文/馬洪喜

美國(guó)對(duì)中俄伙伴關(guān)系性質(zhì)的判斷

從1992年中俄宣布“相互視為友好國(guó)家”到2019年兩國(guó)元首決定將兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中俄關(guān)系在過(guò)去的28年中取得了顯著進(jìn)展，并朝著穩(wěn)健的發(fā)展方向繼續(xù)邁進(jìn)。美國(guó)對(duì)中俄伙伴關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知應(yīng)是依據(jù)“所感知到的”威脅程度作出判斷的，換句話(huà)說(shuō)，“中俄伙伴關(guān)系對(duì)美國(guó)利益的威脅程度”是美國(guó)判斷對(duì)中俄關(guān)系應(yīng)持何種態(tài)度的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)中俄伙伴關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在三種判斷。

第一種認(rèn)知判斷是，自蘇聯(lián)解體俄羅斯與中國(guó)發(fā)展關(guān)系以來(lái)，至2012年普京第三次就任俄羅斯總統(tǒng)之前這段時(shí)期，在美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家看來(lái)，中俄關(guān)系是出于權(quán)宜之計(jì)的便宜婚姻。

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，美國(guó)一直關(guān)注中俄關(guān)系的發(fā)展，但關(guān)注程度遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)中蘇關(guān)系的重視程度，因?yàn)殡S著蘇聯(lián)的解體，以美蘇兩極對(duì)峙為標(biāo)志的冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，而蘇聯(lián)威脅的消失使美國(guó)密切跟蹤關(guān)注中俄關(guān)系變化的必要性下降。但隨著1994年中俄宣布建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，1996年兩國(guó)確定發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，1997年兩國(guó)簽署關(guān)于世界多極化和建立國(guó)際新秩序的聯(lián)合聲明，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》以及2011年中俄又將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系的迅猛發(fā)展引起了美國(guó)的關(guān)注與重視，美國(guó)對(duì)中俄關(guān)系的研究成果明顯增多，美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始評(píng)估和猜測(cè)中俄伙伴關(guān)系的特性以及走向結(jié)盟的可能性。

1998年8月美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主持撰寫(xiě)了評(píng)估報(bào)告《中俄關(guān)系：展望與影響》。該報(bào)告指出，“在未來(lái)五年或許更長(zhǎng)時(shí)間，俄中關(guān)系很有可能不會(huì)進(jìn)一步加深，兩國(guó)也極有可能偶爾會(huì)出現(xiàn)摩擦，俄中兩國(guó)未來(lái)很可能會(huì)以不威脅美國(guó)而又有助于穩(wěn)定亞洲的方式發(fā)展”。關(guān)于中俄關(guān)系的特性，美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者的主流判斷則是，中俄關(guān)系是出于權(quán)宜之計(jì)的“方便婚姻”亦或是一種脆弱而復(fù)雜的“便宜軸心”關(guān)系。從美國(guó)的角度來(lái)看，中俄合作關(guān)系確實(shí)進(jìn)展很快，但是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，即使兩國(guó)合作態(tài)勢(shì)發(fā)展明顯，隨著中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大，俄羅斯難以在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與中國(guó)相匹敵，再加上俄羅斯對(duì)中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)存在焦慮心理，經(jīng)濟(jì)地位的不對(duì)等、地區(qū)安全利益的沖突以及俄羅斯遠(yuǎn)東人口等問(wèn)題成為中俄關(guān)系不平衡與緊張的源頭。因此，在這一時(shí)期美國(guó)認(rèn)為，橫亙?cè)谥卸碇g的利益分歧“束縛”了兩國(guó)合作的深度與力度，“有限的中俄合作”給美國(guó)利益所造成的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略影響不大，即使兩國(guó)有合作對(duì)抗美國(guó)的意愿，但兩國(guó)力量薄弱，在對(duì)抗美國(guó)方面有心無(wú)力，因此美國(guó)無(wú)需擔(dān)憂(yōu)中俄合作給美國(guó)帶來(lái)困擾。此外，這一時(shí)期對(duì)于中俄兩國(guó)是否會(huì)結(jié)盟問(wèn)題的研究，則以美國(guó)《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》的判斷為主，認(rèn)為中俄重新結(jié)盟的可能性很低。

第二種認(rèn)知判斷的國(guó)際背景是，2010年中國(guó)取代日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，而美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落，尤其是自2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美國(guó)與俄羅斯關(guān)系嚴(yán)重惡化，而俄羅斯與中國(guó)卻在同年達(dá)成為期30年的天然氣供應(yīng)協(xié)議大訂單。美國(guó)政學(xué)界智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)去的中俄關(guān)系只是權(quán)宜軸心且對(duì)美國(guó)利益不會(huì)造成實(shí)質(zhì)影響的認(rèn)知已經(jīng)過(guò)時(shí)并且不再成立。

美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，這一時(shí)期中俄關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而加速推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)可追溯至2014年烏克蘭危機(jī)，西方與俄羅斯的關(guān)系急劇惡化，是美國(guó)的對(duì)外政策無(wú)形中推動(dòng)俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó)，使中俄兩國(guó)更加走近彼此，兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加強(qiáng)健、務(wù)實(shí)。在美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家看來(lái)，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期會(huì)對(duì)美國(guó)利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，美國(guó)不僅需要對(duì)中俄合作關(guān)系的發(fā)展保持高度警惕，還應(yīng)提前做好充分的前期研究與后期政策規(guī)劃準(zhǔn)備，以更好地應(yīng)對(duì)中俄合作挑戰(zhàn)美國(guó)利益的意愿與力量。依據(jù)美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的邏輯分析，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，面對(duì)美國(guó)一超獨(dú)霸的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，中俄兩國(guó)因?qū)嵙θ醵辉柑翎吤绹?guó)，而現(xiàn)在隨著中俄兩國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突飛猛進(jìn)，再加上美國(guó)相對(duì)衰落，助長(zhǎng)了俄羅斯與中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的意愿，換句話(huà)說(shuō)，中俄兩國(guó)過(guò)去是有心而無(wú)力挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，而現(xiàn)在是既有意愿又有實(shí)力。

第三種認(rèn)知判斷則認(rèn)為，俄中伙伴關(guān)系最終可能會(huì)演變成如冷戰(zhàn)時(shí)期的同盟關(guān)系，兩國(guó)結(jié)盟以共同反對(duì)其所感知到的來(lái)自美國(guó)的威脅，但是這種認(rèn)知在美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家中并不占據(jù)主流。美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，俄中結(jié)成正式同盟反對(duì)美國(guó)的概率很低，雖然俄羅斯與中國(guó)在很多領(lǐng)域進(jìn)行合作，但兩國(guó)之間的利益摩擦或認(rèn)知分歧足以阻斷兩國(guó)結(jié)成盟國(guó)關(guān)系。

美國(guó)對(duì)中俄關(guān)系的研究表明，美國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺乏換位思考習(xí)慣的國(guó)家，盡管蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，但是美國(guó)一直沒(méi)有放棄按照美國(guó)模式塑造中俄兩國(guó)的企圖。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)不斷地從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及高科技與安全等領(lǐng)域侵犯中國(guó)利益，中國(guó)有權(quán)利維護(hù)自身的合法權(quán)益。誠(chéng)然，中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的實(shí)力在上升，但這并不能成為美國(guó)遏制打壓中國(guó)的借口，美國(guó)需要在制定國(guó)家戰(zhàn)略與對(duì)外政策的過(guò)程中多換位思考，這樣或許比美國(guó)公然使用經(jīng)濟(jì)與軍事等手段威脅他國(guó)取得的政策效果更加明顯。

美國(guó)認(rèn)知的中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

中俄深化合作是基于兩國(guó)的國(guó)情發(fā)展，是兩國(guó)國(guó)家利益要求使然，正如中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中俄合作關(guān)系是一種不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的新型國(guó)家關(guān)系。美國(guó)卻不以為然，通過(guò)梳理分析美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的相關(guān)研究可以看出，美國(guó)對(duì)中俄關(guān)系的發(fā)展保持警惕甚至敵視，很大程度上是由于美國(guó)認(rèn)定中俄兩國(guó)“聯(lián)手”的原因是美國(guó)，而“聯(lián)手”的目的也是針對(duì)美國(guó)。

大部分美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，中俄合作關(guān)系之所以能夠快速發(fā)展，主要“歸功于”美國(guó)的推動(dòng)力。歐亞集團(tuán)執(zhí)行董事麥艾文與蘭德公司美國(guó)軍事專(zhuān)家邁克爾·蔡斯認(rèn)為，中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作存在以下幾方面的原因：抗衡美國(guó)的全球影響力，反對(duì)美國(guó)的民主推進(jìn)與顛覆活動(dòng)，反對(duì)美國(guó)破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的企圖，反對(duì)美國(guó)的太空安全與網(wǎng)絡(luò)安全政策，2014年烏克蘭危機(jī)后西方對(duì)俄羅斯的制裁加速推進(jìn)俄中兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與能源領(lǐng)域的合作等。美國(guó)卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)俄羅斯與歐亞項(xiàng)目主管、曾任職于美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的高級(jí)研究員尤金·魯默則認(rèn)為，俄羅斯外交政策的變化主要基于維系政權(quán)與維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的需要，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯認(rèn)為西方對(duì)俄政策充滿(mǎn)敵意，西方企圖破壞俄羅斯國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，從而達(dá)到推翻普京政權(quán)的目的，而中國(guó)的對(duì)俄政策與西方的對(duì)俄政策截然不同，與西方對(duì)俄羅斯設(shè)定前提條件的政策取向不同，俄羅斯認(rèn)為俄中之間是一種全面的互惠互利關(guān)系。西方同俄羅斯建立關(guān)系“有要求限制”，而中國(guó)同俄羅斯之間建立關(guān)系“無(wú)要求限制”。

關(guān)于中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略合作，美國(guó)前駐華大使、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心基辛格中美研究所首任所長(zhǎng)芮效儉認(rèn)為，俄羅斯與中國(guó)關(guān)系“過(guò)分親密”與2014年因?yàn)蹩颂m問(wèn)題導(dǎo)致北約與俄羅斯之間的對(duì)峙不無(wú)聯(lián)系，正是西方對(duì)俄政策促使了俄羅斯對(duì)華政策的改變。在西方制裁的影響下，俄羅斯將過(guò)去對(duì)中國(guó)的保留態(tài)度拋諸腦后，而恰恰是因?yàn)槎砹_斯曾經(jīng)對(duì)華有所保留，一直以來(lái)限制了俄在諸如能源、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中亞與南亞地區(qū)的安全問(wèn)題以及先進(jìn)武器出售等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)合作。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)前情報(bào)官，現(xiàn)為喬治城大學(xué)歐亞、俄羅斯與東歐研究中心主任的安吉拉·斯坦特認(rèn)為，美國(guó)與歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁以及其他孤立俄羅斯的舉措，助長(zhǎng)了俄羅斯對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。美國(guó)亞太事務(wù)專(zhuān)家羅伯特·薩特也認(rèn)為美國(guó)因素是助推中俄加強(qiáng)合作的主要驅(qū)動(dòng)力，他認(rèn)為七項(xiàng)推動(dòng)中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作的驅(qū)動(dòng)因素分別是：抗衡美國(guó)的全球影響力并改變國(guó)際秩序，反對(duì)美國(guó)促進(jìn)人權(quán)與民主的政策，反對(duì)美國(guó)在那些對(duì)俄羅斯和中國(guó)重要的地區(qū)開(kāi)展軍事行動(dòng)，反對(duì)美國(guó)有關(guān)太空與網(wǎng)絡(luò)空間安全的政策，中俄兩國(guó)根深蒂固的共同身份認(rèn)同與戰(zhàn)略文化，銷(xiāo)售武器、發(fā)展先進(jìn)的軍事技術(shù)以及其他國(guó)防合作，貿(mào)易與投資聯(lián)系等。持此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)的還有美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家杰弗里·曼科夫、美國(guó)權(quán)威智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員邁克爾·奧漢隆與美國(guó)國(guó)家安全政策核心智庫(kù)新美國(guó)安全研究中心研究員亞當(dāng)·特瓦爾多夫斯基。

從以上美國(guó)中俄問(wèn)題研究專(zhuān)家的分析視角來(lái)看，美國(guó)認(rèn)為俄中兩國(guó)的合作雖然由來(lái)已久但合作程度有限，是美國(guó)的對(duì)外政策推動(dòng)了中俄合作關(guān)系有質(zhì)量地加速發(fā)展，并且這種加速發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)引起美國(guó)的警惕與提防。換句話(huà)說(shuō)，按照美國(guó)的邏輯分析，是美國(guó)因素推動(dòng)了中俄合作關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展，中俄合作關(guān)系的強(qiáng)化反過(guò)來(lái)又影響了美國(guó)的利益。

美國(guó)視野下中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素

美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家不僅剖析了推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，而且闡述分析了阻礙中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素。在美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家看來(lái)，中俄兩國(guó)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但也僅限于此，兩國(guó)遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到結(jié)盟的程度，因?yàn)橹卸韮蓢?guó)都意識(shí)到二者之間的關(guān)系存在很多局限性或約束性。中俄關(guān)系內(nèi)含的這種掣肘因素限制了兩國(guó)合作的深度與廣度，或者說(shuō)中俄關(guān)系的制約因素在很大程度上阻礙了中俄形成正式的同盟關(guān)系。美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)主要集中于以下方面：

第一，中俄伙伴關(guān)系隱含“非對(duì)稱(chēng)性”。美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，盡管中國(guó)與俄羅斯宣稱(chēng)兩國(guó)關(guān)系是一種非結(jié)盟的平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但隨著中國(guó)日益強(qiáng)大，中俄伙伴關(guān)系雖然得到穩(wěn)定發(fā)展但背后所隱含的“非對(duì)稱(chēng)性”特性越趨明顯。在美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的分析中，中俄伙伴關(guān)系的非對(duì)稱(chēng)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)家角色的非對(duì)稱(chēng)性，貿(mào)易規(guī)模的非對(duì)稱(chēng)性，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性。

第二，中國(guó)對(duì)俄羅斯作為先進(jìn)軍事技術(shù)來(lái)源的依賴(lài)程度在降低，而兩國(guó)在國(guó)際武器出口市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性在增強(qiáng)。隨著中國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，俄羅斯能夠向中國(guó)提供的先進(jìn)軍事技術(shù)、設(shè)備、硬件等與過(guò)去相比減少很多，俄羅斯在尋求武器出口市場(chǎng)的多元化以平衡與中國(guó)之間的武器貿(mào)易。此外，同是武器出口國(guó)的中國(guó)與俄羅斯在國(guó)際武器出口市場(chǎng)上所表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性越趨明顯，尤其俄羅斯向中國(guó)的亞洲鄰國(guó)兼潛在的軍事敵手印度、越南等國(guó)家的武器出口體現(xiàn)出中俄兩個(gè)國(guó)家在某些外交議題上微妙的不同立場(chǎng)。

第三，中俄兩國(guó)在地區(qū)性事務(wù)上的外交“不和偕”之聲。盡管俄中兩國(guó)在全球事務(wù)以及各自首要的歐洲與亞太地區(qū)事務(wù)上的外交共識(shí)大于立場(chǎng)分歧，但在有些地區(qū)問(wèn)題上的認(rèn)知差異增加了兩國(guó)結(jié)盟的難度，尤其是在那些地緣政治重要性對(duì)彼方異常凸顯的地區(qū)領(lǐng)域，雙方都不能獲得來(lái)自對(duì)方的完全支持。在美國(guó)看來(lái)，涉及亞太地區(qū)問(wèn)題，中俄兩國(guó)在諸如亞太地區(qū)武器出售、朝鮮核問(wèn)題、南海以及對(duì)日關(guān)系等問(wèn)題上的認(rèn)知差異與立場(chǎng)分歧很有可能會(huì)成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的又一個(gè)制約。再比如涉及中亞地區(qū)的問(wèn)題，美國(guó)智庫(kù)關(guān)注的重點(diǎn)是中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟二者在中亞地區(qū)的利益摩擦問(wèn)題以及上海合作組織相關(guān)問(wèn)題。

綜上所述，在美國(guó)看來(lái)，中俄伙伴關(guān)系在過(guò)去20多年尤其是近幾年的確得到長(zhǎng)足發(fā)展，但兩國(guó)之間存在著阻礙兩國(guó)深入發(fā)展的制約因素也是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。將中俄兩國(guó)分開(kāi)來(lái)講，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯都是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，過(guò)去俄羅斯對(duì)美國(guó)的威脅更大一些，然而隨著中國(guó)實(shí)力的快速提升，當(dāng)下以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)對(duì)美國(guó)的利益威脅要高于俄羅斯對(duì)美國(guó)造成的威脅，既然兩國(guó)各自都對(duì)美國(guó)利益不利，那更不用說(shuō)中俄兩國(guó)合力對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的威脅與挑戰(zhàn)了。所以，針對(duì)中俄伙伴關(guān)系的加強(qiáng)，大部分美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該好好思考如何破局。有鑒于此，查找中俄伙伴關(guān)系的漏洞成為美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的重點(diǎn)分析內(nèi)容。

對(duì)美國(guó)高度關(guān)注中俄關(guān)系發(fā)展的思考

隨著中國(guó)的崛起，“衰落”一詞成為近幾年國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及并與美國(guó)掛鉤的高頻詞匯。的確，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已然成為國(guó)際戰(zhàn)略格局中舉足輕重的存在，但中國(guó)的崛起并不意味著美國(guó)的衰落，支撐美國(guó)霸權(quán)行為的實(shí)力并沒(méi)有完全削弱，而國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)變化是美國(guó)把中國(guó)視為比俄羅斯更大的威脅。在美國(guó)看來(lái)，中俄兩國(guó)都是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與利益威脅，如何制定對(duì)華政策與對(duì)俄政策取決于美國(guó)如何認(rèn)識(shí)中俄兩國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅程度，而當(dāng)下中俄延續(xù)并強(qiáng)化了兩國(guó)之間的合作伙伴關(guān)系，盡管這種伙伴關(guān)系還沒(méi)有達(dá)到傳統(tǒng)的結(jié)盟程度，但也足以引起警覺(jué)，尤其是在中國(guó)實(shí)力緊追美國(guó)的背景之下。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)中俄關(guān)系的伙伴性質(zhì)進(jìn)行分析論證，目的在于厘清中俄伙伴關(guān)系是出于權(quán)宜之計(jì)的“方便婚姻”，還是基于傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，抑或是居于二者之間的某種關(guān)系，因?yàn)椴煌恼J(rèn)知判斷意味著背后的心理變化與主觀(guān)態(tài)度也不一樣，是應(yīng)該選擇漠然視之、靜觀(guān)其變還是應(yīng)該保持高度警惕，取決于美國(guó)對(duì)中俄伙伴關(guān)系的不同認(rèn)知判定。對(duì)中俄伙伴關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行判定之后，美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向中俄為什么會(huì)加強(qiáng)兩國(guó)之間的伙伴關(guān)系，換句話(huà)說(shuō)，中俄兩國(guó)伙伴關(guān)系加強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力是什么。剖析中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素是為了厘清兩國(guó)加強(qiáng)合作的深層原因，從而更好地了解中俄兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀的由來(lái)，進(jìn)而探索從正面影響中俄關(guān)系合作的可能。按照美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的邏輯分析，如果是美國(guó)因素加速推動(dòng)了中俄兩國(guó)的關(guān)系合作，那么中俄合作關(guān)系的未來(lái)走向則在很大程度上取決于美國(guó)政策這一主要變量。除了分析影響中俄伙伴關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素以外，阻礙中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素也是美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家的重點(diǎn)分析內(nèi)容。在美國(guó)智庫(kù)看來(lái)，分析影響中俄兩國(guó)深入發(fā)展的制約因素是為了從反面找出中俄伙伴關(guān)系發(fā)展的漏洞，進(jìn)而在中俄伙伴關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)一面做文章，以期利用中俄兩國(guó)的分歧之處，挑撥中俄合作之局。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景之下，尤其是美國(guó)把中國(guó)視為比俄羅斯更大的利益威脅之際，對(duì)美國(guó)為應(yīng)對(duì)中俄合作而采取的可能政策選項(xiàng)給予高度重視并進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的必要性是不言而喻的?！爸卸硖嵘⒓訌?qiáng)合作伙伴關(guān)系以共同挑戰(zhàn)美國(guó)利益”的認(rèn)知在美國(guó)國(guó)內(nèi)政學(xué)界已生根，在認(rèn)定中國(guó)才是美國(guó)未來(lái)最大的長(zhǎng)期威脅的前提下，美國(guó)的政策目標(biāo)有三種可能：要么是被動(dòng)性地阻礙中俄合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步提升，即中俄關(guān)系提升在前，而美國(guó)事后采取對(duì)策行動(dòng)；要么是維持當(dāng)前中俄伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀，隨機(jī)應(yīng)變；抑或在中俄伙伴關(guān)系提升之前，美國(guó)主動(dòng)采取措施破壞兩國(guó)合作伙伴關(guān)系以爭(zhēng)取分裂瓦解。不同的政策目標(biāo)所訴諸的政策手段亦有不同，美國(guó)將采取何種政策來(lái)改變中俄合作對(duì)美國(guó)不利的局面需要深入探究。