陳志鵬

(廣西師范大學，廣西桂林541000)

一、 引言

社區(qū)作為城市的基本單位，是社會整體的重要組成細胞，也是連接國家與社會的末端節(jié)點和橋梁，與人們的日常生活息息相關。 隨著我國經(jīng)濟社會的快速轉型升級，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，大量外來務工人員不斷涌入城市社區(qū)，導致社區(qū)人口數(shù)量的增多和社區(qū)結構日益多樣化和復雜化，以至于諸多服務需求和社會問題日漸凸顯，自單位制解體之后，負責承擔各種社會功能的社區(qū)也因此迎來了新的挑戰(zhàn)。面對各種全新的問題和挑戰(zhàn)，以往舊的社會管理模式已逐漸不再適應現(xiàn)階段的時代要求，正因如此，我國政府不斷出臺各種新的政策來創(chuàng)新社區(qū)治理以應對這種挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內政府與社區(qū)社會組織、居民等多方主體一起互動參與、共同管理社區(qū)公共事務活動的過程。 主要包括以下特點:行為主體的多元化、統(tǒng)籌任務目標及過程目標、注重社區(qū)公共事務的參與性以及注重整合社區(qū)相關資源。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活需求變得更加復雜，傳統(tǒng)意義上僅依靠政府單個主體進行社區(qū)管理的方式已不能滿足居民對社區(qū)良性治理的向往。 從國家針對社會治理而出臺的政策來看，我國對于社會治理的重視程度日益提升，試圖通過對社區(qū)公共事務的管理及社區(qū)居民的服務，更好地滿足他們的物質生活和精神生活發(fā)展需要，以不斷創(chuàng)新社區(qū)治理、發(fā)揮的多方力量來提高社會治理的水平。

總體來說，多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的新型治理方式是社區(qū)治理的主要目的和發(fā)展趨勢。 近年來，隨著社會工作專業(yè)不斷發(fā)展完善，社會工作者作為專業(yè)人員逐漸成為參與社會治理的重要力量之一，在開展服務的同時也逐漸把相關的知識和技巧拓展運用到社區(qū)治理中，社會工作者也因新的工作環(huán)境和工作內容而與之前所扮演的角色有所差異，或更為豐富多樣。 盡管如此，社區(qū)治理對社會工作者的工作要求卻具有一定的共同性。 基于此，本文將社會工作者在社區(qū)治理過程中的工作對象分為居民和社區(qū)兩個方面，并依據(jù)不同的人群分為普通居民和特殊居民兩個層面，依據(jù)不同的社區(qū)工作分為社區(qū)服務和社區(qū)參與兩個層面。 試圖通過對國內部分城市的社會工作者在參與社區(qū)治理進程中所提供的服務內容進行分析總結，從而歸納出社會工作者在社區(qū)治理過程中所普遍扮演的角色。

二、 社會工作者參與社區(qū)治理的可行性及重要性

(一)參與的可行性

黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖吮尘跋?，加強和創(chuàng)新社會治理成為各級政府的一項重要工作，社會治理也邁向了一個新階段。 隨著社會治理不斷趨向于多元化的治理格局，中央和各級地方政府相繼出臺了許多政策文件支持社會工作者推進社會治理創(chuàng)新工作，社會治理創(chuàng)新的探索和實踐也層出不窮。

民政部、財政部于2013 年聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，首次以政策的形式確立了“以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制”，即“三社聯(lián)動”，彰顯了“三社聯(lián)動”在基層治理中的地位和意義。 自此，各地政府不斷根據(jù)自身社區(qū)治理的實際情況圍繞“三社聯(lián)動”進行積極探索和創(chuàng)新，如:北京市以“四項機制”＋“三個平臺”驅動“三社聯(lián)動”等；2020 年的《法治社會建設實施綱要(2020－2025 年)》提及“加強對欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持”“發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍，加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務”；《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中，首次把社會工作者納入法條等。

目前，從最初國家提倡的“三社聯(lián)動”，再到部分城市根據(jù)自身的治理經(jīng)驗和現(xiàn)實情況發(fā)展的“四社聯(lián)動”和“五社聯(lián)動”，都體現(xiàn)了我國的社區(qū)治理逐漸走向多元化治理的格局，社區(qū)自治的思想更加深入，治理主體也日益豐富，充分發(fā)揮了不同主體參與治理的協(xié)同效應。 社會工作者作為專業(yè)人才支撐，成為社區(qū)治理的主體之一，也因其獨特的專業(yè)價值和專業(yè)能力在社區(qū)治理中得到了中央和地方政府的認可與重視，并獲得了良好的實踐平臺和服務。

(二)參與的重要性

社區(qū)治理就是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的共同管理，社會工作部門及其工作人員作為十分重要的參與者發(fā)揮著舉足輕重的作用。 我國許多城市在新階段的社區(qū)治理過程中通過結合各自需求和自身條件，對以往的治理路徑、模式上進行探索、創(chuàng)新和完善。 中央也出臺了社會工作者參與社區(qū)治理相應的文件，部分省份城市也形成了頗具特色和有影響力的模式，這些模式不僅展示了社會工作專業(yè)人才介入社區(qū)治理的可行性，也突出了社會工作者在此過程中的重要性，充分保障了社會工作者在社區(qū)治理中的角色定位。

社會工作者能夠有效地回應社區(qū)居民的需求，呼應居民的心聲，解決社區(qū)存在的問題，能最大限度地構建以社區(qū)為基本單位的社會治理共同體，從而提高社區(qū)治理的服務水平，促進社區(qū)發(fā)展。 例如許多地方的社區(qū)治理實踐都圍繞“以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐”的三社聯(lián)動模式進行創(chuàng)新，這三者已經(jīng)成為社區(qū)治理過程中的核心要素，這也表明作為專業(yè)人員的社會工作者，在參與社區(qū)治理過程中的重要性日益顯現(xiàn)。 在具體的社區(qū)治理中，社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人員之間并不是獨立存在的，社會工作者常常作為社區(qū)和社會組織的成員，以社區(qū)工作者或社會組織成員的身份，運用專業(yè)知識和技能開展工作，當面對不同的工作環(huán)境和服務對象，社會工作者還需要以不同的身份，扮演不同的角色來提供社區(qū)居民需求的服務和管理，從而構建以服務為主、服務與管理相結合的方式參與社區(qū)治理，這也突出了社會工作者在社區(qū)治理中的重要地位和價值所在。

三、 社會工作者的角色定位

社會工作者的工作職責之一是為社區(qū)和社區(qū)居民提供服務，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要途徑和手段。 文章通過查閱相關資料了解到社會工作者在參與社區(qū)治理工作中的共性部分主要體現(xiàn)在提供公共服務、提升居民參與意識、幫扶弱勢群體等方面，他們在這些服務中通過扮演不同的角色來協(xié)助、完善社區(qū)治理，從而減少社區(qū)治理過程中存在的問題。

(一)普通居民的協(xié)調者

社會工作提供的專業(yè)服務，能夠回應廣泛的成員需要，解決眾多居民日常生活中遇到的困難和問題。 社區(qū)居民是社區(qū)治理不可或缺的力量之一，社會工作者在社區(qū)服務過程中，面對的最為普遍的對象是普通居民，為了更好地發(fā)揮社區(qū)居民的作用，社會工作者在社區(qū)治理過程中，以居民的需求為導向，協(xié)調社區(qū)內外部資源，開展一系列的社區(qū)活動、就業(yè)指導講座、心理幫助等服務，從而滿足社區(qū)居民的需求，豐富居民的精神需求。 發(fā)揮好自身作為“橋梁”的作用，加強社區(qū)各主體之間參與社區(qū)自治的協(xié)商，特別是要處理好社區(qū)居民與社區(qū)居委會之間的關系，提升居民的參與意識，為居民參與自治提供良好的環(huán)境，搭建便利、平等的表達平臺。 主動了解居民對社區(qū)治理的想法，傾聽居民們的心聲，向居委會或者政府相關部門表達居民的意見，并把結果及時反饋給居民；協(xié)商社區(qū)內瑣碎復雜的事情，同時以調解人的身份去協(xié)調、化解社區(qū)中的鄰里矛盾、家庭矛盾，積極引導居民形成和諧的社區(qū)氛圍，維護社區(qū)穩(wěn)定。

(二)弱勢居民的使能者

隨著社區(qū)治理的不斷深入推進，社會工作者作為一種不可忽視的力量，逐漸在各個方面以其助人自助的理念和專業(yè)技巧受到認可，在推進社會治理法治化、未成年人保護法、社會救助等一系列政府文件或法案中都強調社會工作者參與其中。 社會工作本身就是以助人自助、利他主義思想為指導，將專業(yè)的理論和方法靈活運用到實踐中，幫助有困難、有需要的人群解決生活中遇到的難題和困惑。 例如:依據(jù)“社工＋義工”“社工帶義工”的理念，廣州市荔灣區(qū)總結出服務群體“三多”的顯著特點，依托“家綜”，以重點個案服務為主，為社區(qū)中的孤老、困難、殘疾人和失獨家庭提供專業(yè)服務。 社會工作者在面對這些弱勢群體時，本著尊重人、接納人、相信人的潛能的理念，不僅是為服務對象提供直接的服務來幫助其解決困難，更是幫助其挖掘自身潛能，在可能的條件下調動服務對象的資源，發(fā)揮其社會支持網(wǎng)絡的作用共同幫助他們克服困難，從而實現(xiàn)居民意識的覺醒與自我發(fā)展，使其具備面對問題與解決問題的能力，使服務對象意識到解決問題不能僅靠外部資源的幫助，更重要的是自身的改變，最終達到解決問題的目的。 通過專業(yè)技巧幫扶和增強社區(qū)中的弱勢群體的潛能，做到人文關懷、精神關愛，從而不斷深化社會保障和社會救助的內涵，實現(xiàn)基礎民政工作的精細化、專業(yè)化來加強社區(qū)治理體系建設。

(三)社區(qū)服務的提供者

隨著社區(qū)居民對社區(qū)的各種服務需求越來越多樣化，對服務的質量要求也越來越高，目前政府通過購買社工站、社會組織的服務或者購買社工崗位的形式來為居民提供服務?？梢钥闯?，在社區(qū)服務遞送方面，服務主體多元化格局正逐漸形成。 在社區(qū)中開展工作，社工站和社會組織通常是以政府的名義為社區(qū)中的居民提供各種公共服務或者保障性服務，活動的內容也豐富多樣，基本上涉及了居民生活的方方面面。 例如:東莞市長安鎮(zhèn)通過引入社工機構開展個案、各類興趣小組、社區(qū)安全教育、助殘、社工宣傳、社區(qū)便民服務日等服務。 社會工作者根據(jù)項目的方案或者社區(qū)調研，了解社區(qū)中居民的服務需求以提供有針對性的、適合社區(qū)的服務。 這些服務既可以滿足部分有需要的居民對物質需求的方面，又能豐富其他一般居民的精神需求，有利于營造良好的社區(qū)氛圍和社區(qū)歸屬感，從而促進居民之間的互動，預防各類矛盾和糾紛的發(fā)生。 同時，做好社區(qū)的各種宣傳工作，積極促進外來流動人口的社區(qū)融入，幫助他們了解一些落戶政策與提供社區(qū)參與的平臺，運用社會工作者的專業(yè)知識和技能，來改善社區(qū)居民的公共服務，實現(xiàn)社區(qū)的有效治理。

(四)社區(qū)參與的引導者

新階段的社區(qū)治理最重要的特征是多元主體參與，激發(fā)多方協(xié)調合作的活力。 社會工作者直接面對基層社區(qū)開展工作，能夠與社區(qū)中的社會組織、居民進行面對面接觸，利用自身的優(yōu)勢，以專業(yè)的理論和方法引導多方參與社區(qū)治理。一方面，通過座談會、調查訪問等方式充分了解社區(qū)居民對社區(qū)治理的看法以及存在的問題，將居民的意見進行整理、記錄和及時向政府的相關職能部門反映，引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務，例如:在廣州市天河區(qū)棠東村，通過引進全職社工培育和推動，成立了棠東出租屋托管人協(xié)會，以社區(qū)自組織形式，促進來穗人員參與社區(qū)管理和服務；另一方面，社會工作者以社區(qū)活動為契機，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務提供平臺，提升居民對社區(qū)事務的關注度；通過激發(fā)居民共同的興趣愛好，動員某一相關群體匯聚在一起，在這一過程中逐漸去培育社區(qū)居民骨干和志愿者隊伍，建立社區(qū)社會組織，引導他們作為社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)治理中發(fā)揮自身的價值和作用。 只有這樣，才能引導居民主動地、實質性地參與到社區(qū)自治中來，盡可能調動各方參與的積極性來發(fā)表自己的觀點和看法，代表各方主體表達社區(qū)治理過程中的意見，為社區(qū)治理出謀劃策。

四、 結語

社區(qū)治理是我國現(xiàn)代化建設的一項重要工程，多方參與是目前社區(qū)治理條件下的最優(yōu)化選擇。 社會工作者作為逐漸壯大的主體力量之一，在社區(qū)治理過程中需要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、對自身的角色定位有清晰完整的認知，同時能夠扮演好各種角色，把專業(yè)能力和專業(yè)知識融入社區(qū)工作實踐中，解決和完善社區(qū)存在的問題與缺陷。 最后，要實現(xiàn)社區(qū)治理的目標愿景，最重要的是如何激活社區(qū)居民這一最大主體的參與，社會工作者是否能夠協(xié)助增強居民凝聚力，激發(fā)其參與社區(qū)治理的創(chuàng)造力。 居民的參與度和滿意度是社區(qū)治理的重要內容，也是社區(qū)治理績效的重要體現(xiàn)，通過動員社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理，才能不斷提高社區(qū)公共服務的質量和效能，共同為社區(qū)治理添磚加瓦，最終促進社會的和諧發(fā)展。