丁瑞常 徐如霖

2019年3月，新加坡教育部宣布以試點推行的辦法，逐步取消業(yè)已實施了40年的中等教育分流制度，實行統(tǒng)一中等教育體制下的科目編班制，并配套改革已有的分流考試制度。[1]

一、改革背景

新加坡中等教育分流制度是新加坡政府針對其f 1965年獨立后出現(xiàn)的教育資源浪費嚴(yán)重、教育管理混亂等問題提出，并于1979年開始推行的制度，即根據(jù)學(xué)生的能力和考試成績，將其編人不同的班次，但學(xué)生分流后仍有機會平行流動[2]。初衷是實現(xiàn)因材施教，提高教育效率。然而，隨著新加坡整體教育水平的提升以及全人教育（ Holistic Education）理念的興起，傳統(tǒng)的教育分流制度難以滿足未來社會的人才培養(yǎng)需求，且引發(fā)了公平性問題。

（一）踐行全人教育理念

20世紀(jì)70年代末至80年代初，新加坡工業(yè)經(jīng)濟開始崛起，需要教育培養(yǎng)大批熟練工人。與此同時，超過20%的中小學(xué)在校生因難以勝任學(xué)業(yè)而輟學(xué)。新加坡教育部為此建立教育分流制度，在集中資源培養(yǎng)較高層次人才的同時，對學(xué)術(shù)能力較差的學(xué)生實施職業(yè)培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，借以減少教育資源浪費，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己的發(fā)展路徑[3]。1997年，面對全球化、知識經(jīng)濟以及日益激烈的全球競爭，時任新加坡總理吳作棟在演講中指出，“新加坡有著一個強大的教育體系……（但是）我們不能認(rèn)為過去運作良好的東西將來會有用。成功的1日公式不太IIJ‘能使我們的年輕人為他們將要面對的新情況和新問題做好準(zhǔn)備。我們甚至不知道這些問題將是什么，更不用說能夠為他們提供答案和解決方案了。但是我們必須確保我們的年輕人能夠獨立思考，可以找到自己的解決方案，以應(yīng)對可能遇到的任何新問題”，進而對即將進入21世紀(jì)的新加坡教育提出了“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”（ rl'hinkingSchools，LearningNation）的發(fā)展愿景[4]。Im年，新加坡教育部發(fā)布了體現(xiàn)全人教育思想的“期望的教育？成果”（Desired Ou工comes of Educa工ion）c5]，成為了新加坡此后教育政策和計劃的共同指南以及評估這些政策和計劃的基礎(chǔ)。

2009年，新加坡教育部根據(jù)各方利益攸關(guān)者的反饋，對“期望的教育成果”進行了修訂，提出將學(xué)生培養(yǎng)成充滿自信的人、能自主學(xué)習(xí)的人、心系祖國的公民，以及能積極作出貢獻的人，并隨后發(fā)布“21世紀(jì)勝任力”框架[J]在2011年的教育部年度工作規(guī)劃會議上，時任部長王瑞杰在致辭中表示：“這些勝任力更難教，甚至成果也更難衡量，但我們必須要這么做?！彼又赋?，“我們希望使我們的教育體系更加以學(xué)生為中心，并以價值和性格發(fā)展為中心，加強對全人教育的關(guān)注”[7]?！皩W(xué)生中心，價值觀驅(qū)動”（ Stden工-Centic.Values-Driven）也自此成為新加坡教育發(fā)展的新方向。

在2013年的教育部年度工作規(guī)劃會議上，王瑞杰對201 1年確立的新Hq‘期教育發(fā)展方向做了進一步闡述。值指出，“簡言之，未來十年的基礎(chǔ)教育，我們的日標(biāo)是讓每位學(xué)生為自己的終身學(xué)習(xí)打下廣泛而深入的基礎(chǔ)，在廣度上要珍視每個孩子，最大程度地發(fā)展每個孩子的不同才能，并為每個孩子提供廣泛而全面的教育”[8]。20世紀(jì)80 90年代建立的教育分流制度與這一理念顯得越來越格格不入，對其做出改革也就成為了新加坡在新時期踐行全人教育理念的一項具體舉措。

（二）化解教育分流制度帶來的社會矛盾

新加坡國會議員黃圉光指出：“盡管分流制度在過去幾十年中大大降低了學(xué)生的流失率，但不幸的是，它也導(dǎo)致了社會分層的強化和社會融合的減少。”[9]

按照20世紀(jì)建立起的中等教育分流制度，新加坡根據(jù)學(xué)生的小學(xué)離?？荚嚕?PSLE）成績將其分人三種不同的班型接受中等教育。第一種是快捷班，學(xué)制四年。畢業(yè)生參加新加坡一劍橋普通教育證書（普通水準(zhǔn)）會考（CJCEO-LevelExam），然后根據(jù)成績、能力和志趣再度分流：一是升人初級學(xué)院，畢業(yè)后再次參加考試升人大學(xué);二是直接進入理工學(xué)院修學(xué)文憑課程;三是進入工藝教育學(xué)院修學(xué)國家工藝教育學(xué)院證書課程（ Nitc）。針對部分有學(xué)術(shù)潛力、立志要上大學(xué)的學(xué)生，快捷班還開設(shè)有六年一貫制的“直通車”項目，學(xué)生在六年級通過考試升人大學(xué)，而中間不再面臨其他篩選性考試。[10]

另外兩種均稱作普通班，但分為學(xué)術(shù)和工藝兩類。普通學(xué)術(shù)班在課程設(shè)置上與快捷班一致。表現(xiàn)優(yōu)異者可在中學(xué)一年級和二年級結(jié)束的時候申請轉(zhuǎn)入快捷班。錯失這兩次轉(zhuǎn)軌的普通學(xué)術(shù)班學(xué)生，如果還想擁有與快捷班同等的升學(xué)機會，那就必須在中學(xué)四年級結(jié)束時的新加坡一劍橋普通教育證書初級（學(xué)術(shù)）水準(zhǔn)會考（ CJCEN（A）-Level Exam）中表現(xiàn)良好，并再接受1年的五年級教育，然后與快捷班四年級學(xué)生一起參加畢業(yè)會考。未轉(zhuǎn)入快捷軌道的普通學(xué)術(shù)班學(xué)生在四年級畢業(yè)后可進入職業(yè)教育導(dǎo)向的工藝教育學(xué)院，或通過修學(xué)理工學(xué)院基礎(chǔ)課程升人理工學(xué)院II普通工藝班的課程設(shè)置相比之下更加注重技術(shù)性，四年級學(xué)生通過新加坡一劍橋普通教育證書初級（工藝）水準(zhǔn)會考（ CJCEN （工）-Level Exam）升入工藝教育學(xué)院接受高職教育，或進入普通學(xué)術(shù)班的四年級學(xué)習(xí)，以轉(zhuǎn)入學(xué)術(shù)軌道。[12]

新加坡建立中等教育分流制度原本是為了“人盡其才”。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源被不成比例地向快捷班傾斜。例如，由于教師的偏見，他們在普通班課程計劃上花費的時間可能要比陜捷班少[13]。這難免引發(fā)強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。在這種情況下，學(xué)生在分流后想改變發(fā)展方向其實是十分困難的。新加坡教育部數(shù)據(jù)昆示，普通工藝班的學(xué)生轉(zhuǎn)入快捷班的機會不到1%，只有5%的普通工藝班學(xué)生最終能從理工學(xué)院畢業(yè)，而只有1 0的普通工藝班學(xué)生能從大學(xué)畢業(yè)[14]。據(jù)統(tǒng)計，2014-2018年，得到新加坡教育部財政資助計劃幫助的中學(xué)生中有69%來自普通班。這意味著社會經(jīng)濟地位低的學(xué)生更容易進入普通班。有研究批評中等教育分流制度是阻礙新加坡代際流動的重要制度因素。[15]

此外，過早分流阻礙了學(xué)生潛力的發(fā)展，影響了學(xué)生的Fj信心，并形成了學(xué)生之間的標(biāo)簽化“鄙視鏈”和社會偏見，極不利于社會凝聚。為了不輸在起跑線上，學(xué)生的學(xué)習(xí)被逼上了應(yīng)試化道路，課外輔導(dǎo)機構(gòu)也隨之泛濫。白熱化的教育競爭，導(dǎo)致了嚴(yán)重的學(xué)業(yè)焦慮和社會焦慮。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ OECD）2015年調(diào)查結(jié)果顯示，新加坡學(xué)生的學(xué)業(yè)焦慮位居前列，而且比中國、日本、韓同等東亞國家都更嚴(yán)重[16]。因此，改革分流制度成為新加坡政府緩解階級矛盾，促進社會公平的必要工作。

二、改革方案

盡管新加坡的中等教育分流制度存在一些問題，但此次改革并沒有徹底將其廢止，而是在制度設(shè)計上進行調(diào)整。筆者將改革方案概括為“統(tǒng)一下的多樣”。統(tǒng)一即改變多種掌制并存的現(xiàn)狀，推動學(xué)制并軌;多樣即全面施行科目編班制（ Subjectbased Banding，SBB），建立基于學(xué)科的新分流機制。此外，由于考試成績依1日是分流的重要依據(jù)，新加坡中小學(xué)考試制度也將隨之做出相應(yīng)調(diào)整。

（一）推動學(xué)制并軌

新加坡此次改革將推動前述三種學(xué)制的并軌。按照計劃，到2024年，新加坡所有中學(xué)將統(tǒng)一實施四年制中等教育。每門課程將劃分為CJ1、CJ2、CJ3三個級別，分別對應(yīng)當(dāng)下的快捷班、普通學(xué)術(shù)班及普通工藝班。學(xué)生可根據(jù)自己的能力和特長，不同科目選擇不同級別的課程，總體上不復(fù)存在普通工藝班、普通學(xué)術(shù)班和快捷班之分[17]。新加坡前教育部長王乙康對此做出比喻：“我們再也不會有魚兒在三條分開的溪流中游走，而是在同一條寬闊的河流里，每條魚兒找尋自己的旅程?！盵18]

考慮到操作性問題，新加坡教育部提議各中學(xué)在一年級入學(xué)時仍依據(jù)小學(xué)畢業(yè)考試成績對學(xué)生分流，但不是分人過去的三種班型，而是讓成績位列前茅的學(xué)生主要學(xué)習(xí)CJ1課程，成績中等的學(xué)生主要學(xué)習(xí)CJ2課程，成績偏后的學(xué)生主要學(xué)習(xí)CJ3課程。學(xué)生升入中學(xué)后可繼續(xù)尋找和發(fā)展自己的長處和興趣，然后調(diào)整不同科日的課程級別。但對于那些飫期以來只開設(shè)普通工藝班或只開設(shè)快捷班、綜合項目的專門學(xué)校，新加坡教育部不打算一刀切地要求其全部轉(zhuǎn)型。王乙康就此解釋道，“世界上每個教育系統(tǒng)都有專門針對不同學(xué)生群體的學(xué)校，如那些學(xué)業(yè)能力強、在特定領(lǐng)域有優(yōu)勢的學(xué)生，或更喜歡動手和技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生……我們應(yīng)該維護和平衡學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部的多樣性，以使我們能夠更好地滿足不同學(xué)生群體的教育需求和優(yōu)勢”[19]。但為了促進社會融合，教育部要求即便是專門學(xué)校也要借助他們的直接招生計劃①盡可能招收來自不同背景的學(xué)生，并確保學(xué)生積極參與學(xué)校間的交流活動，使來自校的學(xué)生有機會融合。另外，這些專門學(xué)校應(yīng)提供更多的科目選擇以滿足不同學(xué)生的需要：當(dāng)前只開設(shè)普通工藝班的學(xué)校應(yīng)提供更多的普通學(xué)術(shù)班課程，如有可能還應(yīng)提供一些快捷班層次的課程;同理，當(dāng)前只開設(shè)快捷班的學(xué)校也應(yīng)提供一些普通學(xué)術(shù)班或普通工藝班的課程。201

（二）全面施行科目編班制

新加坡從20世紀(jì)90年代開始就不斷嘗試增加分流制的靈活性。例如，從1995年開始，允許快捷班學(xué)生學(xué)習(xí)高級母語課程;2002年起，允許普通學(xué)術(shù)班的高年級學(xué)生選擇1—2門科日參加更高級別的國家考試;2006年起，普通工藝班的高年級學(xué)生也獲得了同等選擇權(quán);2009年起這一權(quán)限放寬至3門;2014年起，普通班的一年級和二年級學(xué)生被允許根據(jù)自身情況，在英語、母語、數(shù)學(xué)和科學(xué)四門科日中選擇修學(xué)更高級別的課程;2018年，新加坡將這一做法推而廣之，推出全面科目編班制。[21]

科目編班是讓學(xué)生根據(jù)自己的能力、興趣和學(xué)業(yè)評估結(jié)果，在不同科目中修讀不同級別的課程，實質(zhì)上是在統(tǒng)一中等教育學(xué)制的大框架下引入的一種更為精細(xì)化的分流制度。經(jīng)前期12所學(xué)校試點且取得了較好的效果，新加坡教育部決定F1 2020年起讓更多中學(xué)（28所）逐步全面施行科目編班。新加坡教育部當(dāng)前正與試點學(xué)校緊密合作，確保它們有足夠的支持和資源來有效實施全面的科目編班制。試點學(xué)校還將與其他學(xué)校分享經(jīng)驗和最佳實踐，以促進到2024年能在所有中學(xué)全面推開改革。按照日前設(shè)計的方案，中學(xué)一年級學(xué)生依據(jù)小學(xué)畢業(yè)考試中的各科成績選擇各科的課程等級。從二年級開始，除了小學(xué)畢業(yè)考試涉及到的科目外.學(xué)生還可以基于一年級表現(xiàn)m的興趣和能力，在地理、歷史、英語文學(xué)等人文科日中相應(yīng)選擇更高級別的課程。[22]

王乙康指出，科目編班相比傳統(tǒng)分流制度并不是“新瓶裝舊酒”。傳統(tǒng)分流制度是將教育分為不同的課程?！懊块T課程就像一個大罐子?？梢栽诠拮又蟹湃瞬煌娘灨桑钱?dāng)封上罐子并將其標(biāo)記為菠蘿餡餅時，其中的所有東西都會被準(zhǔn)確或不準(zhǔn)確地被標(biāo)記為菠蘿餡餅?？颇烤幇鄰母旧细淖兞诉@一狀況。從本質(zhì)上講，我們打破了罐子，讓學(xué)生從罐子中出來，根據(jù)他們的學(xué)習(xí)能力選修不同難度的課程。一兩門科目選擇基礎(chǔ)級別并不等于給學(xué)生貼上標(biāo)簽。同樣重要的是，這一制度鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的長處?！盵23]

為了促進不同群體學(xué)生的交流與融合，在施行科目編班的學(xué)校，藝術(shù)、品德和公民教育、設(shè)計和技術(shù)、食品和消費者教育、音樂和體育并不分等級。也就是說，學(xué)生無論其他學(xué)術(shù)型科目選擇了什么級別的課程，上述科目都將學(xué)生分人同一個班。這些課程的課時大約占總課時的1/3。[24]

（三）改革考試制度

除了教學(xué)組織形式的變革，新加坡教育部還將對中小學(xué)考試制度做出一系列改革，以適應(yīng)整個中等教育體制發(fā)生的變化。

在科目編班制下，學(xué)生特定學(xué)科修學(xué)哪個級別的課程主要取決于白已在這門學(xué)科上的表現(xiàn)，與同級其他學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)劣無關(guān)。因此，新加坡小學(xué)畢業(yè)考試F 2021年起將以積分等級（Achievemen工 Level）替代當(dāng)前的總積分（工-Score）來呈現(xiàn)學(xué)生成績，以弱化學(xué)生之間的比較。具體而言，學(xué)生每科成績分為8個等級，1級最優(yōu)秀，8級最差;綜合成績則為英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和母語四科成績之和。也就是說，學(xué)生綜合成績最優(yōu)秀為4級，最差為32級。在過渡期依舊實行傳統(tǒng)分流制的學(xué)校按照表1列出的對應(yīng)關(guān)系將學(xué)生分流至三種班型;在實行科目編班制的學(xué)校，學(xué)生在一年級主要根據(jù)小學(xué)畢業(yè)考試的綜合成績修學(xué)對應(yīng)級別的課程，但特定學(xué)科可以根據(jù)學(xué)生該學(xué)科的表現(xiàn)選擇更高級別的課程。[25]

學(xué)生在學(xué)期間的課程級別調(diào)整，則由各校白行組織評估和制定方案。例如，試點學(xué)?；輩栔袑W(xué)（ Whitley Secondary School）當(dāng)前規(guī)定，白2020年起，普通學(xué)術(shù)班的二年級學(xué)生，如果某人文學(xué)科在一年級時的總成績不低于75分（百分制，下同）且各科平均成績不低于60分，則該科可以選擇修學(xué)快捷班層次的課程。[26]

最后，由于向2024年起，所有新人學(xué)的中學(xué)生不再分為之前那樣的三軌，前文提到的三種新加坡一劍橋普通教育證書會考將被整合成統(tǒng)一的國家考試和證書框架。所有學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時將獲得統(tǒng)一的證書，并列出所修科日的等級。[27]

三、分析與評價

新加坡此次中等教育分流制度改革與我國當(dāng)前“新高考”選考制下的分層走班制改革有著相似的精神內(nèi)核。兩國的改革都處在進行時，都是應(yīng)時代需求而變，都表現(xiàn)出明顯的進步性，但也都還不成熟，面臨諸多挑戰(zhàn)。

新加坡的改革目前尚處于試點和逐步推進過程。從階段性成效來看，來自改革試點學(xué)校的學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)整體上要優(yōu)于傳統(tǒng)分流制學(xué)校同類學(xué)生。例如，在2018年的新加坡一劍橋普通教育證書會考中，來向試點學(xué)校的普通學(xué)術(shù)班學(xué)生在英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和母語四科的表現(xiàn)能與快捷班學(xué)生相當(dāng)，通過率超過90%;普通工藝班學(xué)生在英語、數(shù)學(xué)、母語三科的表現(xiàn)能與普通學(xué)術(shù)班相當(dāng)，通過率也超過90%;超過80%的試點學(xué)校學(xué)生認(rèn)為，新分流制更利于他們發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己在中等后教育中有更多的選擇。[28]

在筆者看來，新加坡此次改革有幾個特點值得關(guān)注。一是試圖平衡整體與個體的矛盾。這既表現(xiàn)在集體發(fā)展與個人發(fā)展的統(tǒng)一，又表現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。新加坡教育部將此次改革的方向概括為“統(tǒng)一的中等教育，多樣的科目編班”[29]。統(tǒng)一的中等教育是為了避免過早的教育分流加劇學(xué)生分化與社會階層同化，促進社會公平和社會凝聚;多樣的科目編班是為了防止公平政策滑向絕對均等主義，最大程度地滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求。二是分流的目的在于為每個學(xué)生提供合適的教育。如前文提到的，雖然新加坡整個朝野對教育分流制度多有抨擊，但此次改革絕不是廢除分流制，而實際上是分流制的精細(xì)化。傳統(tǒng)的分流制度是根據(jù)學(xué)生的總成績籠統(tǒng)地將他們分為具有優(yōu)劣標(biāo)簽的三等，且明顯存在重學(xué)輕術(shù)傾向。改革后的新分流制度體現(xiàn)的是“多元智能”理念，依據(jù)學(xué)生的興趣與專長，為每個學(xué)生量身定制適合自己的培養(yǎng)方案，擅長的學(xué)科追求卓越，不擅長的學(xué)科重在補齊短板.意在長善救失，讓每個學(xué)生都能成才。而這又促使教育評估由常模參照評價向標(biāo)準(zhǔn)參照評價轉(zhuǎn)變，關(guān)注學(xué)生每門學(xué)科的學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)情況，而不是個體間比較。這既利于充分發(fā)揮教育評估的發(fā)展功能，弱化教育競爭，緩解社會焦慮，又依舊能服務(wù)于教育分流。

然而，筆者認(rèn)為新加坡此次的改革也面臨一些明濕的問題和挑戰(zhàn)。首先，科目編班制需要強大的教育資源支撐，這將成為推廣科目編班的重要阻力。這一點，筆者在新加坡教育部調(diào)研時也得到了印證。除了需要更多的教室和教師等資源，科目編班制給教務(wù)等支持保障部門也帶來了極大的工作量。當(dāng)前的試點學(xué)校原本就選擇了一批具有實施科目編班優(yōu)勢的學(xué)校例。因此，即便試點成功，也很難保證能全面順利鋪開。當(dāng)前我國的走班制改革就很明顯面臨這種挑戰(zhàn)。其次，完全放開學(xué)生跨級選課權(quán)可能存在引發(fā)更激烈的競爭和“教育大躍進”的風(fēng)險。如我國的“奧數(shù)現(xiàn)象”，原本是想讓學(xué)有余力尤其是在數(shù)學(xué)方面有獨特興趣和特別專長的學(xué)生能得到更充分的發(fā)展，但逐漸演變?yōu)椤叭駥W(xué)奧數(shù)”，完全違背了政策初衷。因此，新加坡此次的改革是否真能全面推廣，是否真能如愿實現(xiàn)目標(biāo)，還待實踐檢驗。

注釋：

①類似于“自主招生”。

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