顏宇馨　李燕

[關(guān)鍵詞]? 貧困治理;脫貧攻堅;黨的領(lǐng)導(dǎo);內(nèi)生動力;鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直將消除貧困作為自己的使命和擔(dān)當(dāng)，總結(jié)中國特色貧困治理經(jīng)驗，在后扶貧時代進一步推進脫貧攻堅工作具有極大的啟示意義。

中國特色貧困治理的特征

經(jīng)過長期的努力，中國實現(xiàn)了消除絕對貧困、全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，形成了具有中國特色的貧困治理方案。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理的根本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅工作提供了政治保證。黨中央站在推動中國發(fā)展的高度進行謀劃，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)納入“五位一體”總體布局中，從著眼于中國穩(wěn)步推進社會主義治理現(xiàn)代化的角度，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中，先后7次召開中央扶貧工作座談會議，開展50多次扶貧調(diào)研，出臺多份中央文件指導(dǎo)脫貧攻堅工作的順利進行。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅工作提供了組織保證。各級黨組織、廣大黨員將中央的政策落實在基層，將群眾的困難放在工作首位，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，實現(xiàn)全面小康。統(tǒng)計顯示，在脫貧攻堅的偉大實踐中，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，深入基層的黨員們組成了扎根貧困地區(qū)最堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持人民至上是貧困治理的根本立場。新中國成立后，毛澤東提出走工業(yè)化道路以發(fā)展國家經(jīng)濟的思想，同時進行“三大改造”，建立社會主義制度，為消除貧困奠定制度基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平提出社會主義本質(zhì)論，開始以體制改革推動生產(chǎn)力的發(fā)展，為貧困治理創(chuàng)造物質(zhì)條件，以大規(guī)模開發(fā)式的扶貧方式，緩解了全國大面積絕對貧困的現(xiàn)象。黨的十八大以來，中央以“為了誰，依靠誰，我是誰”的思想為貧困治理導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全力保證在建黨百年之際實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。無論在任何時期，我黨都堅定不移地將人民所需作為建設(shè)社會主義事業(yè)的立足點與出發(fā)點，思人民之所思、想人民之所想、干人民之所求。

——堅持共同富裕是貧困治理的根本目標(biāo)。改革開放以來，鄧小平提出“先富幫后富”的思想，形成沿海和內(nèi)地兩個大局，讓沿海地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢先行發(fā)展，然后幫助內(nèi)地發(fā)展，達到共同富裕目標(biāo)。在此后的貧困治理實踐中，我黨繼承“先富帶后富”的思想，針對東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，提出東西部對口扶貧協(xié)作計劃。繼而針對經(jīng)濟改革以來，貧富差距不斷擴大的趨勢，要求實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進人民共享改革發(fā)展的成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新提出了全民共享、全面共享的新發(fā)展理念，旨在破解新時代經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡的難題，實現(xiàn)全民共享社會發(fā)展的成果。

——堅持精準(zhǔn)扶貧是貧困治理的根本方法。2013年，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧思想，闡明精準(zhǔn)的含義就在于一個“真”字和一個“實”字。要以“六個精準(zhǔn)”“四個切實”“四個一批”為我國扶貧開發(fā)事業(yè)的實踐路徑，以“一達標(biāo)”“二不愁”“三保障”為扶貧開發(fā)事業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高了我國的扶貧效率。習(xí)近平總書記強調(diào)要以繡花的功夫去解決復(fù)雜的貧困問題，切忌喊口號式扶貧，要真正在碎片化的貧困戶中間落實好單項扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧思想是對過去傳統(tǒng)扶貧思想的解構(gòu)和重組，是對過去傳統(tǒng)扶貧方式的守正和創(chuàng)新，以明確的工作思路、精準(zhǔn)的工作方式和高效的工作成果取得了脫貧攻堅的最終勝利。

中國特色貧困治理的經(jīng)驗

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們在脫貧攻堅事業(yè)中埋頭苦干、實干，實現(xiàn)消除絕對貧困的歷史目標(biāo)?；仡欂毨е卫須v程，為解決貧困問題積累了豐富的經(jīng)驗。

——發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本。黨的十八大以來，黨中央加快實現(xiàn)全面建成小康社會的步伐，對脫貧攻堅工作做出系統(tǒng)布局，提出一個包含治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理機制、治理制度的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為破解貧困難題提供了行動綱領(lǐng)，為攻克深度貧困中的“硬骨頭”提供了新思路。黨的十九大之后，黨中央將貧困治理納入國家治理現(xiàn)代化體系中，把脫貧攻堅任務(wù)提到至關(guān)重要的位置，要求重點攻克長期以來難以脫貧的深度貧困地區(qū)。黨發(fā)揮統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方的作用，從戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)對脫貧攻堅工作進行系統(tǒng)謀劃。

——以激發(fā)人民內(nèi)在因素為動力。貧困群眾是脫貧攻堅中的實踐主體，是締造偉大脫貧攻堅精神的創(chuàng)造者，我們將救濟紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，將人民的勤勞踏實勇敢與改革創(chuàng)新進取應(yīng)用到脫貧事業(yè)中，實現(xiàn)消除絕對貧困目標(biāo)。同時，黨以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，將貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高群眾的自身發(fā)展能力，為貧困地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和勞動力供應(yīng)，以教育扶貧的方式，推動教育資源下沉到需要接受教育的貧困人口的子女身上，重視知識對于改變貧困現(xiàn)狀的重要性，從根本上消除代際間貧困的傳遞。

——以發(fā)展社會主義生產(chǎn)力為主線。新中國成立后，黨通過制度變革解放廣大的勞動力和土地，在全國范圍內(nèi)建立了公有制，為生產(chǎn)力的發(fā)展清除了制度的障礙和束縛。改革開放以來，鄧小平提出“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，從根本上改革經(jīng)濟體制，為解決大規(guī)模貧困提供物質(zhì)條件。繼而在把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，處理好社會其他問題同經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)力發(fā)展，為解決社會存在的矛盾提供經(jīng)濟保障。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新變化，通過新發(fā)展理念為經(jīng)濟發(fā)展提供驅(qū)動力，消除存在的結(jié)構(gòu)問題，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為脫貧工作提供扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

——以堅持和完善中國特色貧困治理體系為綱要。脫貧攻堅首先要做到精準(zhǔn)識別貧困治理對象，對貧困戶進行精準(zhǔn)幫扶，以“六個精準(zhǔn)”開展脫貧攻堅工作。要建立脫貧責(zé)任體系，將責(zé)任落實到人，建立“五級書記抓扶貧”的責(zé)任體制，明確貧困治理的問責(zé)機制。實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，需要能夠帶動人民群眾發(fā)揮自主能動性的脫貧工作方式。習(xí)近平總書記提出“五個一批”的工作方式，要求分類施策，幫扶貧困群眾。在整個脫貧攻堅過程中，我們建立了一套完整和精確的脫貧考核體系，確保脫貧真實可靠，推動真抓實干。動員全部社會力量參與到貧困治理中來，構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的貧困治理大格局。正是有著這樣一套行之有效的貧困治理體系，讓我國在新冠疫情和全球經(jīng)濟衰退的雙重壓力下如期實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

中國特色貧困治理的啟示

——堅持黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色貧困治理。新時代的貧困治理，面臨著更為復(fù)雜的困難，面對這一現(xiàn)實情況，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。一要堅持黨的科學(xué)執(zhí)政，以黨的強大思想引領(lǐng)力帶領(lǐng)我們進一步取得貧困治理的勝利。堅持以黨的先進理論作為貧困治理工作的指導(dǎo)思想，是穩(wěn)步推進相對貧困治理發(fā)展的根本遵循;堅持以先進的思想武裝黨員的頭腦，使其切實領(lǐng)悟黨的思想方針路線。二要堅持黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，在頂層設(shè)計中做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。黨要進一步深化做好頂層設(shè)計和合理規(guī)劃，做好絕對貧困治理與相對貧困治理的銜接規(guī)劃，推動形成規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的良好工作機制，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落實到位。

——堅持基層黨組織引領(lǐng)中國特色貧困治理。在新時期貧困治理中，一要發(fā)揮基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮好其組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好其他各個組織之間的關(guān)系，形成多方參與、協(xié)同共治的貧困治理體系，引領(lǐng)基層新發(fā)展的思路和方向。二要提升基層黨組織自身素質(zhì)建設(shè)。進一步增強黨員的政治意識，與黨中央保持高度一致，“要把鞏固脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置來抓”，創(chuàng)新性落實好黨的每一項決策。提升黨員干部的工作本領(lǐng)和能力，踐行好為人民服務(wù)的根本宗旨，在貧困治理中成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的帶頭人、貧困治理事業(yè)的領(lǐng)路人。

——激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力推動中國特色貧困治理。激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，一是要深化群眾自治基礎(chǔ)，健全基層群眾自治制度。通過完善和健全基層群眾自治機制，形成自治、法治、德治三位一體的基層自治體系，建立民主機制，吸收和采納人民群眾的智慧和建議，讓人民為社會事業(yè)的發(fā)展注入動力和活力。二是要提高群眾的科學(xué)文化水平和專業(yè)技術(shù)水平，提升自我發(fā)展能力，豐富其致富的技能，使人民群眾作為個體在貧困治理的繼續(xù)進程中能夠增強其對戰(zhàn)勝貧困的信心。提升群眾個體的主體意識，繼續(xù)加大勞動力技能培訓(xùn)，著力提供崗位培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和崗位對接等服務(wù)，幫助其順利實現(xiàn)就業(yè)。

通過完善和健全基層群眾自治機制，形成自治、法治、德治三位一體的基層自治體系，建立民主機制，吸收和采納人民群眾的智慧和建議，讓人民為社會事業(yè)的發(fā)展注入動力和活力。

——運用外部推力助力中國特色貧困治理。一要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理機制。黨的十九大強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理大局，首先要建立科學(xué)的動態(tài)追蹤系統(tǒng)，利用脫貧攻堅中的大數(shù)據(jù)，對于部分進入城市生活和工作的剛脫貧的農(nóng)村人口進行監(jiān)測和幫扶，降低這類人群面臨相對貧困的風(fēng)險。其次要盡快推進戶籍制度改革，逐步消除影響基本公共服務(wù)均等化、各種資源要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的格局。二要完善貧困兜底的社會保障體系，為相對貧困治理中存在脆弱性返貧等不可控因素的人群提供基礎(chǔ)性、兜底性保障。一方面實現(xiàn)對已取得的脫貧攻堅成果進行有效鞏固，另一方面優(yōu)化提升現(xiàn)階段的保障體系，提升貧困治理的成效，擴展脫貧的成果。

從過去到未來，中國的貧困治理仍然在前進路上。我們要通過不斷地守正和創(chuàng)新，堅持走中國特色的貧困治理道路，以更大決心和定力解決相對貧困問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。