2020年，教育部中外語言交流合作中心（以下簡稱“語合中心”）正式發(fā)布設(shè)立公告，中國國際中文教育基金會（以下簡稱基金會）也由27所高校和企業(yè)共同發(fā)起成立[1]。由此，基金會全面負(fù)責(zé)全球孔子學(xué)院的運行，語合中心則負(fù)責(zé)除孔子學(xué)院之外的其他國際中文教育項目，致力于促進(jìn)中國與世界各國在語言教育領(lǐng)域的交流與合作[2]。兩所機構(gòu)的誕生響應(yīng)時代之需，標(biāo)志著中國參與國際中文教育洽理的方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變：一是政府運營模式的“退場”，基金會成立以后，以往的孔子學(xué)院總部/國家漢辦撤銷，語合中心只負(fù)責(zé)組織制定國際中文教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考試及教材等運營以外的工作;二是民間經(jīng)營力量的“登臺”，基金會在民政部注冊，屬民間公益教育機構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集社會資金，依靠孔子學(xué)院中外方教育機構(gòu)發(fā)揮辦學(xué)主體作用。在這樣的背景下，國際中文教育治理體系將迎來轉(zhuǎn)型升級新時期，需要把握住國際中文教育治理的新變化、新特點、新趨勢，處理好治理轉(zhuǎn)型期面臨的難點問題。

一、國際中文教育治理的時代內(nèi)涵

“治理”（ governance）這一概念在中西文化中有著不同的淵源與指涉，但學(xué)界通常認(rèn)為“治理”概念的流行發(fā)跡于20世紀(jì)90年代的西方社會學(xué)界，最初應(yīng)用于國家治理。我同學(xué)者俞可平教授認(rèn)為：“全球治理是國家治理和善治在國際層面的延伸”[3]。隨著世界范圍內(nèi)新自FH主義的抬頭，全球治理的理論根基更為堅固，H益分化出全球金融治理、全球生態(tài)治理、全球教育治理等領(lǐng)域。

作為新興研究領(lǐng)域，全球教育治理和全球語言治理逐漸引起了學(xué)界關(guān)注[4][5]。國際中文教育治理是全球治理理論在實踐中的深度延展，既涉及教育治理，也涉及語言治理，以兩者疊加域的身份應(yīng)運而生，其使命指向在全球化背景下提高國際中文教育的規(guī)范性、教育價值及傳播力。近年來，主權(quán)國家、政府問國際組織、非政府組織等治理主體開始關(guān)注國際中文教育治理的肌理與實踐，其形式主要為國別與區(qū)域中文教育治理;內(nèi)容主要為中國國內(nèi)漢語國際教育治理、國際上的中文教育事業(yè)治理以及海外華文教育治理等。

二、國際中文教育治理的中國實踐

中國是全球語言資源大國，語言種類豐富，語言教育治理局面復(fù)雜，而國際中文教育的系統(tǒng)治理與實踐發(fā)展歷來受到國家高度重視。在國內(nèi)漢語國際教育治理方面，經(jīng)過70余年的發(fā)展，取得了豐碩成果。第一，學(xué)科基本理論不斷完善，從1987年呂必松撰寫的專著《對外漢語教學(xué)探索》到202 1年國家語言文字工作委員會（以下簡稱國家語委）發(fā)布的《國際中文教育中文水平等級標(biāo)準(zhǔn)》，漢語國際教育領(lǐng)域著述頗豐，對學(xué)科發(fā)展和治理實踐起到了重要指導(dǎo)作用。第二，對外漢語教材建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在國家相關(guān)政策的大力支持下，暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京語言大學(xué)等高校編輯出版了一系列對外漢語教材，有效提升了學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。第三，研究隊伍和平臺持續(xù)擴大，語合中心、基金會的成立，李宇明、陸儉明、趙金銘、李泉、賈益民等專家學(xué)者的研究，《云南師范大學(xué)學(xué)報（對外漢語教學(xué)研究版）》《華文教學(xué)與研究》等專業(yè)期刊的建立以及漢語國際教育專業(yè)師生的規(guī)?；囵B(yǎng)使?jié)h語國際教育的學(xué)術(shù)與治理生態(tài)初步形成。[6]

在國際上的中文教育治理方面，國內(nèi)相關(guān)工作逐步加快了國際化的步伐，語言文化國際交流渠道不斷拓寬，所涉及的國別更加多元，治理范圍更加廣泛[7]。截至2019年底，巾圉已在162個國家和地區(qū)建立了541所孔子學(xué)院和1170個中小學(xué)孔子課堂，在170多個國家開設(shè)了漢語專業(yè)[8]。此外，世界上已有70個國家將中文納入國民教育體系，2016-2020年，全球參加漢語水平考試（HSK）、中小學(xué)生漢語考試（ Youth Chinese rrest，YCt）等中文水平考試的人數(shù)達(dá)4000萬人次[9]，這些成績彰碌了中國參與國際巾文教育治理的娘著成效。

在海外華文教育治理方面，巾圉利用天然優(yōu)勢與世界各地華人華僑建立了良性互動機制，深度參與海外華文教育現(xiàn)代化建設(shè)。這種良性瓦動在東南亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。在柬埔寨，天津工業(yè)大學(xué)與柬華理事總會簽署了合作框架協(xié)議，共建柬埔寨第一所華文高等院?！砣A理工大學(xué)[10]。在馬來西亞，華南師范大學(xué)與新紀(jì)元大學(xué)學(xué)院、檳州獨中教育基金會等華文學(xué)校及華人社網(wǎng)簽署了合作備忘錄，互派訪問學(xué)者并共建研究生教學(xué)點。在泰國，截至2019年，中國向其派出的漢語教師志愿者人數(shù)累計達(dá)到17169人次，覆蓋泰國73個府的1000多所大中小學(xué)院校。[11]

三、中國參與國際中文教育治理的挑戰(zhàn)

盡管在實踐中取得了強著成效，但如今中國參與國際中文教育治理仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）治理模式蒙受國際勢力詰難

全球新冠肺炎疫情凸顯了重構(gòu)合理國際巾文教育治理體系的緊迫性與必要性。面對威脅人類生存的全球重大挑戰(zhàn)，國際社會結(jié)成緊密聯(lián)系的命運共同體，合作研究、相互支援，攜手應(yīng)急比以往任何時期都更加重要。漢語作為世界上使用人數(shù)最多的語言，已然成為國際交流與合作的基礎(chǔ)性工具，創(chuàng)新國際中文教育治理模式，及時提供應(yīng)急語言服務(wù)，是國家主動承擔(dān)國際責(zé)任的表現(xiàn)。中國參與國際中文教育治理的傳統(tǒng)模式通常是由孔子學(xué)院總部等官方機構(gòu)與國、境內(nèi)外的大學(xué)、研究院等直接合作，雙向治理。但新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一些國際勢力借此質(zhì)疑中國提供應(yīng)急語言服務(wù)的動機，進(jìn)而詆毀孔子學(xué)院的運作方式。這些逆全球化的民粹主義言論和行徑需引起國際社會的警惕，同時也應(yīng)引發(fā)中國對國際中文教育治理模式的系統(tǒng)性反思。

（二）治理對象遭遇內(nèi)部利益沖突

2019年，在長沙舉辦的國際中文教育大會提出要構(gòu)建更加開放、包容、規(guī)范的國際中文教育體系，意味著要將此前并未明確納入漢語國際教育領(lǐng)域的海外華文教育納入國際中文教育體系[12]。而以往漢語國際教育事業(yè)由孔子學(xué)院總部統(tǒng)籌管理，國內(nèi)外教育機構(gòu)合作辦學(xué);海外華文教育事業(yè)多由海外華人社網(wǎng)主導(dǎo)，巾圉華文教育基金會、孔子學(xué)院總部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室及高等院校等組織機構(gòu)提供支持。總體而言，雖然二者在諸多方面相互交織，彼此互通，但本質(zhì)上仍屬于“兩個體系，兩套班子”。多年來，漢語國際教育和海外華文教育之間的摩擦與碰撞似乎較少進(jìn)入研究者的視野。舉例來說，在東南亞多個國家人讀孔子學(xué)院是免費的，而人讀當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校大多是收費的，且孔子學(xué)院師資水平與教學(xué)靈活性高于華文學(xué)校。這就導(dǎo)致二者在生源數(shù)量、師資分配與社會認(rèn)可度等方面的競爭關(guān)系，且一直以來未能形成有效化解機制，為海外華文教育納入國際中文教育體系帶來了困難。

（三）治理研究難以策應(yīng)實際問題

就研究分類而言，國際中文教育治理屬于典型的交叉領(lǐng)域，除了語言學(xué)、教育學(xué)之外，還涉及管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究范疇。當(dāng)前，盡管學(xué)術(shù)與治理生態(tài)已經(jīng)初步形成，但國內(nèi)尚未形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體，存在著各自為營、自說白話的現(xiàn)象。如崔希亮教授所言，國內(nèi)的語言教育研究“圈子”現(xiàn)象明顯;二語教學(xué)圈和漢語國際教育圈不相往來;語言學(xué)的外語圈和中文圈很少溝通;漢辦和僑辦鴻溝為界;大學(xué)和智庫也因研究專長不同而缺乏交流[13]。此外，正因為國內(nèi)語言教育研究隊伍大多來向外語界、教育界，對語言‘本體論、教學(xué)論、課程論等問題關(guān)注較多而較少進(jìn)行國際語言教育的比較研究、政治研究、管理研究，導(dǎo)致相關(guān)研究成果不能很好地策應(yīng)國際中文教育發(fā)展的實際問題。

（四）治理內(nèi)容不易滿足市場需要

尊重多元文化，保護(hù)地界語言多樣性已經(jīng)成為國際社會的共識。工f 1992年《歐洲聯(lián)盟條約》（Maas工richt treaty）對歐盟各成員國提出熟悉其他成員國語言和文化的要求肇始，國際上已簽署諸多文件以表達(dá)捍衛(wèi)語言人權(quán)（linguis-tic human rights）的決心，包括《世界文化多樣性宣壺‘》（Un，iversal Declaration， on Cul工u，ral Diver-sity）、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（Convert，工iort，for the ASajeguardin，g oJ工he In，工cm，gible Cul工uralHeritage）、《保護(hù)和促進(jìn)世界語言多樣性岳麓宣言》（Protection， an，d Promotion， of //n，gu/.st/c D/-versi工y∥工he World Yuelu Proclamation.）等。將語言視為一種資源是保護(hù)語言多樣性的重要前提，語言資源觀視角下的國際語言教育有兩個特征：具有國際公共產(chǎn)品的等價性，投射語言本身的多維意涵與文化符號。如何使中國提供的國際中文教育產(chǎn)品滿足上述特征，豐富其內(nèi)容，提升其價值，增強其國際競爭力，亦是中國參與國際中文教育產(chǎn)品供應(yīng)鏈、升級國際中文教育治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。

四、國際中文教育挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略

“一帶一路”需要語言‘鋪路，國家出行需要語言先行[14]。如今提升中國參與國際中文教育治理的能力，需要深入分析全球語占教育的復(fù)雜局面，探尋合理路徑，利用好民間力量，應(yīng)對當(dāng)前治理面臨的現(xiàn)實困境。

（一）權(quán)衡治理模式的“全球視野”與“中國特色”

面對一些國際勢力對中國國際中文教育運行機制提出的質(zhì)疑，巾圉參與國際中文教育治理應(yīng)從以往粗獷投資、以量取勝的模式向精準(zhǔn)建校、以質(zhì)保優(yōu)的模式轉(zhuǎn)變，在贏得國際聲譽的同時，講好中國故事。這首先需要具備全球視野，不僅關(guān)注中文，也要深度參與國際通用語和非通用語建設(shè);合作搭建國際語言‘教育治理的交流平臺;主動開拓國際語言‘教育市場;積極進(jìn)行國際語占教育援助;合理配置國際語言教育資源。與此同時，也需要lM歸中國語境，提升國際中文教育作為國際公共產(chǎn)品的附加值、科技值、供應(yīng)量;深入思考國際中文教育體系的內(nèi)部權(quán)力更迭和外部機制重組問題;調(diào)和國際中文教育中華底蘊與世界氣魄的關(guān)系，樹立文化向信、理論向信、制度向信、道路向信，建構(gòu)具有中國特色的國際中文教育治理模式。

（二）協(xié)調(diào)治理對象間的對立統(tǒng)一關(guān)系

針對漢語國際教育和海外華文教育系統(tǒng)問的矛盾，此次語合的心與基金會的成立為矛盾的化解帶來了重要契機。語合中心屬于公益性教育機構(gòu)，基金會屬于公益性民間組織，它們的掛牌運行意味著我國國際中文教育事業(yè)的治理模式實現(xiàn)從政府治理到民間向治的轉(zhuǎn)換。政府運營模式的“退場”為漢語國際教育和海外華文教育事業(yè)創(chuàng)造了自主競爭環(huán)境，同時也為重塑兩者的融合生態(tài)提供了可能。此時需要智慧性地彌合裂痕，求同存異，共I司發(fā)展，在尊重當(dāng)前海外華文教育特殊性的基礎(chǔ)上，將其有機納入國際中文教育體系，最終實現(xiàn)體系內(nèi)部諸要素間的協(xié)調(diào)互動，共存共榮，滿足國際巾文教育治理的價值期待。

（三）推進(jìn)治理領(lǐng)域的跨界國際比較研究

針對國內(nèi)語言教育研究的學(xué)術(shù)群體和研究視野問題，首先，需要認(rèn)識到學(xué)術(shù)共同體的孕育是刺激國際中文教育治理能力升級的催化劑，凝聚學(xué)術(shù)力量，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的研究團(tuán)體是消除信息隔閡、創(chuàng)新研究思路的重要前提。其次，在形成學(xué)術(shù)共同體的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強綜合性的國際比較研究。比較教育先驅(qū)邁克·薩德勒（ Michael Sadler）提出：“學(xué)校外部的事甚至比內(nèi)部的事更重要”[15]。在漢語語言本體論、教學(xué)論研究日臻成熟的今天，適當(dāng)拉遠(yuǎn)視距，轉(zhuǎn)換視角，將漢語國際教育和海外華文教育同時納入國際中文教育治理的研究范疇，放置在更廣闊、真實與復(fù)雜的環(huán)境中考察，具有重要現(xiàn)實意義。比較教育研究視域下的比較法聯(lián)結(jié)片面，追求整全[16]，可以立足并超越本體論研究，借鏡觀形，鑒往知來，整合一種跨文化的寬度與深度。借此對西班牙塞萬提斯學(xué)院（ Instituto

Cervantes）、德國歌德學(xué)院（CJoethe-In-stitut）、法國法語聯(lián)盟（Alliance Franq：aise）等國際上較為活躍且具有較大規(guī)模的國際語言‘營銷機構(gòu)動態(tài)進(jìn)行追蹤、深剖與比較，能夠更好地理解圍際語言‘教育政策的輸入與輸出，洞悉國際語言‘教育治理體系的內(nèi)在邏輯。

（四）開發(fā)中國語言資源的教育價值

中國語言資源多樣而豐富，除了漢語普通話以外，還有少數(shù)民族語言、地方方占與海外華語等語言變體資源。實際上，海外華文教育便是在地本土化后的漢語語言變體教育。為滿足多元化的國際語言教育市場，應(yīng)促進(jìn)國際中文教育的內(nèi)容體系改革，嘗試探索中國語言資源的教育價值，形成以漢語普通話為核心，涵蓋多種語言資源的“國際中文教育語言包”。如此一來，“中文+”教育除了以往強調(diào)的“中文+職業(yè)（專業(yè)）”以外，其結(jié)構(gòu)等式也可進(jìn)一步分解為“漢語+（方言+少數(shù)民族語言+海外華文）+職業(yè)（專業(yè)）=復(fù)合型語言人才”。一個豐滿厚實的國際中文教育體系不僅承擔(dān)語言教學(xué)，也是中文學(xué)習(xí)者全面了解中國地域文化、民族文化和僑胞文化的窗口。從這個意義上講，國際中文教育也便成為了國際理解教育。

當(dāng)前，國際局勢風(fēng)云變幻，大國博弈與全球疫情為原有的國際規(guī)則和治理模式帶來了沖擊，國際中文教育治理體系亦在發(fā)生解構(gòu)。在此背景下，語合中心與基金會的成立恰逢其時，適應(yīng)了國際趨勢，也是新時期深化治理實踐的需要，同時，也亟需走出治理模式、治理對象、治理研究和治理內(nèi)容中的現(xiàn)實困境。中國參與國際中文教育治理道阻且長，其轉(zhuǎn)型升級依賴著黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力。

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