文/張麗芬

社會工作者是新時代社會治理的重要行動主體之一。要使社會工作者真正成為新時代社會治理的重要行動主體，首先就必須推進(jìn)社會工作的職業(yè)化，盡快提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度是衡量社會工作職業(yè)化的一個重要指標(biāo)。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度主要受制度環(huán)境的影響。要提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度，就必須高度重視制度建設(shè)。

制度缺失：影響社會工作職業(yè)認(rèn)同度的關(guān)鍵瓶頸

目前，社會工作在職業(yè)化的過程中也遇到了許多令人憂慮的問題。一是社會工作發(fā)展不平衡。這種不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域差距明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多，社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展相對較快；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展相對較慢。二是政府部門支持乏力。在國家宏觀政策已經(jīng)確定的情況下，有些地方政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，沒有充分認(rèn)識到社會工作對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，因而發(fā)展社會工作的內(nèi)在動力不足；有些地方政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對社會工作基本上不了解，導(dǎo)致中央發(fā)展社會工作的各項政策難以落實到位，開展社會工作的行動計劃遲緩無力。三是社會工作人才流失嚴(yán)重。在一些地方，由于社會工作職業(yè)的法律制度、激勵制度等不夠健全，社會工作人才的職業(yè)地位、發(fā)展前景難以得到保障，因此，社會工作人才出現(xiàn)了“弱勢退出”現(xiàn)象，流失十分嚴(yán)重。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度問題是社會工作職業(yè)化所面臨的首要問題。可以說，當(dāng)前社會工作職業(yè)化存在的發(fā)展不平衡、政府部門支持乏力、人才流失等現(xiàn)象，從根本上說是社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度偏低的一種折射。

中國推進(jìn)社會工作的職業(yè)化進(jìn)程，主要涉及兩個基本問題：一是社會工作機(jī)構(gòu)的培育問題；二是社會工作人才的培養(yǎng)問題。沒有社會工作機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，社會工作人才就失去了生存的土壤；而沒有社會工作人才的持續(xù)增長，社會工作機(jī)構(gòu)也將名存實亡。這就意味著，要推進(jìn)社會工作的職業(yè)化進(jìn)程，既要高度重視社會工作機(jī)構(gòu)的培育問題，又要高度重視社會工作人才的培養(yǎng)問題。無論是社會工作機(jī)構(gòu)的培育，還是社會工作人才的培養(yǎng)，都與制度建設(shè)息息相關(guān)。當(dāng)前實踐中出現(xiàn)的社會工作者“弱勢退出”現(xiàn)象在本質(zhì)上折射了當(dāng)前中國社會工作發(fā)展的專業(yè)化和職業(yè)化所面臨的問題。制度缺失已成為導(dǎo)致社會工作職業(yè)認(rèn)同度偏低的一個關(guān)鍵原因。因此，要提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度，必須從根本上解決社會工作機(jī)構(gòu)培育和社會工作人才培養(yǎng)方面的制度缺失問題，努力擴(kuò)展社會工作職業(yè)發(fā)展的制度性空間。

制度建設(shè)：推進(jìn)社會工作職業(yè)化的治本之舉

加強(qiáng)社會工作的制度建設(shè)可從社會工作的正式制度與非正式制度兩方面入手。

1.建立社會工作職業(yè)法律制度。社會工作的發(fā)展瓶頸需要立法加以突破，社會工作制度體系也需要立法加以確立和引領(lǐng)。我國應(yīng)以提升社會工作職業(yè)的價值理念認(rèn)同度和發(fā)展前景認(rèn)同度為目標(biāo)，建立健全社會工作職業(yè)法律制度體系。要建立社會工作職業(yè)法律制度，國家立法機(jī)關(guān)必須盡快出臺《社會工作職業(yè)法》。

（1）通過社會工作立法，明確社會工作的職業(yè)地位。通過國家立法機(jī)關(guān)的立法，提升社會工作職業(yè)的社會地位，增強(qiáng)社會工作法律法規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)制性和權(quán)威性。明確的職業(yè)地位，有利于社會工作廣泛參與公共服務(wù)與社會治理的方方面面，為社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展提供法律保障，進(jìn)而有助于提升社會工作的職業(yè)形象與職業(yè)聲望。

（2）推進(jìn)社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立法化進(jìn)程，明確職業(yè)準(zhǔn)入門檻。具體而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括職業(yè)準(zhǔn)入門檻、工作要求、理論知識和操作技能等。社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證是國家對社會工作從業(yè)者的準(zhǔn)入控制，是廣大社會工作者從事社會工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和憑證。有了社會工作職業(yè)準(zhǔn)入門檻，可以實現(xiàn)“高從業(yè)門檻—相應(yīng)的職業(yè)薪酬—高從業(yè)意愿”的良性循環(huán)，這是社會工作職業(yè)化的關(guān)鍵所在。因此，完善社會工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。

（3）通過社會工作立法，健全社會工作職業(yè)保障體系。必須通過立法，建立職業(yè)收入保障，優(yōu)化專業(yè)崗位設(shè)置，根據(jù)職業(yè)能力制定收入標(biāo)準(zhǔn)，解決優(yōu)秀專業(yè)人才的編制問題。同時應(yīng)建立社會人才上下流動和遴選的長效機(jī)制，在黨政機(jī)關(guān)招錄社會服務(wù)類職位時，優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社會工作專業(yè)人才，通過各種定向選拔考試，遴選在城鄉(xiāng)基層服務(wù)的社會工作者進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為社會工作專業(yè)人才提供成長的空間。

2.健全社會工作人才激勵制度。要把制度建設(shè)和社會工作者的職業(yè)定位和利益聯(lián)系起來，形成社會工作職業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，在薪酬水平和職業(yè)待遇方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使這一職業(yè)不僅僅為社會所需要，也為人們所追求。

（1）建立系統(tǒng)的崗位薪酬制度。第一，要制定符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社工協(xié)議崗位薪酬制度。社會工作者的報酬普遍過低已是不爭的事實，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會工作者的工資收入普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。第二，要制定體現(xiàn)等級差異的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，增加職業(yè)能力及行業(yè)經(jīng)驗的含金量。

（2）健全社會工作的職務(wù)晉升制度。第一，明確職業(yè)晉升的發(fā)展路徑。健全社會工作職業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制，需開發(fā)適用于不同職業(yè)能力的崗位。第二，多元拓寬職業(yè)晉升的發(fā)展渠道。社會工作者職業(yè)晉升不能僅局限于督導(dǎo)崗位的發(fā)展，而應(yīng)該開拓多元化的晉升崗位。第三，兼顧規(guī)范管理和靈活變通的人才任用方式。要改變傳統(tǒng)的“論資排輩”式的晉升策略，采取以專業(yè)能力、素養(yǎng)為基礎(chǔ)的靈活性晉升策略，“破格提拔”便是有力的策略之一。同時，晉升采取定期和不定期兩種形式，對于表現(xiàn)優(yōu)異的社會工作專業(yè)人才，應(yīng)隨時予以晉升。第四，健全社會工作者的登記注冊制度。健全社會工作者的登記注冊制度，可為職務(wù)晉升提供依據(jù)和保障。具體而言，立足于我國本土實際，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，我國可構(gòu)建執(zhí)照制度與注冊制度相結(jié)合的雙軌制運(yùn)作模式。

（3）完善社會工作職業(yè)人才培養(yǎng)制度。第一，加強(qiáng)職業(yè)價值觀教育，提升職業(yè)理想信念。高等院校、行業(yè)協(xié)會及社工機(jī)構(gòu)要在理論研究、課程設(shè)置、實訓(xùn)操作、職業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)加強(qiáng)職業(yè)價值理念的培育與內(nèi)化，培育好專業(yè)社會工作者的價值理念素養(yǎng)。第二，建立系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)制度。目前，職業(yè)培訓(xùn)制度的“碎片化”和規(guī)范體系的“真空化”使得關(guān)于社會工作者的行業(yè)地位、職業(yè)權(quán)利與義務(wù)的說法莫衷一是，這也成為我國社會工作職業(yè)認(rèn)同度低的原因之一。因此，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。與此同時，社會工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)一步重視社會工作者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，建立與完善職業(yè)培訓(xùn)制度。這就需要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，對有不同學(xué)歷、不同學(xué)科背景、不同社會工作實踐經(jīng)驗的工作人員，開展不同類型的培養(yǎng)模式，努力做到“因材施教”，建立社會工作者的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、同行交流等形式多樣的、系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)體系。第三，建立常態(tài)化的社會工作專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的更新機(jī)制。社會工作者作為專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)價值的指引下，運(yùn)用專業(yè)知識理論，全面系統(tǒng)地分析問題，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用專業(yè)方法、方式和技巧，引導(dǎo)、輔助服務(wù)對象解決問題和適應(yīng)環(huán)境，且需要隨著服務(wù)對象和社會環(huán)境的變化而進(jìn)行干預(yù)方式和服務(wù)技巧的改變與升級。

3.完善政府購買公共服務(wù)制度。政府購買服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式。要完善政府購買公共服務(wù)制度，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的價值理念，推動政府管理觀念的根本性轉(zhuǎn)型。目前，政府與社會工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系仍然是“管理者”與“被管理者”的關(guān)系，而不是建立在服務(wù)的“購買者”與“提供者”基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系，甚至在專業(yè)社工被吸納到街道的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)過程中產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)建制化的問題。復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理，使得表面光鮮的社會工作在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微，失去影響。這不僅與“共治”的社會治理理念背道而馳，而且也導(dǎo)致了購買公共服務(wù)制度的變相壟斷性，從而違背了制度設(shè)計的初衷。因此，必須盡快健全政府購買公共服務(wù)制度。

（2）擴(kuò)寬政府購買公共服務(wù)的覆蓋面，推動政府購買社會工作服務(wù)的普及化。要保障社會工作者在社會福利與公共服務(wù)體系中的主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮社會工作服務(wù)社會的功能，就必須實行多方參與的社會福利服務(wù)管理，按照社會化、市場化的思路，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，讓企業(yè)、社會組織參與到公共服務(wù)供給中來。政府購買社會工作服務(wù)便是福利與公共服務(wù)體制創(chuàng)新的舉措之一。

（3）完善政府購買公共服務(wù)的“項目制”，推動政府購買社會工作服務(wù)的專業(yè)化。一是投入一定費(fèi)用培育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府既可以在政策上向?qū)I(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，也應(yīng)該在資金上向民間社工組織傾斜。二是注重項目資金的連續(xù)性。健全政府購買公共服務(wù)制度，需要從經(jīng)費(fèi)撥付、購買方式、購買流程等方面著手，確保政府按時及時撥付購買經(jīng)費(fèi)。應(yīng)設(shè)立專項財政預(yù)算進(jìn)行支持，使之成為制度性支出。

（4）加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，推動社會工作的專業(yè)化發(fā)展。從購買方式來看，政府必須進(jìn)一步推廣競爭型購買方式，堅持公開招投標(biāo)，讓有資格的社會組織加入其中，進(jìn)行公平公正的競爭，憑借實力勝出的社會工作機(jī)構(gòu)與政府簽訂購買合同，雙方嚴(yán)格按照合同條款行使權(quán)利、履行義務(wù)。要加快修訂和完善《中華人民共和國政府采購法》，確保政府向社會工作機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的規(guī)范化。業(yè)務(wù)主管部門可設(shè)立公共服務(wù)采購領(lǐng)導(dǎo)工作小組和專家評估委員會，制定《購買公共服務(wù)實施辦法》，明確政府服務(wù)采購內(nèi)容、項目評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范項目的申報、審核、宣傳、監(jiān)督、檢查和驗收的工作流程，確保服務(wù)質(zhì)量和采購效率。在服務(wù)價格的制定上，要避免由政府單方面決定，應(yīng)堅持政府、社區(qū)和社會工作機(jī)構(gòu)協(xié)商的價格制定機(jī)制，確保服務(wù)價格既適應(yīng)社會公眾的接受能力，又能保障社會工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)承接主體的制度建設(shè)，完善社會工作機(jī)構(gòu)管理體制。改革社會工作機(jī)構(gòu)管理體制，一是要推動社會組織登記制度改革。一方面，應(yīng)全面降低社會組織登記注冊要求。為了加強(qiáng)政府對社會組織的有效監(jiān)管和指導(dǎo)，激活社會活力，整合社會資源，需要全面降低社會組織登記注冊門檻，讓流落于民間的社會組織獲得合法身份。另一方面，推行直接登記與備案登記制度。我國大部分社會工作機(jī)構(gòu)可以獲得直接登記的資格；即便不能獲得直接登記的機(jī)會，相關(guān)部門也應(yīng)采取更為靈活的登記方式，對難以達(dá)到登記注冊條件的社會組織進(jìn)行備案登記，使其獲得合法身份。二是要健全社會工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過加強(qiáng)組織人事管理、財務(wù)和捐贈管理、重大事項報告、信息公開透明等制度規(guī)范建設(shè)，充分實現(xiàn)組織“自律”。另一方面，要通過外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，實現(xiàn)組織的“他律”。同時，要加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制建設(shè)，建立出資人監(jiān)督和第三方對社會組織的評估制度。

4.建立以社會信任為內(nèi)核的倫理文化。建立以社會信任為內(nèi)核的倫理文化，必須積極倡導(dǎo)“普遍信任價值觀”，充分發(fā)揮“社區(qū)”在社會信任機(jī)制建設(shè)中的核心作用。

（1）積極倡導(dǎo)“普遍信任價值觀”。改革傳統(tǒng)信任機(jī)制，建構(gòu)以社會信任為內(nèi)核的價值基礎(chǔ)和倫理文化，推進(jìn)社會工作本土化，是提升社會工作職業(yè)認(rèn)同度的重要途徑，探索出更加具有中國特色的社會工作職業(yè)化的途徑或推進(jìn)策略。此外，發(fā)展多種交流形式，推動“普遍信任價值觀”教育。政府與社會要通過教育、宣傳、辯論等方式，向全體社會成員進(jìn)行“普遍信任價值觀”傳導(dǎo)，以此傳達(dá)普遍信任觀念在現(xiàn)代社會中的重要性。

（2）充分發(fā)揮“社區(qū)”在社會信任機(jī)制建設(shè)中的核心作用。結(jié)合中國的睦鄰友好傳統(tǒng)與當(dāng)代社區(qū)治理的現(xiàn)實問題，社區(qū)應(yīng)作為建構(gòu)與形塑社會信任的場域，讓普遍化的專業(yè)關(guān)系中的信任可感可知。將社會工作者與服務(wù)對象之間的信任建立在一種普遍信任的基礎(chǔ)上，是現(xiàn)代社會規(guī)范性發(fā)展的必然結(jié)果。社區(qū)是私人場域與公共場域的混合地帶，人與人之間交往的特殊信任機(jī)制與普遍信任機(jī)制皆在此場域發(fā)揮作用。專業(yè)社會工作者要扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，在與社區(qū)社會公眾相伴同行的過程中推動社區(qū)居民安居樂業(yè)并滿懷信心地工作和生活。

5.建立社會工作制度之間的協(xié)同機(jī)制。社會工作要嵌入行政系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，就需要建立正式制度與非正式制度的協(xié)同機(jī)制。

（1）建立社會工作縱向垂直部門之間的協(xié)同機(jī)制。近年來，通過合同外包的方式購買服務(wù)成為公共服務(wù)供給的一種重要模式。然而，不少研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)合同外包的運(yùn)作過程容易造成政府角色的迷失，在委托-代理、競爭性購買、合同契約、第三方評估和短服務(wù)周期等方面存在隱患。即將在廣東省全面推廣的社會工作“雙百工程”就是通過縱向垂直部門之間的協(xié)同機(jī)制運(yùn)作的。由政府部門自上而下推動成立的各級社工站的資金也基本來自政府，但政府在管理方式和具體職能方面卻給予其充分的自由。這種組織架構(gòu)的最大好處是打破了政府購買服務(wù)常見的多重委托-代理，而直接由省級政府委托-代理。

（2）建立社會工作橫向部門或組織之間的協(xié)同機(jī)制。建立社會工作橫向職能部門之間的協(xié)同機(jī)制，就是要尋找政府職能部門之間以及政府、群團(tuán)組織和廣大社會力量的橫向協(xié)同。社會組織并非承接政府職能轉(zhuǎn)移的唯一主體；以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織在青少年事務(wù)社會工作發(fā)展中，應(yīng)具有樞紐地位，該作用的發(fā)揮需要橫向協(xié)同。

（3）建立正式制度與非正式制度之間的協(xié)同機(jī)制。利用學(xué)校原有的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，社工可以建立起正式協(xié)同機(jī)制，向分管校級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)教師提交“工作匯報”，工作匯報應(yīng)被作為社會工作者積極提升存在感和價值感的實踐策略。社工應(yīng)較高頻次地以文字、口頭或互聯(lián)網(wǎng)等各種方式進(jìn)行宣傳和溝通，這有助于增進(jìn)學(xué)校對社會工作的全面認(rèn)識。同時，在非正式的人際網(wǎng)絡(luò)中，社工可利用人際交往技能促進(jìn)工作環(huán)境的融入。與各類工作人員關(guān)系良好，既能獲得服務(wù)的信心，也可以從場地、設(shè)備、服務(wù)信息等不同方面獲得服務(wù)協(xié)助。同時，非正式制度協(xié)同，也可能轉(zhuǎn)化為正式的制度協(xié)同。駐校社工可以在不整體改變原有系統(tǒng)的工作內(nèi)容和形式的前提下，將原有活動設(shè)置、互動流程作為自身的參與機(jī)會，從而通過滲透介入原有體制中。通過空間滲透，社工就在一定程度上豐富了原有系統(tǒng)的活動內(nèi)容和形式，促進(jìn)了社會工作與既有系統(tǒng)的融合，增進(jìn)了社會工作在實踐場域中的認(rèn)知。