路凱凱

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東青島266237)

一、 問題的提出

民法規(guī)范是構(gòu)成民法的最基本要素，對于法律規(guī)范性質(zhì)的區(qū)分和識別問題是民商部門法哲學(xué)中的一個特色問題。目前學(xué)界對于倡導(dǎo)性規(guī)范的研究乏力的現(xiàn)象是普遍存在的，一方面有學(xué)者否定倡導(dǎo)性規(guī)范的存在，認為該類規(guī)范可納入強制性規(guī)范的范疇，僅是強制程度較弱；另有學(xué)者雖肯定了倡導(dǎo)性規(guī)范的客觀存在，但是否定了倡導(dǎo)性規(guī)范的實際效用，認為其發(fā)揮的作用有限，不僅影響法條規(guī)范的美感，更有嚴厲的批評者認為該類規(guī)范體現(xiàn)了立法的時代局限或是立法技術(shù)的粗糙，倡導(dǎo)性規(guī)范的大量存在不符合我國法治建設(shè)體系科學(xué)化和精細化的要求。

法條模糊的表述方式引起了人們對于倡導(dǎo)性規(guī)范的輕視，使得倡導(dǎo)性規(guī)范無法發(fā)揮立法者設(shè)置這些規(guī)范本身的引導(dǎo)性目的，不足以發(fā)揮法律的教育和指引作用；法官們的認識不到位，容易混淆倡導(dǎo)性規(guī)范和強制性規(guī)范，導(dǎo)致法律適用錯誤，造成冤假錯案，降低了司法的公信力。 因此，我們應(yīng)當(dāng)如何看待倡導(dǎo)性規(guī)范? 它是一種中國特色的規(guī)范表達，還是在世界范圍內(nèi)也廣泛存在的規(guī)范類型? 如何界定和定位倡導(dǎo)性規(guī)范給予其正確的法理支撐? 這些都涉及法教義學(xué)的內(nèi)容，需要予以正面的解答，以此來為倡導(dǎo)性規(guī)范正名。

綜上所述，文章試圖從倡導(dǎo)性規(guī)范的概念出發(fā)，區(qū)分倡導(dǎo)性規(guī)范與強制性規(guī)范、任意性規(guī)范的本質(zhì)差別，闡述倡導(dǎo)性規(guī)范在中國當(dāng)今社會所扮演的重要角色和存在意義，就如何提高倡導(dǎo)性規(guī)范的可操作性提出自己的想法，以期從法解釋學(xué)的角度對倡導(dǎo)性規(guī)范做出一個初步的定性梳理。

二、 什么是倡導(dǎo)性規(guī)范

(一)倡導(dǎo)性規(guī)范的概念

我國學(xué)者王軼教授最早提出了“倡導(dǎo)性規(guī)范”這一術(shù)語并給出了明確的定義，他認為“所謂倡導(dǎo)性規(guī)范，即提倡和誘導(dǎo)當(dāng)事人采用特定行為模式的法律規(guī)范”。 基于此，王軼教授以合同法為例指出很多本身屬于倡導(dǎo)性規(guī)范的條文被誤認為是強制性規(guī)范而在司法實踐中加以適用，造成了許多錯案。 最為典型的表現(xiàn)就是關(guān)于特殊合同類型應(yīng)當(dāng)采用書面形式的規(guī)定，在這里“應(yīng)當(dāng)”這個字眼并不代表該條規(guī)范屬于強制性規(guī)范的類型，而是應(yīng)當(dāng)采用目的解釋的方法，從保障民事主體意思自治和鼓勵交易的原則出發(fā)，將“應(yīng)當(dāng)”二字理解為“最好”，即法律在鼓勵當(dāng)事人交易和充分意思自治的前提下，提醒當(dāng)事人在訂立合同時注意交易的風(fēng)險，避免因相關(guān)知識的缺乏而忽視風(fēng)險造成交易成本的增加。

最高人民法院劉貴祥對倡導(dǎo)性規(guī)范的存在也持肯定的態(tài)度，劉貴祥認為在私法規(guī)范中，可以按照任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范、強制性規(guī)范三個類型進行分類。 除王軼、劉貴祥之外，賀劍教授也肯定了倡導(dǎo)性規(guī)范的存在，但是將其作為一種殘缺規(guī)定，認為其發(fā)揮的作用有限。 客觀來說，該類規(guī)范已經(jīng)大量存在于從民商法到經(jīng)濟法、行政法等各個法律部門，因此有必要從理論層面對其做一個規(guī)范性的梳理和定性。

法律的定義關(guān)涉到概念的邏輯外延，對倡導(dǎo)性規(guī)范的定義將影響到具體哪些規(guī)范會納入倡導(dǎo)性規(guī)范的范疇之中，從而間接影響到法律行為的效力。 筆者試圖從民商部門法的角度出發(fā)，以盡可能多地涵蓋民法典中的倡導(dǎo)性條款為目的，將倡導(dǎo)性規(guī)范的概念界定為:國家出于提倡和引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣和提醒風(fēng)險、降低交易成本的目的而為法律主體設(shè)定的法律規(guī)范。 通過對倡導(dǎo)性規(guī)范概念的界定我們便可以從多個層面對倡導(dǎo)性規(guī)定有更加深入的認識。 應(yīng)該說明的是，首先，倡導(dǎo)性規(guī)范所提倡和引導(dǎo)的行為模式并不以國家強制力作為保障來實現(xiàn)其法律效果。 其次，它也并沒有給法律主體設(shè)立一種明確的權(quán)利和義務(wù)。

文章認為民法規(guī)范有強制性、任意性和倡導(dǎo)性的區(qū)分，區(qū)分的標準是法律調(diào)整手段的差別。 倡導(dǎo)性規(guī)范是一種區(qū)別于任意性規(guī)范與強制性規(guī)范的規(guī)范類型，它的存在主要有兩個目的:一方面是為了提醒處理私人利益的當(dāng)事人注意合理的風(fēng)險，降低交易成本；另一方面，它的適用主體也不僅僅局限于私人，更包括相關(guān)的政府部門和組織，表明了國家宏觀層面的大政方針，用以形成一種良好的社會風(fēng)貌，從而實現(xiàn)“依法治國”和“以德治國”的有機統(tǒng)一。

由于該類規(guī)范可執(zhí)行力較弱(這也是相關(guān)學(xué)者認為倡導(dǎo)性規(guī)范可有可無的重要原因之一)，主體也并不會因為違反倡導(dǎo)性規(guī)范而承擔(dān)法律上的責(zé)任，因而倡導(dǎo)性規(guī)范想要發(fā)揮實效，主要依賴于主體的自覺。 但是筆者認為，這并不意味著主體違反倡導(dǎo)性規(guī)范不會承擔(dān)任何的損失和代價，也不意味著它放棄了自己本身的一種權(quán)利(區(qū)別于任意性規(guī)范)。民法典中存在大量倡導(dǎo)性規(guī)范，在民眾法律素養(yǎng)依然不高的現(xiàn)當(dāng)代社會，它們并非是作為一種可有可無的“僵尸性條款”而存在的，而是在營造社會主義法治社會氛圍、提高民眾法律素養(yǎng)方面仍然發(fā)揮著重要的作用和意義。

(二)倡導(dǎo)性規(guī)范和強制性規(guī)范邊界的厘定

由于法官在訴訟過程中需要對當(dāng)事人的行為進行效力上的判斷，司法實踐中法律行為被認定為無效的重要事由是當(dāng)事人之間的行為違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，對此民法典第一百五十三條予以了確定，因此這意味著法官在裁判時必須首先要嚴格區(qū)分法律規(guī)范的類型，即是否屬于強制性規(guī)定，而在實踐中倡導(dǎo)性規(guī)范和強制性規(guī)范往往很難區(qū)分。在此基礎(chǔ)上，準確厘定倡導(dǎo)性規(guī)范和強制性規(guī)范的邊界無疑會在實務(wù)中發(fā)揮重要的參考價值。

從定義來看，做出倡導(dǎo)性規(guī)范和強制性規(guī)范的區(qū)分似乎并不難。 強制性規(guī)范以國家強制力保證實施，給法律主體科以明確的義務(wù)，如有違反則以國家強制力予以懲罰。 強制性規(guī)范通常會伴隨“禁止”“不得”“應(yīng)當(dāng)”“必須”等字眼的表述。 而倡導(dǎo)性規(guī)范的定義似乎已經(jīng)揭示了，它是不能以國家強制力作為保障的，對法律主體而言本身并沒有形成特別的義務(wù)。 一言以蔽之，強制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范的主要區(qū)別在于是否會對實行行為的法律主體進行否定性的評價，從這一點上來說，倡導(dǎo)性規(guī)范不會因法律主體不遵守提倡或者鼓勵某種行為的規(guī)范而科以懲戒。

這樣來看，強制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范似乎是涇渭分明的兩個類型，不致混淆。 然而事實并非如此，二者之所以使人分辨不清，原因在于法條的表述方面的模糊不清，集中于對“應(yīng)該”這一字眼的解讀。 刑法學(xué)領(lǐng)域上對于“應(yīng)該”只有一種解讀，即理解為“必須”或“必須如此”，這已然成為不爭的事實。 但是具體問題具體分析，現(xiàn)行法條中并非所有的“應(yīng)當(dāng)”都能解讀為“必須”，否則就違背了民商法注重交易自由的精神內(nèi)核。 在民商法領(lǐng)域，“應(yīng)當(dāng)”有兩種解讀，一種是“最好”，即法律主體最好是實施某種行為模式，但如果違反，并不會對本身的權(quán)利產(chǎn)生影響，只不過會在舉證方面處于一定的劣勢地位，為自己不遵守相應(yīng)規(guī)定的行為埋單。 而第二種解讀才是“必須”或“必須如此”。 這兩種解讀是兩種截然不同的意思，前者正是倡導(dǎo)性規(guī)范，而后者屬于強制性規(guī)范。實踐中法院也常常會因為將“應(yīng)當(dāng)”解讀為強制性規(guī)范，從而做出認定相應(yīng)的法律行為無效的判決。 然而事實上援引的法條應(yīng)當(dāng)屬于倡導(dǎo)性規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)屬于法律裁判的依據(jù)，就合同而言，合同并不會因法律主體未遵守相應(yīng)的倡導(dǎo)性規(guī)范而無效或不成立。 不同的法律認定顯然會對最終的裁判結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)上的影響，由此也引發(fā)了眾多的冤假錯案。

也正因為如此，許多學(xué)者認為倡導(dǎo)性規(guī)范本質(zhì)上仍然屬于強制性規(guī)范，只不過強度上來說較弱罷了。 對此，文章持否定的態(tài)度。 從抽象和具體的層面來說強制性規(guī)范已經(jīng)為法律主體預(yù)先設(shè)立了一套行為模式，即“必須為”或“禁止為”，該內(nèi)容是相當(dāng)具體的。 然而倡導(dǎo)性規(guī)范更多是從宏觀層面提倡引導(dǎo)人們“最好為”，它所設(shè)定的行為模式并非是具體明確的，只不過是經(jīng)過歸納總結(jié)樹立了一套范本，如果行為人有更好的選擇或者本身就不介意或默許相應(yīng)的風(fēng)險，完全可以不按照擬好的“范本”來完成交易。 因此，倡導(dǎo)性規(guī)范并不屬于強度比較低的強制性規(guī)范，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。但是不得不說，對于“應(yīng)當(dāng)”的解讀常常會發(fā)生錯誤是客觀存在的現(xiàn)象。 那么該如何做出正確的解讀，做出正確的區(qū)分呢?

這時按照文義解釋顯然無法解決該問題，目的解釋方能區(qū)分該模糊界限。 對于“可以”“應(yīng)當(dāng)”“必須”三個表示積極行為的虛詞而言，文章認為“可以”一詞確實十分準確地表達了授權(quán)的含義，準確地表示了該法條屬于任意性規(guī)范的范疇；“必須”一詞表達了強烈的強制性意味，包含該詞的法條被定性為強制性規(guī)范也無可非議。 “應(yīng)當(dāng)”一詞在法律文本中出現(xiàn)的頻率無疑是三者之間最高的，然而也是判斷強制性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范的“模糊地帶”，不能武斷地將“應(yīng)當(dāng)”理解為“必須”，主張所有包含“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)范都是強制性規(guī)范。因此，通常通過文義解釋能夠很好地區(qū)分“可以”和“必須”的含義，但是對于“應(yīng)當(dāng)”的法律解釋，不是僅僅依賴文義解釋就可以一勞永逸地解決，必須要借助目的解釋。

譬如《中華人民共和國民法典》第六百六十八條規(guī)定:“借款合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但是自然人之間借款另有約定的除外?！?本條規(guī)范中雖然出現(xiàn)了“應(yīng)當(dāng)”的字眼，但是實質(zhì)上也是屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。 對于借款合同形式的要求，法條只是鼓勵采用書面形式，法條的最后一句也補充說明了可以按照當(dāng)事人約定的方式，省去了法律解釋的必要。 這說明，“應(yīng)當(dāng)”一詞到底是屬于倡導(dǎo)性規(guī)范還是任意性規(guī)范，往往不是一概而論的，需要具體分析進行進一步的目的解釋。

(三)倡導(dǎo)性規(guī)范和任意性規(guī)范邊界的厘定

在區(qū)分結(jié)束倡導(dǎo)性規(guī)范與強制性規(guī)范之后，十分有必要進一步厘清倡導(dǎo)性規(guī)范和任意性規(guī)范的差別。 任意性規(guī)范更多時候是賦予了法律關(guān)系的主體以權(quán)利的規(guī)范類型，通常伴隨著“可以”“可”“有權(quán)”等字眼的表述，法律主體可以依照自己的意思選擇是否保有該權(quán)利或放棄該權(quán)利的余地，在權(quán)利受到侵害的時候可以請求救濟，在權(quán)利因自身原因滅失時不能歸責(zé)于他人。 而倡導(dǎo)性規(guī)范之所以不能等同于任意性規(guī)范，是因為規(guī)范本身并沒有為法律主體設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，它只是國家提倡法律主體為或不為某種行為，違反倡導(dǎo)性規(guī)范的后果并不意味著法律主體喪失了某種權(quán)利或沒有遵從某項義務(wù)。

倡導(dǎo)性規(guī)范與任意性規(guī)范相同之處在于它們都與意思自治原則緊密相關(guān)，涉及民事主體對于私人權(quán)益的處置，但是，其差異也十分明顯:首先，兩者目的不同。 任意性規(guī)范的目的在于明確當(dāng)事人之間約定不明的意思表示或在當(dāng)事人意思表示欠缺時進行補充。 而倡導(dǎo)性規(guī)范的存在是為了引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人采用特定的行為模式，從而達到降低風(fēng)險、減少糾紛的目的。 其次，兩者功能不同。 任意性規(guī)范兼具裁判規(guī)范和行為規(guī)范雙重功能，可以作為法官定紛止爭的裁判依據(jù)。 倡導(dǎo)性規(guī)范對當(dāng)事人的行為設(shè)立只有倡導(dǎo)性，法官并不能以此來進行判決。

三、 倡導(dǎo)性規(guī)范的體系

倡導(dǎo)性規(guī)范的價值取決于兩方面因素，其一是對民商事活動中弱勢一方利益的保護，表現(xiàn)為對交易安全、交易效率等比較純粹的民法中的固有價值的訴求，從法律屬性上來講這一類倡導(dǎo)性規(guī)范屬于“私法屬性的倡導(dǎo)性規(guī)范”，主要是提示當(dāng)事人風(fēng)險和提供指引等方便，體現(xiàn)了民法作為私法的根本屬性。 其二，國家和社會利益的思想也不斷滲透到民法理念中來，是立法者為提倡和鼓勵法律主體從事特定的行為以形成一種良好的秩序。 由于目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠成熟，為周全地保護當(dāng)事人的利益，此類倡導(dǎo)性規(guī)范便應(yīng)運而生，并且可以進一步區(qū)分為以書面形式的倡導(dǎo)為內(nèi)容的倡導(dǎo)性規(guī)范和與法律行為的內(nèi)容有關(guān)的倡導(dǎo)性規(guī)范。

(一)以書面形式的倡導(dǎo)為內(nèi)容的倡導(dǎo)性規(guī)范

該類倡導(dǎo)性規(guī)范具體包括民法典物權(quán)編中第三百四十八條第一款建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同采用書面形式訂立的規(guī)定、合同編第六百六十八條第一款對借款合同形式的規(guī)定、第七百零七條對租賃合同形式的規(guī)定、第七百三十六條第二款對融資租賃合同形式的規(guī)定、第七百八十九條對建設(shè)工程合同的形式的規(guī)定、第八百五十一條第三款對技術(shù)開發(fā)合同形式的規(guī)定、第八百六十三條第二款對技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)許可合同形式的規(guī)定。 通過對照這些條文可以發(fā)現(xiàn)，它們都涉及合同的訂立，且合同內(nèi)容較為復(fù)雜、合同周期較長、所涉金額較高，容易引發(fā)糾紛。 法律規(guī)定該類合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，這里的“應(yīng)當(dāng)”按照目的解釋的方法應(yīng)解釋為“最好”。

出于保存證據(jù)的考量，這類合同采用書面形式明顯比其他合同形式，例如被稱為“君子協(xié)定”的口頭形式更為直接和有效，并且節(jié)省了保存證據(jù)的成本。 畢竟口說無憑，即使是誠實的當(dāng)事人也可能因為時間的久遠而產(chǎn)生記憶上的模糊和錯誤，導(dǎo)致“君子協(xié)定”無法履行直至產(chǎn)生糾紛。 因此法律為了提醒當(dāng)事人謹慎地進行風(fēng)險較高的交易，倡導(dǎo)使用書面形式的合同。 但是無論是為了保存證據(jù)還是提醒謹慎交易的考量，該類條款僅涉及當(dāng)事人之間的利益，當(dāng)事人之間未采取書面形式，不利后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)，并不會對社會公共利益和國家利益產(chǎn)生影響，法律不應(yīng)對當(dāng)事人的合同自由有所限制，裁判者也不應(yīng)當(dāng)認定未按照書面形式訂立合同進行交易的當(dāng)事人之間的合同不成立或者無效。

(二)與法律行為的內(nèi)容有關(guān)的倡導(dǎo)性規(guī)范

與內(nèi)容有關(guān)的倡導(dǎo)性規(guī)范主要有物權(quán)編第三百四十八條第二款對于建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一般條款的規(guī)定、第四百七十條關(guān)于合同主要條款與示范文本的規(guī)定、第五百九十六條對于買賣合同條款的規(guī)定、第六百四十九條對供用電合同內(nèi)容的規(guī)定、第六百六十八條第二款對借款合同內(nèi)容的規(guī)定、第七百零四條對于租賃合同主要內(nèi)容的規(guī)定、第七百三十六條第一款對融資租賃合同內(nèi)容的規(guī)定、第七百七十一條對于承攬合同主要內(nèi)容的規(guī)定、第七百九十四條對于勘察設(shè)計合同內(nèi)容的規(guī)定、第七百九十五條對于施工合同內(nèi)容的規(guī)定、第八百四十五條第一款對于技術(shù)合同主要條款的規(guī)定、第九百零九條對倉單事項的列舉。

這些條文的規(guī)定具有示范性和提示性，充分考慮到了我國人民和企業(yè)法律意識不強、文化水準有待提高的現(xiàn)實情況，條文中“一般包括”的字眼證明該類規(guī)范充分尊重當(dāng)事人之間的意思自治，并沒有對當(dāng)事人之間的利益關(guān)系或者行為模式做出強制性的安排和影響，沒有限制當(dāng)事人處分自己的權(quán)利的功能，而是基于降低風(fēng)險、節(jié)省成本、減少糾紛的目的提供給當(dāng)事人一種風(fēng)險較小的選擇，裁判者不能因當(dāng)事人之間達成的合同中沒有包含法條列舉的這些事項而判定合同不成立或無效。

四、 倡導(dǎo)性規(guī)范存在的價值

(一)有利于化解束縛，激發(fā)市場經(jīng)濟活力

從法的作用的角度來認識倡導(dǎo)性規(guī)范，本文認為將某些針對私主體的條文，如書面形式等規(guī)定認定為倡導(dǎo)性規(guī)范有利于激活市場的熱情和活力，化解硬性條款所給私主體帶來的束縛。 將該規(guī)定識別為倡導(dǎo)性規(guī)范而非強制性規(guī)范，即在訂立合同的過程中包括哪些內(nèi)容是國家提倡和鼓勵的行為，同時也是國家提示風(fēng)險的行為，如果行為人有更完善的方案可以替換，并沒有完全遵照法條提醒的內(nèi)容進行交易，并不能認為是違法的，同時也不會科以強制性的法律否定性評價。 這樣勢必會給市場經(jīng)濟帶來更大的活力和創(chuàng)造力，有助于探索更有利于經(jīng)濟發(fā)展的多元化制度實踐。

(二)推動“依法治國”和“以德治國”理念相結(jié)合

2016 年12 月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。 在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一定程度而言，倡導(dǎo)性規(guī)范是將現(xiàn)實生活中的一些國家和社會認可提倡的道德行為上升到了法律的層面，其法律效果的實現(xiàn)主要依靠民眾的自覺遵守。 一般來說，道德規(guī)范很難獲得法律上的肯定性評價乃至獎賞。 但是作為一種法律規(guī)范的倡導(dǎo)性規(guī)范可以考慮使法律主體獲得實質(zhì)性意義上的法律正面評價和激勵。 同時也可以使當(dāng)事人獲得良好的社會評價和社會聲譽。 在這種獎賞的激勵下，人們自覺遵守倡導(dǎo)性規(guī)范的自覺性和主動性無疑會大大提高，也有利于在我國社會中形成一種良好的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)“依法治國”和“以德治國”理念的有機結(jié)合，進一步加速實現(xiàn)社會主義法治強國的建設(shè)，從這一方面來說，倡導(dǎo)性規(guī)范的實效同樣是十分強大的。

五、 結(jié)語

通過上述對于倡導(dǎo)性規(guī)范的一般性解讀，可以對照發(fā)現(xiàn)我國各個部門法中很多條文都屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。 倡導(dǎo)性規(guī)范并非是中國特色的一項規(guī)范，事實上它在世界其他國家的立法中同樣大量存在和發(fā)揮重要作用。 但是應(yīng)當(dāng)特別指出的是，倡導(dǎo)性規(guī)范在一定程度上體現(xiàn)了國家對于社會和民眾的有限干預(yù)，抑或可以稱之為一種柔性的規(guī)范方法，而在中國的現(xiàn)行法律體系中，不同的部門法領(lǐng)域?qū)τ趪业倪@種有限干預(yù)的態(tài)度是有所差異的。

具體而言，在正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，行政法領(lǐng)域特別是教育法體系中存在大量的倡導(dǎo)性規(guī)范，而在民商法領(lǐng)域，倡導(dǎo)性規(guī)范的數(shù)量相比于行政法領(lǐng)域要少一些，這是因為民商法以意思自治和契約自由為自身的最高原則，對于私權(quán)的保障是強于其他部門法的。 倡導(dǎo)性規(guī)范的存在，抑或國家的這種有限干預(yù)是在實質(zhì)意義上保障和規(guī)范市場經(jīng)濟的自由。 因此，公權(quán)的介入和私權(quán)的充分行使之間猶如一場拉鋸戰(zhàn)，不是過渡時期才會存在的現(xiàn)象，而是會長期存在的一個過程。 正因為如此，體現(xiàn)國家有限干預(yù)的倡導(dǎo)性規(guī)范還有很大的市場，這也是文章將其作為一個重要的話題來進行討論的原因。

目前也有觀點認為，倡導(dǎo)性規(guī)范的非強制性勢必會削弱法律的規(guī)范性作用，動搖法律的秩序。 然而法律的秩序并非僅有強制的秩序，也有國家提倡和鼓勵的秩序，有道德和國家期望形成的秩序，倡導(dǎo)性規(guī)范在這個秩序的形成過程中更多的是提供了指引性的作用，它比道德規(guī)范和政治宣言更能給民眾提供一個法律層面的更為客觀的判斷標準。