曹小梅

摘要：近年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，水利工程的建設(shè)也得到了大幅度的提升。水利工程在建設(shè)過程中，項目施工的工期比較長，并且資金的投入較大，項目建成后會產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益，從而影響地區(qū)的民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項目管理和會計核算工作的規(guī)范管理顯得尤為重要，如果出現(xiàn)管理不規(guī)范的問題，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象，并且為核算工作的開展增加了難度，不利于水利投資項目的順利開展。因此要提高重視程度，優(yōu)化和完善管理制度，確保水利項目的正常運行。本文將分析水利投資項目管理與會計核算中存在的問題，并提出解決方式。

關(guān)鍵詞：水利;投資項目管理;會計核算;探討

水利工程是一項有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，并且對人們的生產(chǎn)生活有著調(diào)節(jié)的作用。水是人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵罚哂幸欢ǖ幕A(chǔ)性、特殊性和不可替代性。水利投資項目的建設(shè)會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來較大的影響，并且在建設(shè)過程中投資的覆蓋面比較廣，其中包括水庫建設(shè)、節(jié)水改造、農(nóng)村水電站增效等環(huán)節(jié)，因此需要水利行業(yè)內(nèi)多個單位共同參與建設(shè)，這就要求各單位之間進(jìn)行有效的溝通，保證水利項目能按時完成。但是在實際建設(shè)中，出現(xiàn)了會計核算不規(guī)范、項目管理不到位等問題，增加了項目的投入成本。

一、水利投資項目中存在的問題及原因

（一）水利投資項目的建設(shè)過程具有不確定性

水利投資項目施工的周期比較長，并且投入資金的數(shù)量較大，對于專業(yè)技術(shù)有較高的要求，這些特點的存在增加了施工的不確定性，容易出現(xiàn)不同的突發(fā)情況，第一，部分項目在建設(shè)時，受到地區(qū)季節(jié)性天氣的影響，需要在確保正常的生活供水、防汛抗旱以及農(nóng)田灌溉的基礎(chǔ)上，才能施工作業(yè)，增加了施工的難度，并且也容易出現(xiàn)工期延遲的情況[1];第二，機(jī)械設(shè)備施工受到場地的影響，設(shè)備無法正常運行，施工進(jìn)度停滯;第三，受到社會綜合因素的影響，如項目施工建設(shè)是否得到當(dāng)?shù)卣桶傩盏闹С?，對于施工有著重要的影?第四，受到新冠疫情的影響，我國大部分地區(qū)在2020年上半年的水利項目，開工和復(fù)工的難度比較大。以上這些因素的存在，就會限制施工的進(jìn)度，增加施工的難度。另外，由于參與施工建設(shè)的單位比較多，在建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)突發(fā)情況，需要各單位進(jìn)行商議解決，否則就會增加施工出現(xiàn)問題的概率，如資金損失、工期延長等，使其無法在規(guī)定時間內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）水利投資項目存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象

目前，我國對于水利工程建設(shè)的重視程度不斷提升，并且也加大了支持的力度，許多水利管理單位抓住了發(fā)展的機(jī)遇，新建了許多水利工程設(shè)施，如對老舊水庫進(jìn)行除險加固、新修水庫等，這些水利工程在防汛抗旱、生活用水、農(nóng)田灌溉等方面充分發(fā)揮了自身的作用。水利設(shè)施后期的維修保養(yǎng)以及管理的工作量比較大，需要的資金較多，國家對于水利設(shè)施后期的資金支持比較少，并且許多水利管理單位自身運營存在問題，無法提供充足的維護(hù)管理資金，導(dǎo)致其管理出現(xiàn)滯后性。另外，由于農(nóng)村青壯年勞動力不滿足于較低的工資收入，不愿做除險加固、病害維修等重體力活，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)完成后，缺乏有效地維護(hù)管理人員，管理制度流于形式，水利設(shè)施的損毀比較嚴(yán)重，部分設(shè)施已經(jīng)無法正常的使用，影響水利工程的壽命。正是因為資金和人員的欠缺，增加了后期水利工程的管理難度。

（三）水利投資項目建設(shè)過程中會計核算不規(guī)范

水利投資項目在建設(shè)過程中具有一定的特殊性，因此要重視會計核算工作的開展，提高財務(wù)管理的規(guī)范性。水利投資項目的會計核算工作主要存在的問題：首先，財務(wù)審批的流程不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有按照工作量的結(jié)算單進(jìn)行工程款的支付，項目資金結(jié)算的隨意性比較大[2];其次，原始入賬票據(jù)的資料保存不完整、資料不規(guī)范等，存在簽字不齊全的情況;最后，水利投資項目完成工程驗收后，由于各種原因并未對審計人員提出的問題進(jìn)行整改，導(dǎo)致項目無法進(jìn)入竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，水利投資項目不能及時地從“在建工程”科目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，從而無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的價值。

（四）資金核算的監(jiān)督體制不健全

水利投資項目在建設(shè)施工中，施工的環(huán)節(jié)比較多并且相對復(fù)雜，具有一定的特殊性，這就要求水利建設(shè)工程要加強(qiáng)對資金核算工作的監(jiān)督。但是實際對項目工程資金進(jìn)行核算時，監(jiān)督工作的機(jī)制不健全，導(dǎo)致對于企業(yè)內(nèi)部使用的資金管理不規(guī)范，缺乏內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，施工單位對于資金核算監(jiān)督體系的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督不健全的情況。

二、完善水利投資項目管理與會計核算制度

（一）完善水利投資項目管理制度

水利投資項目通常分為前期、建設(shè)、竣工、決算、移交五個階段，每個階段都有各自的重點，通常需要專業(yè)技術(shù)部門、招標(biāo)采購部門以及財務(wù)部門等人員參加。項目的實施也是由設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位多方人員共同參與的過程，這就要求對項目建設(shè)的各個單位以及部門進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，并建立完善的管理制度，以制度管人，用制度約束項目參與單位，使其能各司其職，高質(zhì)量地完成項目建設(shè)。

（二）建立水利投資項目后續(xù)管理的長效機(jī)制

水利投資項目建設(shè)還要重視后期的維修和養(yǎng)護(hù)等管理工作，建立相應(yīng)的管理長效機(jī)制，加強(qiáng)水庫防汛抗旱的管理，以及水文預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的運行管理，才能保障水庫能正常監(jiān)測運行，為人民的生命安全和財產(chǎn)安全提供完善的保證，實現(xiàn)水庫綜合效益最大化[3]。需要對施工建設(shè)的前期、中期以及后期的各個環(huán)節(jié)入手，財務(wù)人員才能對水利投資項目全過程進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，降低施工建設(shè)的投入成本，減少人力、物力以及財力的消耗，優(yōu)化資金方案提高利用效率，從而有利于提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)實際的項目施工情況，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上制定管理方案，落實管理主體，完善管理制度，明確管理責(zé)任，也可以設(shè)立專項資金的長效管理機(jī)制，探索出長效管理的保障措施。因此，水利投資項目后續(xù)管理長效機(jī)制的建立，能達(dá)到控制資金流向和使用途徑的目的，從而提高項目施工質(zhì)量和效率，以最少的資金投入獲取最大的社會效益。

（三）加強(qiáng)對項目會計核算的重視程度

一方面，要強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作，財務(wù)人員需要注重對日常收支的管控，確保會計核算方法的準(zhǔn)確性。對于工程項目資金按照合同規(guī)定支出，并且要及時對日常運行中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)歸納，從而能提高會計信息核算的真實性，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化;另一方面，要通過宣傳和培訓(xùn)等方式，提高會計人員的法律意識，嚴(yán)格按照會計制度執(zhí)行，保證水利投資項目的順利開展。

（四）完善工程資金的審批流程

工程價款結(jié)算需要根據(jù)承包單位的申請、監(jiān)理部門審核、項目部門復(fù)核以及領(lǐng)導(dǎo)審批的程序辦理，完成以上流程后，財務(wù)部門才能撥付相應(yīng)的工程款。財務(wù)人員與項目管理人員也要進(jìn)行高效的溝通，嚴(yán)格把控資金支付的手續(xù)，科學(xué)地使用各項工程款，并按照要求保證原始票據(jù)資料的完整性，相關(guān)人員的簽字也要齊全，按照合同要求支付工程款[4]。同時，還要注重支出費用的審核，避免出現(xiàn)不合理的費用支出，保證工程款在規(guī)定預(yù)算范圍內(nèi)。

（五）做好竣工財務(wù)決算編制

在實際建設(shè)過程中要實行資產(chǎn)管理制度，對于施工過程中購置的各種資產(chǎn)進(jìn)行驗收，保證符合施工標(biāo)準(zhǔn)，并在領(lǐng)用時進(jìn)行登記，加強(qiáng)資產(chǎn)的實物管理。項目完工后在進(jìn)行驗收之前要重視財務(wù)審計工作，按照相關(guān)規(guī)定和要求及時地編制完整的工程竣工財務(wù)決算報告。項目資產(chǎn)移交過程中，要按照會計制度進(jìn)行計提折舊，從而能真實地反映資產(chǎn)的價值。項目竣工后要妥善保管會計資料，通常由財務(wù)人員保管一定時間后，要移交給檔案綜合管理部門，方便科學(xué)高效的使用檔案。

（六）做好籌資融資工作

財務(wù)管理工作的開展要具有前瞻性，具有籌資融資的意識，才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。企業(yè)需要有充足的現(xiàn)金流，才能維持長遠(yuǎn)的發(fā)展，水電企業(yè)可以合理地利用自身的資源，如設(shè)備資源、人才資源以及技術(shù)資源等，通過不同的形式籌集資金。如，在新建水電站項目時，使用銀行貸款;農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容，也可以獲得財政部門的資金支持。只要符合國家的政策方針，并且對水利發(fā)展有一定的好處，就可以嘗試進(jìn)行改革。財務(wù)人員還要準(zhǔn)確預(yù)測資金占用，加快資金的周轉(zhuǎn)速度，從而提高實際的利用率。對于涉及水利行業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能爭取財政補(bǔ)助，減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)水利企業(yè)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（七）注重提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員在水利投資項目建設(shè)的過程中，為了提高財務(wù)管理的有效性，要具有自主學(xué)習(xí)的意識，注重提升自身的綜合素質(zhì)[5]。在學(xué)習(xí)過程中要多了解關(guān)于財務(wù)和稅務(wù)方面的知識，并且要學(xué)習(xí)財務(wù)管理延伸的管理知識、內(nèi)控知識等，尤其是對于水利投資項目管理方法要有所了解，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，從而能及時掌握項目的施工進(jìn)程。另外，可以根據(jù)自身職業(yè)的發(fā)展，拓寬知識面，真正的履行資金管理的監(jiān)督職能。同時，財務(wù)人員還要對法律知識有所了解，增強(qiáng)法律意識，成為復(fù)合型的財務(wù)人才。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利項目工程建設(shè)與人民的生活有著密切的關(guān)系，并且有利于推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支撐。目前我國水利投資工程建設(shè)中存在著一些不足，如項目管理不到位，會計核算不規(guī)范等，影響了其發(fā)揮自身的作用，因此要重視項目管理和會計核算中的問題，有針對性地采取措施，規(guī)范管理工作，確保水利資金的安全，使其能按時保質(zhì)保量地完成建設(shè)，推動我國水利建設(shè)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張劍英.水利基建項目中財務(wù)管理和會計核算問題淺談[J].納稅，2020，14（15）： 125+127.

[4]郭永強(qiáng)，付平，張永強(qiáng).水利水電工程項目投資管理與造價控制[J].黑龍江科技信息，2015（18）：218.

[5]張桂紅.水利工程項目會計核算存在的問題及對策初探[J].新經(jīng)濟(jì)，2015（Z1）： 142-143.