應(yīng)享有的權(quán)利和工作報酬、保險福利、培訓(xùn)進(jìn)修、工作條件等項(xiàng)目或一筆帶過，或含糊其詞，使聘任合同成了只有利于學(xué)校的單方合同，明顯違背了當(dāng)事人雙方應(yīng)平等互利的原則。

2.教師聘任合同的期限

（1）聘任合同的期限類型

《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見》[人發(fā)（2002年7月3日）]中，聘任合同包括固定期限和無固定期限合同兩種。固定期限有明確的起始和結(jié)束日期。無固定期限只約定起始日期，不約定終止日期。教師聘任期限最長不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員簽訂聘任合同，可以約定試用期，試用期一般不超過3個月，情況特殊的可以延長，但最長不得超過6個月。受聘人員初次參加工作的大中專畢業(yè)生，試用期可以延長至12個月。

（2）存在問題

現(xiàn)許多學(xué)校把教師聘任合同定為短期聘任合同，而且不少合同還具體要求一年一聘。由于聘期較短，不利于教師熟悉教學(xué)對象，改進(jìn)教學(xué)方法，也不利于骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，特別是不利于學(xué)校對一些特殊關(guān)鍵人才，如學(xué)科帶頭人的管理、培養(yǎng)和使用。從總體上看，我國對中小學(xué)教師的任用以及培養(yǎng)、進(jìn)修、考核、工資津貼等政策措施也都以穩(wěn)定提高為出發(fā)點(diǎn)的。

3.教師聘任合同中的解聘問題

一是教師聘任合同的解聘條款不明確。二是落聘教師的安置問題有待解決。

4.聘任方式

在我國，按《勞動法》規(guī)定：勞動合同可以分為要式勞動合同和非要式勞動合同。要式合同采用書面形式，非要式合同采用口頭形式。根據(jù)我國《經(jīng)濟(jì)合同法（修正本）》的規(guī)定，有些需要約定的事項(xiàng)，可以采取非書面的形式，如即時結(jié)清的可以采取口頭協(xié)議的形式。但勞動合同必須采用書面形式，由用人單位和勞動者訂立勞動合同書。這是因?yàn)?，勞動合同都是有一定的期限，況且勞動關(guān)系非常復(fù)雜，涉及許多的內(nèi)容，只有采用書面形式才能便權(quán)利界定清楚、責(zé)任規(guī)定得明確，才能便于合同的履行。

三、對教師聘任合同書中存在問題的對策分析

（一）補(bǔ)充教師聘任合同的內(nèi)容

在實(shí)踐中，由于人們法制意識淡薄，訂立的合同內(nèi)容粗糙，疏漏甚多，許多地方都曾發(fā)生過因聘任合同條款簡單而引起勞動爭議的事件。所以，為了保護(hù)聘任主體的合法權(quán)益，建立符合國家利益的勞動秩序，聘任合同的內(nèi)容，應(yīng)在原有的內(nèi)容的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充，使之具體和詳細(xì)化。

（二）設(shè)置終身職教師

針對教師聘任合同中的聘期形式應(yīng)考慮到，由于中小學(xué)教師從參加教育工作到成為一名優(yōu)秀教師，比其他職業(yè)需要的實(shí)踐要長，因此需要相對穩(wěn)定，這己成了不爭的事實(shí)。因而，使具備一定條件的長期服務(wù)在第一線的優(yōu)秀教師，按一定的評聘程序，進(jìn)行終身聘任，成為終身職教師，這樣可以提高他們工作的積極性以及對事業(yè)的責(zé)任心。

（三）細(xì)化、增加解聘條款

合同內(nèi)容中的教師解聘條款概念應(yīng)界定清楚，解釋應(yīng)明確，最好能有所羅列。

只有這樣，解聘教師問題才能真正做到有法可依，而不會使教師處于被動地位。另訂立“無固定期限合同”，只要不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定可以解除合同條件的，合同就不能解除，這樣就能夠保護(hù)優(yōu)秀特殊人才的職業(yè)安全，有利于穩(wěn)定對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要的特殊人才隊(duì)伍。